張繼榮

摘要： 目前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全事故仍未有效遏制，值得高度警惕和深刻反思，反映出我們的安全管理工作需進(jìn)一步改善和提高。北京地鐵已引入第三方安全管理單位參與到工程安全管理中來(lái)，在地鐵建設(shè)中扮演著重要的角色?，F(xiàn)就工程建設(shè)建設(shè)方和政府監(jiān)管方引入第三方安全管理模式進(jìn)行分析研究。

Abstract： At present， China's production safety situation is still serious and complex， security incidents have been not yet effectively curbed， so it is worth highly vigilant and profound reflection， and the safety management work need to be further improved and improved. Beijing Metro has introduced the third party security management unit to participate in the project safety management， which plays an important role in the subway construction. This paper analyzes and studies the third-party security management model introduced by construction party and government regulators party.

關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程安全；第三方安全；安全模式

Key words： security of construction engineering；third party security；security model

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）17-0067-03

0 引言

目前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全事故仍未有效遏制，值得高度警惕和深刻反思，反映出我們的安全管理工作需進(jìn)一步改善和提高。

北京地鐵已引入第三方安全管理單位參與到工程安全管理中來(lái)，在地鐵建設(shè)中扮演著重要的角色[1]，第三方安全管理單位（簡(jiǎn)稱第三方），指生產(chǎn)安全領(lǐng)域獨(dú)立于企業(yè)與政府之外的第三方專職監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)[2]。現(xiàn)就工程建設(shè)建設(shè)方和政府監(jiān)管方引入第三方安全管理模式進(jìn)行分析研究如下：

1 建設(shè)單位引入第三方安全管理模式分析

1.1 建設(shè)單位對(duì)施工單位具有決定性影響力

建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資主體，在建設(shè)工程中處于核心地位，對(duì)施工單位具有決定性影響力，建設(shè)單位對(duì)于施工過(guò)程安全管理的重視程度，直接影響施工單位在安全文明施工管理中的經(jīng)濟(jì)投入和措施落實(shí)。同時(shí)，在建設(shè)工程領(lǐng)域，相關(guān)文件要求建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目安全管理負(fù)總責(zé)，建設(shè)單位承擔(dān)著相當(dāng)大的安全管理責(zé)任和壓力。

1.2 影響建設(shè)單位發(fā)揮安全管理作用的問(wèn)題

建設(shè)單位在建設(shè)工程安全管理中發(fā)揮應(yīng)有的核心作用，目前存在主要問(wèn)題分析如下：

1.2.1 工作基礎(chǔ)薄弱

建設(shè)單位的安全管理工作建立在施工單位安全文明施工管理的基礎(chǔ)上，管理的前提是施工單位的安全管理體系的建立和運(yùn)行。施工單位一線從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，其文化層次不高，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的安全教育和培訓(xùn)，缺乏相關(guān)理論知識(shí)，自身安全保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致一些應(yīng)有的安全技術(shù)操作不當(dāng)[2]。安全工作責(zé)任大，但施工單位安全管理人員的待遇相對(duì)普遍較低，絕大部分管理人員不愿干安全管理工作，造成工程施工中安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。有的施工單位舍不得進(jìn)行安全投人，認(rèn)為看不到效益，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，安全設(shè)施陳舊，安全生產(chǎn)文明措施費(fèi)沒(méi)正真落實(shí)到位[3]等等諸多因素嚴(yán)重阻礙了安全管理工作科學(xué)有序的開(kāi)展，同時(shí)由于缺乏高素質(zhì)的安全專業(yè)隊(duì)伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，對(duì)工程施工安全的管理和控制非常不利，也間接說(shuō)明建設(shè)單位安全管理基礎(chǔ)比較薄弱；若施工單位一線安全管理存在致命缺陷，將給建設(shè)單位安全總體控制帶來(lái)無(wú)法逾越的鴻溝。

1.2.2 缺乏科學(xué)模式指導(dǎo)

建設(shè)單位加強(qiáng)施工安全管理的意愿非常強(qiáng)烈，不希望在工程建設(shè)中出現(xiàn)任何安全隱患和事故，但往往缺乏統(tǒng)一科學(xué)模式指導(dǎo)，導(dǎo)致安全管理投入無(wú)法“有的放矢”，削弱了建設(shè)單位參與項(xiàng)目安全管理的作用。同時(shí)由于建設(shè)單位沒(méi)有安全技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)支持，安全管理工作不能完全有效開(kāi)展，在遇到困難時(shí)無(wú)法獲得幫助和指導(dǎo)。

1.2.3 安全管理人員水平不高

建設(shè)單位一般都成立了安全專職管理部門或安排了安全專職管理人員，但這些管理人員大多是施工單位出身，盡管具有一定安全管理經(jīng)驗(yàn)，但綜合管理能力和技術(shù)水平并不太高。

1.2.4 人人參與安全管理的意識(shí)急需提高

與其他工作不同，安全管理是安全管理人員牽頭，全員參與的一項(xiàng)工作。而大多數(shù)建設(shè)單位其他部門人員安全意識(shí)和安全技術(shù)水平一般不高，人人參與安全管理的意識(shí)不強(qiáng)，仍是“事不關(guān)己高高掛起”的工作態(tài)度。這種態(tài)度和意識(shí)急需提高。

1.2.5 人員數(shù)量與工作強(qiáng)度不匹配

一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)單位配備數(shù)量有限的安全管理人員，既要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，還要負(fù)責(zé)與外圍的安全協(xié)調(diào)工作及其他安全方面事務(wù)，這往往導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全關(guān)注不夠深入，力不從心。

1.3 建設(shè)單位引入第三方安全管理模式的必要性及困難

1.3.1 建設(shè)單位引入第三方安全管理模式的必要性

引入第三方安全管理模式是提高建設(shè)單位安全管理影響力的有效途徑和手段，具體分析如下：

第三方能迅速派遣安全技術(shù)水平很強(qiáng)的專業(yè)人員到工程項(xiàng)目工作，給建設(shè)單位強(qiáng)有力的安全技術(shù)支持，充分發(fā)揮建設(shè)單位在項(xiàng)目安全管理應(yīng)有的核心作用。同時(shí)也給施工單位及整個(gè)項(xiàng)目安全技術(shù)有力的補(bǔ)充，彌補(bǔ)施工單位安全技術(shù)薄弱的不足。

以“專家擔(dān)綱”的安全生產(chǎn)管理新模式，使安全管理投入“有的放矢”，增強(qiáng)建設(shè)單位參與施工安全管理的作用?？赡軙?huì)使安全生產(chǎn)管理工作產(chǎn)生質(zhì)的變化。提高建設(shè)單位參與施工安全管理的積極性和延續(xù)性。

第三方憑借強(qiáng)大安全技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)全面展開(kāi)安全技術(shù)及安全管理和安全教育培訓(xùn)，提高工程項(xiàng)目各級(jí)人員的安全意識(shí)和安全技術(shù)及安全管理水平，使整個(gè)項(xiàng)目安全基礎(chǔ)工作不斷增強(qiáng)和改善。為項(xiàng)目培養(yǎng)出一批專業(yè)安全管理技術(shù)人才，使項(xiàng)目安全管理水平上升一個(gè)新臺(tái)階。

第三方參與建設(shè)單位審批安全專項(xiàng)施工方案，確保安全專項(xiàng)施工方案符合規(guī)范要求和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工安全需要，減少了現(xiàn)場(chǎng)安全管理的難度和現(xiàn)場(chǎng)施工中出現(xiàn)安全隱患的概率。

第三方派出的專業(yè)安全技術(shù)人員可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展定期或不定期的安全評(píng)價(jià)，及時(shí)為建設(shè)單位提供現(xiàn)場(chǎng)安全狀況評(píng)價(jià)報(bào)告，為建設(shè)單位安全管控決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)，使安全隱患“無(wú)處躲藏”，使建設(shè)單位決定性影響力全面施展。

第三方可協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行安全管控工作，同時(shí)也彌補(bǔ)了建設(shè)單位專職安全管理人員不足的問(wèn)題，使項(xiàng)目安全管控工作能持續(xù)有效開(kāi)展。

1.3.2 建設(shè)單位引入第三方安全管理模式的困難

①目前尚無(wú)明確的相關(guān)文件對(duì)建設(shè)單位引入第三方安全管理咨詢模式的具體要求。

②引入第三方安全管理模式費(fèi)用提取，在什么項(xiàng)目列支須相關(guān)文件需進(jìn)一步明確。

2 政府相關(guān)部門引入第三方安全管理模式分析

2.1 政府相關(guān)部門目前需解決的問(wèn)題

近段時(shí)期相關(guān)政府部門加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)安全檢查及現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)管力度。在這種模式下政府相關(guān)部門目前需解決的問(wèn)題分析如下：

2.1.1 政府相關(guān)部門人員配備不足

雖然政府相關(guān)部門加強(qiáng)了工程項(xiàng)目的安全檢查力度，但目前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，工程數(shù)量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于政府部門人員的增加速度。相對(duì)而言，政府相關(guān)部門人員顯得配備不足，有的項(xiàng)目一個(gè)月都難去一次，即使去了也沒(méi)時(shí)間細(xì)看。

2.1.2 安全技術(shù)水平的限制

政府相關(guān)部門人員大多不是科班出身，或缺乏工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，安全管理能力和技術(shù)水平都有所限制，即使到了工程施工現(xiàn)場(chǎng)，由于安全技術(shù)水平的限制，有些安全問(wèn)題也發(fā)現(xiàn)不了，給正確的安全監(jiān)控和管理決策帶來(lái)了很大困難。

2.1.3 指導(dǎo)或牽引作用體現(xiàn)不充分

施工單位雖然承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，但在技術(shù)服務(wù)和安全隱患排查等方面沒(méi)有足夠的優(yōu)勢(shì)；而政府擔(dān)負(fù)著監(jiān)督管理職能，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的安全管理和技術(shù)服務(wù)等工作起到指導(dǎo)或牽引作用，但目前來(lái)看這種作用的體現(xiàn)不足。

2.1.4 缺乏實(shí)際有效實(shí)質(zhì)性動(dòng)作、管理手段陳舊

政府相關(guān)部門加強(qiáng)安全管理，大多停留在文件和口頭層面，缺乏實(shí)際有效實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。我國(guó)大多數(shù)政府相關(guān)部門還停留在傳統(tǒng)的安全監(jiān)控模式（對(duì)已發(fā)生事故責(zé)任人采取處罰等手段）下，已跟不上安全生產(chǎn)發(fā)展的需要。

2.1.5 法律法規(guī)不同程度地存在滯后和貫徹不力

近年來(lái)，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，但已有的法規(guī)還不同程度地存在貫徹不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；另外，有的配套法規(guī)、規(guī)范制定相對(duì)滯后、更新不及時(shí)；對(duì)新出現(xiàn)的安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)不足。

2.2 政府相關(guān)部門引入第三方安全管理模式的必要性及困難

2.2.1 政府相關(guān)部門引入第三方安全管理模式的必要性

第三方安全管理單位能為政府和監(jiān)管部門科學(xué)決策、重要規(guī)范文件制定、重大政策措施出臺(tái)提供安全專業(yè)技術(shù)支持，同時(shí)彌補(bǔ)政府相關(guān)監(jiān)管部門人員不足的問(wèn)題。

安全專家組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展定期或不定期的安全評(píng)價(jià)，及時(shí)為政府和監(jiān)管部門提供現(xiàn)場(chǎng)安全狀況評(píng)價(jià)報(bào)告，為政府和監(jiān)管部門安全管控決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)；切實(shí)、有力促進(jìn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。

有助于相關(guān)安全法律、規(guī)范、文件貫宣工作更為專業(yè)、深入、有效；對(duì)新出現(xiàn)的安全問(wèn)題，為政府相關(guān)部門及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施、法律法規(guī)提供安全技術(shù)支持。

使政府和監(jiān)管部門有更多時(shí)間投入到工程項(xiàng)目安全管控的決策上。充分發(fā)揮政府和監(jiān)管部門宏觀控制和決策作用。有助于政府相關(guān)部門對(duì)參建各方在安全管理上指導(dǎo)或牽引作用的體現(xiàn)；對(duì)企業(yè)的監(jiān)管方面還起到有效的補(bǔ)充和調(diào)劑作用。

可有效地解決政府相關(guān)部門存在的主要問(wèn)題；同時(shí)也為工程項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的安全技術(shù)及安全管理技術(shù)支撐；安全技術(shù)和安全管理技術(shù)是安全控制的核心，從某種意義上說(shuō)目前第三方安全模式的實(shí)施，安全管控難題在一定程度上得到破解。

2.2.2 政府相關(guān)部門引入第三方安全管理模式的困難

國(guó)家現(xiàn)無(wú)具體明確的引入第三方安全管理模式相關(guān)配套文件。

引入第三方安全管理模式需要政府相關(guān)各部門各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)都具有勇于創(chuàng)新的精神，否則很難順利推行。從目前情況看很多省市未大膽推行，這是主要原因之一。引入第三方安全管理咨詢模式費(fèi)用怎么落實(shí)，須立項(xiàng)和層層審批，審批能否順利通過(guò)無(wú)法預(yù)料，這也是很多省市未大膽推行的主要障礙之一。

總之，目前第三方安全管理模式仍還處于醞釀和探索實(shí)踐的初級(jí)階段，如果有第三方介入，為政府、企業(yè)提供專業(yè)的、個(gè)性化的安全管理和技術(shù)服務(wù)，那勢(shì)必事半功倍。推行第三方安全管理模式，國(guó)家和地方相關(guān)部門要盡快出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章及文件，保障第三方安全管理咨詢模式的順利快速推進(jìn)。

同時(shí)只有加快第三方安全管理模式實(shí)踐和嘗試，才會(huì)為相關(guān)政策的出臺(tái)提供依據(jù)。只要敢于迎刃而上、大膽實(shí)踐才會(huì)探索出一條適合我國(guó)新安全生產(chǎn)形勢(shì)下的全新安全管理模式。

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