蔣漣河

【摘 要】在現(xiàn)代化的社會經(jīng)濟(jì)中，保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制與評價(jià)考核制度中涵蓋設(shè)定環(huán)境目標(biāo)，分配落實(shí)環(huán)境指標(biāo)、考核環(huán)境指標(biāo)評價(jià)等方面。設(shè)定保護(hù)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)顧全環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的均衡，重視保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)轉(zhuǎn)向保護(hù)環(huán)境的指標(biāo)；并且十分重視考核人員與考核單位的有效整合。

【Abstract】In the modern social economy， the target responsibility system and evaluation system of environmental protection include the setting of environmental objectives， the allocation of environmental indicators and the evaluation of environmental indicators. Setting goals for environmental protection should consider the balance between environmental benefits and economic benefits， and pay attention to the transformation of environmental protection from target to index. Moreover， we should attach great importance to the effective integration of assessment personnel and assessment unit.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；考核責(zé)任機(jī)制；考核評價(jià)

【Keywords】 environmental protection target； assessment responsibility mechanism； evaluation

【中圖分類號】X328 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0027-02

1 引言

2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定，我國正式開始實(shí)施保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的責(zé)任機(jī)制與考核評價(jià)的相關(guān)制度。各級人民政府需要將環(huán)境保護(hù)作為首要任務(wù)，并將實(shí)際的考核內(nèi)容作為最終考核評價(jià)的重點(diǎn)憑據(jù)，同時(shí)還要對相應(yīng)的考核結(jié)果進(jìn)行全面的分析，并將其公開的展示在大眾面前，進(jìn)而充分體現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)工程的科學(xué)性和規(guī)范性。保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制與考核制度需要?dú)v經(jīng)發(fā)展、生產(chǎn)、不斷完善的整體流程。更加全面地反思制度改革流程中的問題與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握制度發(fā)展的程序與斷定制度的發(fā)展動(dòng)向，其對逐漸健全保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的責(zé)任機(jī)制與考核評價(jià)制度充分發(fā)揮著十分重要的作用。

2 保護(hù)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任機(jī)制與評價(jià)考核制度的實(shí)際內(nèi)容規(guī)范

2.1 保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)制定

設(shè)定保護(hù)環(huán)境目標(biāo)是組成保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的責(zé)任機(jī)制與評價(jià)考核機(jī)制的初始內(nèi)容。在這里我們需要特別關(guān)注的是，只有將保護(hù)環(huán)境目標(biāo)轉(zhuǎn)化成保護(hù)環(huán)境的指標(biāo)才能保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任機(jī)制與評價(jià)考核機(jī)制合理的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)楫?dāng)前環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)仍然具有較大的不同。保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)屬于有價(jià)值性的范圍，直接決定了做或是不做的相關(guān)問題。設(shè)定保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)屬于政治問題，還在一定程度上，呈現(xiàn)出我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要發(fā)展趨向[1]。

2.2 分配保護(hù)環(huán)境的指標(biāo)

根據(jù)確定環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)需要進(jìn)行合理的分配，其屬于整體保護(hù)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的重點(diǎn)。必須遵循從上自下指標(biāo)進(jìn)行具體的分解，因?yàn)橄募境袚?dān)與落實(shí)的具體指標(biāo)數(shù)量日漸增多，進(jìn)而就會直接增加指標(biāo)體系的復(fù)雜性。

具體分配的保護(hù)環(huán)境指標(biāo)呈現(xiàn)出以下方面的特點(diǎn)：其一，通常都是用從上至下根據(jù)層次進(jìn)行分配。此種分配方式最大的優(yōu)勢在于保證我國環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)前提，合理的借鑒科層制途徑，以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)分解責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，也會明顯地體現(xiàn)出弊端，怎樣才能按照各地區(qū)的具體情況合理分配、調(diào)整、采取行政手段以及市場調(diào)節(jié)均勻環(huán)境指標(biāo)當(dāng)中存在的一系列問題。其二，通過呈現(xiàn)出金字塔散開的形式分配指標(biāo)。猶如我國確定北京空氣污染指數(shù)為2.5在五年之內(nèi)的指標(biāo)持續(xù)下降為25%，而北京是將指標(biāo)改變?yōu)橄陆档?5%之上，某些地區(qū)將指標(biāo)定義為下降到30%以上。在實(shí)踐的過程中，伴隨著環(huán)境指標(biāo)數(shù)量的持續(xù)增加，在此基礎(chǔ)下，極易導(dǎo)致整體指標(biāo)的不穩(wěn)定程度，為了成功的消除此種不穩(wěn)定的程度，部分地方政府通常都會采取相應(yīng)的自主權(quán)，逐漸按層次進(jìn)行加碼。以此來規(guī)避下層單位有客觀因素造成很難完成預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，在完成自身層面指標(biāo)的基礎(chǔ)上留有相應(yīng)的彈性空間。其三，因?yàn)檎w環(huán)境指標(biāo)呈現(xiàn)出向下膨脹的趨向及其整體逐漸增多，上下級特別是進(jìn)行越級的成本監(jiān)測與成本監(jiān)管出現(xiàn)支出加大的現(xiàn)象，因此實(shí)際監(jiān)管起來十分的艱難。然而，隨著監(jiān)管鏈條的逐漸增長、監(jiān)管范疇的進(jìn)一步加大、監(jiān)管產(chǎn)生的費(fèi)用直接增多。致使監(jiān)管的主導(dǎo)偏重于選擇容易觀察與量化的環(huán)境指標(biāo)，嚴(yán)重忽視了很難洞察、評測、量化的環(huán)境指標(biāo)，最終導(dǎo)致不明確的評價(jià)考核制度。

2.3 保護(hù)環(huán)境指標(biāo)的考核評價(jià)

在環(huán)境目標(biāo)責(zé)任機(jī)制中，考核環(huán)境保護(hù)指標(biāo)屬于最后的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。其具體涵蓋考核主體、對象、方式、流程、結(jié)果、運(yùn)行等統(tǒng)一的政策法律?？己吮Ｗo(hù)環(huán)境的指標(biāo)占據(jù)十分重要的位置，其既有利于推動(dòng)制度實(shí)施者更加有創(chuàng)造性與積極性地落實(shí)保護(hù)環(huán)境的工作，還有利于辨別落實(shí)過程中，存在的缺失與失誤，以此確保原定的環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整或是修正，這樣方便保護(hù)環(huán)境最終的目標(biāo)。簡而言之，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、合理性、完備性的考核評價(jià)制度可以重點(diǎn)保障保護(hù)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制得到有效的落實(shí)。

3 強(qiáng)化完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制與評價(jià)考核制度

3.1 明確落實(shí)制度的地位

我國在很多年前就實(shí)施了目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，其在一定層次上，成為上級政府推進(jìn)管理、工作安排、制約下級政府的關(guān)鍵制度途徑。在我國新頒布的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律中明確規(guī)范，國家必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制與評價(jià)考核制度。然而，此種制度依然處于我國正式的體制之外。通過一種非正式制度的形式出現(xiàn)。關(guān)鍵原因在于：其一，實(shí)質(zhì)上的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制屬于行政部門之內(nèi)的管理制度，我國地方人民政府組織相關(guān)的法律屬于調(diào)整行政部門內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)法規(guī)，并未明確的規(guī)范環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)而促使環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律所牽涉的目標(biāo)責(zé)任制喪失了上位法的有關(guān)憑據(jù)；其二，在我國尚未制定出的環(huán)境保護(hù)法在保護(hù)環(huán)境的區(qū)域的基礎(chǔ)法位置，導(dǎo)致各種防治污染單位法所提出的各種類型的目標(biāo)責(zé)任制度中上位法仍然存在缺乏依據(jù)、高重復(fù)率、缺乏較強(qiáng)的操作性[2]。

3.2 加強(qiáng)落實(shí)保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的責(zé)任制度

①制定出具有科學(xué)性的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)制度。在進(jìn)行制定保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的過程中，必須充分考慮到地區(qū)與經(jīng)濟(jì)條件之間存在的不同，保護(hù)環(huán)境的終點(diǎn)目標(biāo)不僅要順應(yīng)國家的法律、政策標(biāo)準(zhǔn)，還要因地制宜、分類進(jìn)行指導(dǎo)。

②根據(jù)我國的主導(dǎo)功能區(qū)域計(jì)劃與各地區(qū)的具體狀態(tài)合理地分配保護(hù)環(huán)境的指標(biāo)。在進(jìn)行分配指標(biāo)的過程中，應(yīng)該合理控制指標(biāo)的總量，避免各地區(qū)在執(zhí)行當(dāng)中的層層加碼。如果確實(shí)存在特殊難以完成的指標(biāo)，地方政府擁有向上級政府提出降低保護(hù)環(huán)境指標(biāo)的申請，由上級政府直接決策。

4 結(jié)語

在進(jìn)行具體設(shè)計(jì)制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐漸建立出關(guān)鍵以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)以及考核績效制度，根據(jù)相關(guān)法律許可從上下級政府分配指標(biāo)流程中調(diào)整分配關(guān)系，對落實(shí)指標(biāo)中有可能損害到人民群體利益實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。鼓勵(lì)社會公眾依法積極地參與考核機(jī)制，并且著重關(guān)注考核最終結(jié)果的信息進(jìn)行公開以及合理的使用。

【參考文獻(xiàn)】

【1】趙學(xué)剛. 縣長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制應(yīng)考核生態(tài)環(huán)境指標(biāo)[J]. 中國環(huán)境管理，1990（01）：19+42.

【2】瞿佳平. 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)應(yīng)列入縣級政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容[J]. 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，1993（01）：58-61+66.