王子月

【摘 要】目前，我國(guó)的非營(yíng)利組織分布十分廣泛，教育、文化、勞動(dòng)、科技、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域中，都存在著非營(yíng)利組織，這些非營(yíng)利組織的存在，對(duì)我國(guó)社會(huì)與公益事業(yè)的發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用。但同時(shí)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展過程中也顯露出各種問題，特別是由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度不完善、監(jiān)管力度不足等原因造成的財(cái)務(wù)管理方面會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善、財(cái)務(wù)透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問題。對(duì)于非營(yíng)利組織來說，如何做好財(cái)務(wù)管理工作，是財(cái)務(wù)管理工作亟待解決的問題之一。

【Abstract】At present， non-profit organizations in China are widely distributed in the fields of education， culture， labor， science and technology， social services and so on. These non-profit organizations plays an important role in the development of our society and public welfare undertakings. But at the same time， China's non-profit organizations also revealed various problems in the development process， especially the problems of imperfection basic accounting work， low financial transparency， financing difficulties， chaotic expenditure management caused by the imperfection NPO financial management system， lack of supervision of the financial management. For non-profit organizations， how to do a good job of financial management is one of the problems to be solved.

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問題分析；解決對(duì)策

【Keywords】non-profit organization； accounting management； financial management； problems； countermeasures

【中圖分類號(hào)】F810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）05-0043-02

1 基于非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理存在問題的分析

1.1 資金來源形式單一且資金短缺

在我國(guó)的非營(yíng)利組織中，他們的營(yíng)業(yè)性收入在總收入中所占比重很小，大部分的收入來源是政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼以及會(huì)費(fèi)收入，這就造成了非營(yíng)利性組織在資金方面主要需要依靠政府和其他部門的扶持，從而影響其發(fā)展壯大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府逐漸減少對(duì)非營(yíng)利性組織的資金扶持和補(bǔ)貼，非營(yíng)利組織必須要想辦法另辟蹊徑，僅僅靠政府的補(bǔ)貼是難以維持其生存與發(fā)展的。

1.2財(cái)務(wù)管理制度不完善

當(dāng)前我國(guó)的非營(yíng)利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)較少，這就造成不少組織在崗位分工上不明確，不能做到各司其職，有些非營(yíng)利組織甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度，時(shí)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位兼任的現(xiàn)象。

有的組織雖然建有規(guī)章制度，但落實(shí)不到位，不考核，形同虛設(shè)，非營(yíng)利組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管失效，會(huì)計(jì)信息的失真，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗。

1.3 資金有效利用率低

在我國(guó)的非營(yíng)利組織，尤其是公立的非營(yíng)利組織中，資金的有效利用率比較低，這個(gè)問題的存在比較普遍，從而造成我國(guó)不少的非營(yíng)利性組織在費(fèi)用支出這方面不夠重視，認(rèn)為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，完成組織的社會(huì)使命，不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素，，造成寶貴資源的大量浪費(fèi)。

1.4 缺乏績(jī)效評(píng)估，權(quán)責(zé)不分明

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織的公益性決定了利潤(rùn)不是其追求的目標(biāo)，社會(huì)效益才是衡量組織業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。因而非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常并不重視利潤(rùn)這一指標(biāo)，這就增加了對(duì)一個(gè)組織進(jìn)行績(jī)效的評(píng)估的難度。

2 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對(duì)策

2.1 對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表規(guī)則做出完善

目前，非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織一樣，只出具三個(gè)報(bào)表，這不足以滿足非營(yíng)利組織的需要。建議借鑒其他國(guó)家，如美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的特殊要求，出具費(fèi)用一覽表。其主要功能是向潛在的社會(huì)捐助者提供其業(yè)務(wù)活動(dòng)成本占其總成本的比例。有助于非營(yíng)利組織提高效率，減少其管理、籌資及其他費(fèi)用， 專注于服務(wù)社會(huì)。

2.2 健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系

從外部法律法規(guī)環(huán)境看，要加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)時(shí)，應(yīng)注重相關(guān)條例的可操作性，并盡可能制定得詳細(xì)、具體，為這些法律法規(guī)在具體實(shí)施過程中最大發(fā)揮其教育懲戒作用提供強(qiáng)有力的保障?；谶@些基礎(chǔ)要素，需要在法律法規(guī)上，做好配套完善工作，另外對(duì)非營(yíng)利組織規(guī)章制度進(jìn)行制定時(shí)，需要對(duì)國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)做到遵守，同時(shí)做好銜接工作。

針對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部存在的財(cái)務(wù)環(huán)境問題，需要完成組織內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)規(guī)范的制定工作，包含如何提升自創(chuàng)收入、如何設(shè)計(jì)支出結(jié)構(gòu)、為何提升財(cái)務(wù)收支透明度等。對(duì)于政府來說，應(yīng)當(dāng)對(duì)非營(yíng)利組織行政支出占據(jù)總支出比重進(jìn)行控制，并把支出的部分，重點(diǎn)放在對(duì)自身能力的建設(shè)上，從而使自身經(jīng)營(yíng)與管理的能力得到提升，做好對(duì)資金的有效利用。在對(duì)非營(yíng)利組織支出實(shí)施監(jiān)督時(shí)，需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定來開展[1]。

2.3 加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會(huì)公信力

非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的動(dòng)力主要源于社會(huì)的信任與支持，統(tǒng)括的來說，便是社會(huì)公信力，其對(duì)于非營(yíng)利組織的績(jī)效有最大的影響作用。非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果非常重要。受到公信力的影響，使得非營(yíng)利組織管理者，需在公共信任的方向上，來開展工作，制定策略。

同時(shí)，受到公信力的影響，這些組織在行動(dòng)之前，也需要完成對(duì)計(jì)劃的制定，并按照計(jì)劃來開展工作，同時(shí)要對(duì)利益相關(guān)方及其訴求做出考慮，進(jìn)而根據(jù)各方目標(biāo)來完成對(duì)統(tǒng)一目標(biāo)的構(gòu)建過程。非營(yíng)利組織社會(huì)公信力的提高依賴社會(huì)監(jiān)督本身。

我國(guó)尚未建立完善的非營(yíng)利組織社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。美國(guó)社會(huì)有三大善款社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu) BBB Wise Giving Alliance， Charity Navigator， Charity Watch. 政府可以適當(dāng)鼓勵(lì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)。同時(shí)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)必需透明，負(fù)責(zé)。

2.4 構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作

需要加大政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度。

一是工商部門要切實(shí)行使其權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過程。根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件，對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地以及投入資金等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

二是物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性組織的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督管理。在保證成本準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營(yíng)利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。

三是加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管。對(duì)從業(yè)財(cái)會(huì)人員專業(yè)資格進(jìn)行檢查、對(duì)財(cái)務(wù)部門日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會(huì)計(jì)法情況進(jìn)行檢查。

四是加強(qiáng)稅務(wù)部門的監(jiān)管。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營(yíng)利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強(qiáng)稅收征管，改變目前民間非營(yíng)利組織的大面積漏征現(xiàn)象。

此外，非營(yíng)利組織要做好內(nèi)部審計(jì)，還要積極配合外部審計(jì)工作的進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

【1】馬立群.我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問題研究[J]. 探索，2012（05）：

105-108.