摘 要 本文主要通過介紹海南當(dāng)前發(fā)展南海郵輪旅游航線的現(xiàn)狀，引入南海郵輪旅游航線發(fā)展當(dāng)前存在的問題，最終提出加強(qiáng)郵輪旅游政策法規(guī)保障，并利用海南省現(xiàn)有優(yōu)勢與基礎(chǔ)，逐步拓展南海新航線，通過加入國際聯(lián)盟，加強(qiáng)國際合作促進(jìn)海南發(fā)展南海郵輪旅游航線，打通南海的海上絲綢之路，貫通真正意義上的海上絲綢之路。

關(guān)鍵詞 郵輪旅游 南海航線 海南 海商法

作者簡介：戴為卿，三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院助教，研究方向：國際法、海商法。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.187

一、海南發(fā)展南海郵輪旅游航線的現(xiàn)狀

（一）海南發(fā)展南海郵輪旅游航線的優(yōu)勢條件

1.地理位置、自然氣候優(yōu)勢

海南省位于南海國際航運(yùn)航線要道上，地理位置十分優(yōu)越，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對，東南和南邊在南海中與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰；南海是我國四大海域中面積最大，環(huán)境最好，氣候最適合郵輪旅游的海域。

2.政策、港口碼頭優(yōu)勢

郵輪產(chǎn)業(yè)作為我國的新興產(chǎn)業(yè)，從進(jìn)入中國起就備受重視，尤其是近年來發(fā)布的政策法規(guī)更強(qiáng)有力的促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家各相關(guān)部門先后于2009年出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》、2014 年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2015 年出臺(tái)《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，旨在促使海南積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港；推動(dòng)海南培育郵輪運(yùn)輸市場、拓展港口服務(wù)功能、打造郵輪產(chǎn)業(yè)鏈等。此外，海南省積極運(yùn)用本身享有地方立法權(quán)的優(yōu)勢積極頒布相關(guān)政策法規(guī)，如《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南省促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施》、《關(guān)于印發(fā)海南郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點(diǎn)方案的通知》、《海南省促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施》等，以期推進(jìn)海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。最后由國家旅游局委托中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)編制的《中國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》也即將公布，該規(guī)劃是中國郵輪新興產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)國家級(jí)規(guī)劃，中國自主建造郵輪將成為規(guī)劃重要內(nèi)容。

海南的郵輪碼頭主要位于海口和三亞，其中已建成的三亞鳳凰島國際郵輪港自通航以來，有多家世界知名的大郵輪公司紛紛與其合作，并開通了數(shù)條經(jīng)停三亞的航線。三亞鳳凰島國際郵輪港預(yù)計(jì)在2016年底全部完工后，將成為亞洲最大的國際郵輪母港之一。因此，本文將著重以三亞為郵輪母港探討如何拓展南海新航線的問題。

（二）當(dāng)前海南南海郵輪旅游開發(fā)的現(xiàn)狀

從2011 年開始，海南郵輪旅游開發(fā)了以近程航線為主的郵輪旅游產(chǎn)品，并且我國于2012年設(shè)立三沙市，出于維護(hù)主權(quán)等因素，國家有關(guān)部門和海南省政府于2012年批準(zhǔn)采用“椰香公主”號(hào)從三亞開往西沙，開展南海海上旅游。但因?yàn)椤耙愎鳌碧?hào)噸位小、船齡大、抗風(fēng)浪能力差且船上設(shè)施較為簡陋，短暫的運(yùn)營期間對南海的郵輪旅游貢獻(xiàn)不大，影響力有限。因此，海南省政府于2016年3月計(jì)劃由“北部灣之星”郵輪將替代“椰香公主”號(hào)執(zhí)行西沙航線，開啟三亞-永樂群島旅游航線，和 “椰香公主”號(hào)相比，“北部灣之星”在郵輪設(shè)備設(shè)施、載客量、娛樂性以及游客乘坐舒適度等方面都更加先進(jìn)完善。

（三）海南發(fā)展南海郵輪旅游航線的有利前景

近年來南海問題的不斷升級(jí)，使中國與周邊國家的爭議加劇，海南是保護(hù)南海諸島的后方基地。據(jù)此，開辟并發(fā)展以三亞為母港的南海航線，加快發(fā)展南海旅游開發(fā)，是我國用和平的方式宣示南海主權(quán)的重要途徑之一。2015年9月，三亞在越南、馬來西亞、柬埔寨、泰國、新加坡等宣傳郵輪旅游，與東盟等多國旅游部門簽署郵輪旅游合作協(xié)議，開發(fā)三亞至越南、新加坡、馬來西亞等郵輪航線，帶動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 由此我們應(yīng)該在維護(hù)南海主權(quán)上爭取主動(dòng)，以郵輪旅游為紐帶，通過加強(qiáng)與南海周邊國家交流的方式，加大與南海國家在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面的互通，從而擴(kuò)大中國在東南亞的影響力。

二、海南發(fā)展南海郵輪旅游航線當(dāng)前存在的問題

（一）南海爭端引起的緊張局勢

由于對南海九段線的性質(zhì)及法律地位界定不明、中國與南海周邊國家存在的島嶼島礁主權(quán)和管轄權(quán)的爭端等問題，以及來自國際社會(huì)上其他國家的政治干預(yù)，使中國與南海周邊東南亞國家的關(guān)系發(fā)展受到嚴(yán)重牽制。從而使海南發(fā)展南海航線郵輪旅游受到一定的影響，譬如受中越關(guān)系影響，近年來三亞-越南的母港航線曾多次發(fā)生停航。

1.南海九段線

南海九段線于1947年提出，此后由于《聯(lián)合國海洋法公約》的生效、南海周邊國家對海洋權(quán)益的重視以及我國此前對海洋權(quán)益的淡薄意識(shí)等因素導(dǎo)致南海周邊國家乃至國際社會(huì)都開始對九段線的性質(zhì)及法律地位提出質(zhì)疑。因此存在兩種假設(shè)，如果將島嶼聯(lián)系水域作為中國行使領(lǐng)土主權(quán)的歷史性水域，那么南海的航行自由會(huì)受到較大的限制。如果只主張無人居住的島嶼的領(lǐng)土主權(quán)，則除了中國所主張的相關(guān)領(lǐng)海區(qū)域，南海海域中其他國家的航行自由不會(huì)受到任何限制。 正因?yàn)閷δ虾＞哦尉€的性質(zhì)解讀存在沖突，美國則多次在南海實(shí)行所謂的航行自由。當(dāng)前中美兩國已多次存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動(dòng)（軍事測量活動(dòng)，諜報(bào)偵察活動(dòng)，聯(lián)合軍事演習(xí)）的爭議，現(xiàn)今軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無害通過制度對立也顯性化，從而增加了中美對峙的形態(tài)。

2.中菲、中越島嶼島礁爭端

在南海，我們與周邊國家歷來存在爭端，其中尤以和菲律賓、越南的島嶼島礁爭端較為突出。從法律層面看，南海問題爆發(fā)的最大動(dòng)因?yàn)?013年菲律賓單方面提起的南海仲裁案，而2016年7月的南海仲裁案結(jié)果出爐以后更是將中菲南海問題上升到最大化，也使南海仲裁案背后的政治陰謀公之于眾。2012年越南國會(huì)通過《越南海洋法》，其中將我國的西沙群島和南沙群島包含在越南的主權(quán)和管轄范圍內(nèi)，之后越南聯(lián)合美國進(jìn)行多項(xiàng)軍事演習(xí)，也使中越兩國的爭端愈演愈烈。

（二）政策法規(guī)制定仍然受限

當(dāng)前，由于造船技術(shù)等所限，我國還沒有自己的郵輪，因此，我國的境內(nèi)外郵輪旅游都是依靠國外的豪華郵輪來實(shí)現(xiàn)的。此外，又根據(jù)我國《海商法》和《海運(yùn)條例》的規(guī)定，境外大型豪華郵輪進(jìn)入我國需要得到交通運(yùn)輸部的批準(zhǔn)。因此直接影響三亞-西沙航線的發(fā)展，使海南發(fā)展南海旅游遭遇障礙。缺少專門的郵輪旅游立法也是制約海南拓展南海新航線的原因之一。我國現(xiàn)有《海商法》的規(guī)定明顯不適用于實(shí)際中的郵輪旅游相關(guān)問題。

（三）郵輪航線單一，對旅客吸引力不足

經(jīng)過近幾年開發(fā)海南南海郵輪旅游航線的情況，可以看出當(dāng)前海南郵輪產(chǎn)業(yè)在特色產(chǎn)品設(shè)計(jì)等領(lǐng)域還存在許多制約和不足，主要表現(xiàn)為郵輪航線單一，和國內(nèi)其他郵輪旅游航線相比，如航行至東南亞、東北亞、環(huán)球中長程航線而言，海南開發(fā)的至越南（峴港、下龍灣及順化等地）、三亞聚航郵輪發(fā)展有限公司計(jì)劃開辟三亞—西沙、海南環(huán)島、三亞近海單一海域、香港、越南等地區(qū)或國家郵輪游和環(huán)東南沿海游等以近程航線為主的旅游航線， 難以滿足多樣化的消費(fèi)需求。

三、海南發(fā)展南海郵輪旅游航線的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)保障

由于南海問題的爭議一直存在，使海南郵輪旅游在拓展南海航線上有一定的難度。只有加強(qiáng)與南海周邊國家的友好合作，才能為海南發(fā)展南海郵輪旅游航線提供良好的發(fā)展環(huán)境。

1.和平解決南海爭端，加強(qiáng)南海周邊國家其他領(lǐng)域合作

當(dāng)前，我們該解決的是如何進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟國家之間就海洋低敏感領(lǐng)域（海洋文化、海洋旅游、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋合作開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等方面）的合作進(jìn)程并盡早實(shí)施。中國和東盟國家通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化交流的建設(shè)，也可以促進(jìn)緩和南海問題的爭議。

2.談判磋商兼顧合理提出解決爭端方案

為進(jìn)一步管控南海問題爭議，使南海周邊國家在找到解決方案之前，能暫時(shí)先擱置爭議部分的主權(quán)和管轄權(quán)，再積極合作制定具有法律拘束力的南海行為準(zhǔn)則，以此消除《南海各方行為宣言》存在的缺陷，也是相關(guān)國家繼續(xù)應(yīng)該重視的重要方面。

3.完善郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法

當(dāng)前需要解決外籍郵輪在我國港口掛靠的問題、通關(guān)便利化問題、郵輪旅客權(quán)益保護(hù)及爭議的法律適用問題、本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題、郵輪母港建設(shè)規(guī)劃、政策與法律等問題。然而制定一部專門的郵輪旅游立法在現(xiàn)階段難度較大，因此，越來越多的專家學(xué)者呼吁可以通過修訂《海商法》的方法來補(bǔ)足這一立法缺陷，譬如可以結(jié)合即將公布的《中國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》在《海商法》中先新增一章內(nèi)容專門用以解決郵輪旅游涉及的法律關(guān)系問題。主要內(nèi)容可以包括：郵輪旅游合同的定義、相關(guān)用語的含義、賠償損害規(guī)定、承運(yùn)人法律責(zé)任、境外郵輪掛靠我國港口規(guī)定、郵輪碼頭設(shè)立及管理規(guī)定、郵輪突發(fā)問題解決機(jī)制、郵輪保險(xiǎn)規(guī)定、買賣郵輪的規(guī)定等。

4.加強(qiáng)地方政府與企業(yè)合作

海南享有地方立法權(quán)，可以出臺(tái)一系列鼓勵(lì)發(fā)展郵輪旅游的政策、法規(guī)，營造郵輪旅游發(fā)展的良好法治環(huán)境。海南政府應(yīng)該和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采取互利共贏的發(fā)展模式。一方面，政府應(yīng)結(jié)合郵輪旅游行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)政策和規(guī)定，對于應(yīng)該嚴(yán)格對待的事項(xiàng)必須嚴(yán)格規(guī)定，而對于應(yīng)該寬松對待的事項(xiàng)則適當(dāng)放松，形成“收放自如”的管理模式，有效促進(jìn)郵輪旅游業(yè)的發(fā)展；另一方面，企業(yè)則應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)政策及法律法規(guī)，并將實(shí)際運(yùn)營的狀況及時(shí)匯報(bào)相關(guān)管理部門，促進(jìn)政策的完善和改進(jìn)。譬如，海南省可以結(jié)合當(dāng)前郵輪旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及其趨勢，率先制定相關(guān)政策，為拓展南海新航線提供良好的機(jī)會(huì)。政企合作將有利于推進(jìn)郵輪旅游業(yè)的法治發(fā)展，從而為打通南海的海上絲綢之路提供有力的支撐。

（二）利用現(xiàn)有優(yōu)勢與基礎(chǔ)，拓展南海航線

1.完善三沙旅游航線

三沙獨(dú)特的地理位置，使三沙的郵輪旅游發(fā)展深切關(guān)系到我國郵輪旅游的全面發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。并且三沙市政府所在地永興島正在逐步興建娛樂休閑設(shè)施，目前也已開發(fā)了一些島嶼如全富島、鴨公島和銀嶼島等供旅客旅游，因此當(dāng)前應(yīng)該在之前開發(fā)的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，打造優(yōu)質(zhì)的三沙郵輪旅游航線。

2.加強(qiáng)與東盟國家合作，拓展南海新航線

基于海南與東南亞國家地緣相連的優(yōu)勢，海南與東盟多國旅游部門簽署郵輪旅游合作協(xié)議，可以為海南開展郵輪旅游合作奠定人文基礎(chǔ)。因此有郵輪行業(yè)內(nèi)專家提出開通三亞-南海諸島-文萊-東馬來西亞郵輪旅游航線。然而新航線的開辟則需要充足的實(shí)地調(diào)研，包括：港口、碼頭、航道和助航設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)狀況等方面，前期大量的資金投入等也需要國家和海南地方層面的大力支持。此外，為了吸引全球郵輪公司開通海南航線，海南可以通過加入國際聯(lián)盟的方式來加強(qiáng)國際合作，使郵輪旅游與港口腹地的旅游業(yè)融合發(fā)展之際也能促進(jìn)郵輪旅客通關(guān)便利化，郵輪港口服務(wù)和旅游服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)化。

注釋：

聚焦蔚藍(lán)色：中國領(lǐng)跑全球郵輪旅游市場.新華網(wǎng). http：//travel.cnr.cn/list/20161115/t20161115_523266295.shtml.最后訪問時(shí)間：2016年11月20日.

“北部灣之星”郵輪將執(zhí)行西沙航線 “椰香公主號(hào)”退出西沙旅游經(jīng)營.海南日報(bào). 2016-03-11.

海南三亞沖刺亞洲最大郵輪母港.中國新聞網(wǎng).http：//www.chinanews.com/df/2015/ 12-02/7652184.shtml.最后訪問日期：2016年11月20日.

孫立文.海洋爭端解決機(jī)制與中國政策.北京：法律出版社.2016.338.

王玨、張玉秀.加快海南郵輪旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的探討.南海學(xué)刊.2016（2）.