文 梁軍政［內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市司法局社區(qū)矯正支隊］

烏海社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及對策思考

文 梁軍政［內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市司法局社區(qū)矯正支隊］

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市社區(qū)矯正工作從2009年開始全面推行，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各項工作措施不斷完善，無重大惡性事件發(fā)生，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

社區(qū)矯正工作開展情況

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)工作

一是機(jī)構(gòu)隊伍框架基本建成。市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級均成立了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，公檢法司等相關(guān)部門為成員單位的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2012年，市司法局增設(shè)了社區(qū)矯正工作科。2014年12月11日，市編辦正式下發(fā)文件批準(zhǔn)將烏海市司法局社區(qū)矯正工作科更名為烏海市司法局社區(qū)矯正執(zhí)法支隊，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市社區(qū)矯正工作，核定正、副支隊長各1名。各區(qū)司法局也陸續(xù)成立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，配備了專職工作人員。全市20個基層司法所現(xiàn)有工作人員24人，大學(xué)生社區(qū)矯正志愿者14人。

公檢法司四部門聯(lián)合檢查海勃灣區(qū)社區(qū)矯正工作

海南區(qū)社區(qū)矯正中心對社區(qū)服刑人員進(jìn)行入矯宣告

二是司法局先后制定出臺了有關(guān)社區(qū)矯正信息化設(shè)施使用、社區(qū)服刑人員檔案管理、社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管以及社區(qū)矯正法律服務(wù)志愿者建設(shè)等方面的制度性文件。與其他政法部門聯(lián)合印發(fā)了《烏海市社區(qū)矯正銜接工作實施細(xì)則》《烏海市社區(qū)矯正工作禁毒工作銜接配合暫行辦法》，與公安機(jī)關(guān)建立了社區(qū)服刑人員法定不準(zhǔn)出境報備制度。通過這些措施，基本理順了社區(qū)矯正工作機(jī)制，社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化建設(shè)不斷提高。

三是基層基礎(chǔ)設(shè)施得到初步改善。2009年社區(qū)矯正工作開展以來，烏海市司法局共投入80余萬元為各區(qū)司法局建立了社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)、社區(qū)矯正“矯務(wù)通”移動執(zhí)法系統(tǒng)、社區(qū)服刑人員簽到系統(tǒng)；還為各區(qū)司法局配備了執(zhí)法記錄儀、“矯務(wù)通”專用手機(jī)、指紋面部考勤機(jī)、心理矯治沙盤、音樂放松座椅等設(shè)備，為規(guī)模較大的司法所配備了電腦、電視機(jī)；配備了100部定位手機(jī)，供困難社區(qū)服刑人員免費使用。此外，各區(qū)司法局為司法所配備了車輛、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等設(shè)備。

（二）加強(qiáng)社區(qū)服刑人員教育監(jiān)管工作

一是在全體社區(qū)服刑人員中開展了“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)、做新人”主題實踐活動。各司法局組織社區(qū)服刑人員清掃道路衛(wèi)生、撿拾白色垃圾、清理小廣告。海南區(qū)司法局組織社區(qū)服刑人員參與“海南好人”先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)活動。拉僧仲司法所組織社區(qū)服刑人員參觀了華苑社區(qū)勵志堂和禁毒展廳。共有600余名社區(qū)服刑人員參加了活動。

二是在全市范圍內(nèi)組織社區(qū)服刑人員開展為期一個月的生產(chǎn)經(jīng)營安全隱患專項排查活動。全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社區(qū)服刑人員共69人，經(jīng)營范圍包括賓館、超市、藥品銷售等16項。專項活動中，對因生產(chǎn)、銷售假藥罪被判刑的5名社區(qū)服刑人員進(jìn)行重點排查。

三是在社區(qū)服刑人員中開展為期一個月的“禁毒警示教育宣傳月”活動。各區(qū)司法局按照《烏海市社區(qū)矯正工作禁毒工作銜接配合暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展了1次禁毒會戰(zhàn)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對在冊社區(qū)服刑人員進(jìn)行1次普遍尿檢工作，提升了禁毒警示教育宣傳水平，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境發(fā)揮積極作用。

開展社區(qū)服刑人員訓(xùn)誡工作

舉辦烏海市社區(qū)矯正工作培訓(xùn)會

四是按照自治區(qū)司法廳的統(tǒng)一安排，市司法局在全市部署社區(qū)矯正安全隱患排查整治專項活動。通過3個月的專項治理，解決了全市社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理，提高了社區(qū)服刑人員教育矯正質(zhì)量。期間還聯(lián)合公檢法組成聯(lián)合檢查組，通過實地走訪、查閱資料、交流座談等方式，對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管、檔案管理、學(xué)習(xí)勞動等情況進(jìn)行檢查,并對存在的問題提出整改意見。

五是進(jìn)一步落實自治區(qū)司法廳關(guān)于社區(qū)服刑人員定位監(jiān)管有關(guān)要求。海南區(qū)司法局、海勃灣區(qū)司法局、烏達(dá)區(qū)司法局進(jìn)行了定位手環(huán)佩戴工作，全市共100余名重點管控社區(qū)服刑人員佩戴了定位手環(huán)。

六是開展社區(qū)服刑人員警示教育活動。2016年9月，市司法局聯(lián)合市中級人民法院在烏達(dá)區(qū)開展社區(qū)服刑人員警示教育講座，提高了社區(qū)服刑人員服刑在矯意識。社區(qū)矯正支隊在每月督查工作中，堅持對18名重點社區(qū)服刑人員進(jìn)行訓(xùn)誡。2016年12月9日，組織40余名社區(qū)服刑人員旁聽了海南區(qū)人民法院巡回法庭在海南區(qū)司法局社區(qū)矯正中心審理的一起危險駕駛罪案件。組織社區(qū)服刑人員參加法庭旁聽活動，對社區(qū)服刑人員起到了震懾作用，進(jìn)一步增強(qiáng)其法律意識，對預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

七是加強(qiáng)社區(qū)矯正公益勞動建設(shè)工作。各區(qū)司法局組織社區(qū)服刑人員開展多元化公益勞動，積極探索公益勞動新方式。海勃灣區(qū)司法局、海南區(qū)司法局分別在市宜和老年公寓和東興老年公寓設(shè)立了社區(qū)矯正公益勞動基地，定期組織社區(qū)服刑人員前往進(jìn)行打掃衛(wèi)生、養(yǎng)護(hù)綠化等；烏達(dá)區(qū)司法局聯(lián)合烏達(dá)區(qū)交警大隊在交警大隊設(shè)立了社區(qū)矯正公益勞動基地，組織社區(qū)服刑人員參與文明交通志愿服務(wù)活動。各區(qū)司法局分別建立了2個社區(qū)矯正公益勞動基地，初步實現(xiàn)了社區(qū)矯正公益勞動基地化的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法工作

一是市司法局建立了“月督查月通報月糾正制度”。該制度主要內(nèi)容：（1）社區(qū)矯正支隊每月對各區(qū)司法局社區(qū)矯正工作進(jìn)行突擊檢查；（2）對檢查情況向各區(qū)司法局下發(fā)《督查通報》，并將《督查通報》抄送當(dāng)?shù)貐^(qū)政府、區(qū)委政法委以及檢察機(jī)關(guān)；（3）針對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范行為，社區(qū)矯正支隊向有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)下發(fā)《糾正執(zhí)法行為通知書》，要求在規(guī)定時間內(nèi)整改存在的執(zhí)法不規(guī)范行為。

2016年6月以來，市司法局社區(qū)矯正支隊通過實地走訪和查閱執(zhí)法檔案等方式，對全市20個司法所、3個社區(qū)矯正大隊進(jìn)行了3輪執(zhí)法督查，檢查各區(qū)司法局對社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、勞動、吸毒檢測、出入境報備等監(jiān)管措施落實情況。還利用特勤車車載系統(tǒng)對60余名社區(qū)服刑人員隨機(jī)點驗抽查，對18名服刑意識較差的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了訓(xùn)誡。共下發(fā)《督查通報》6期，下發(fā)《糾正執(zhí)法行為通知書》10份，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法采取“當(dāng)場予以糾正，責(zé)令限期整改，責(zé)令限期達(dá)到要求”的措施，共糾正不規(guī)范執(zhí)法行為38處，做到了苗頭隱患及時發(fā)現(xiàn)，不規(guī)范執(zhí)法行為及時糾正，整改措施及時落實。通過半年的運行，基本實現(xiàn)了監(jiān)管工作到位，矯正質(zhì)量提升，執(zhí)法活動規(guī)范，制度體系完善。

二是積極參加自治區(qū)司法廳組織的個案矯正優(yōu)秀案例評選活動。向司法廳報送了4個矯正效果顯著的案例，其中烏達(dá)區(qū)司法局報送的2個案例被評為優(yōu)秀案例并在全區(qū)推廣。

（四）積極推進(jìn)社區(qū)矯正實戰(zhàn)化建設(shè)

市司法局投入15萬余元為各區(qū)基層司法所和社區(qū)矯正大隊配備了23臺辦公電腦和高拍儀等設(shè)備，進(jìn)一步提高了司法行政機(jī)關(guān)信息化管理水平。

在烏達(dá)區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)中，社區(qū)矯正支隊申請購買了近5萬元的心理矯治設(shè)備，強(qiáng)化了烏達(dá)區(qū)社區(qū)矯正中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至此，市內(nèi)三區(qū)司法局均建成了功能完善的社區(qū)矯正中心。

（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正宣傳工作

2016年，在烏海市廣播電視臺《法在身邊》欄目共播出7期反映社區(qū)矯正工作的專題片，前三季度在各類媒體發(fā)表稿件127篇，有力提高了社區(qū)矯正工作知曉率。

在執(zhí)法車中開展社區(qū)矯正執(zhí)法檢查工作

加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對策與思考

（一）建立健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。一是為體現(xiàn)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，在市司法局設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、各區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊基礎(chǔ)上，在司法所設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，配備專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。二是各區(qū)要徹底解決部分司法所編制長期空缺的問題，及時申報公務(wù)員考錄計劃，通過公開招考、選調(diào)等方式引進(jìn)一批高素質(zhì)人員充實到矯正執(zhí)法工作隊伍一線。三是積極落實市委、市政府有關(guān)社區(qū)矯正工作文件和市長辦公會議紀(jì)要中增加司法所人員編制的政策。確保各司法所工作人員達(dá)到3～5人，并增加1名事業(yè)編制。

（二）優(yōu)化隊伍年齡結(jié)構(gòu)，提升隊伍整體素質(zhì)。一是采取階梯式用人方式，在對社區(qū)矯正工作人員的選用上，既要選拔一批年富力強(qiáng)的干部，又要選擇經(jīng)驗豐富的干部。要科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。二是對于年齡大、身體狀況不適合從事一線監(jiān)管工作的人員要及時調(diào)離。三是建立健全社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，采用經(jīng)常性培訓(xùn)與集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn)與外部學(xué)習(xí)考察相結(jié)合、理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的“三結(jié)合”方式，不斷提升矯正工作隊伍整體綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

組織社區(qū)服刑人員當(dāng)交通志愿者

（三）從優(yōu)待警，穩(wěn)定隊伍。目前，社區(qū)矯正支隊、大隊工作人員已經(jīng)享受了警銜待遇，基層司法所作為社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管部門，工作人員也應(yīng)該參照以上政策享受警銜待遇，以體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，樹立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)威，提高社區(qū)矯正工作人員的地位，也有利于基層司法所工作人員隊伍的穩(wěn)定。

（四）鼓勵社會力量參與社區(qū)矯正工作。首先，通過政府購買社會服務(wù)的方式招聘專職社會工作者，可參照其他地區(qū)做法，按照專職社會工作者與社區(qū)服刑人員1∶20的比例，配備社區(qū)矯正輔助人員。其次，不斷壯大社區(qū)矯正志愿者隊伍。積極推進(jìn)社會力量參與社區(qū)矯正工作。進(jìn)一步將村社干部、大學(xué)生村官、律師等吸收為社區(qū)矯正志愿者，要充分發(fā)揮工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社區(qū)矯正工作中的作用，引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)矯正工作，鼓勵各專業(yè)社團(tuán)等公益組織參與社區(qū)矯正工作。給予社區(qū)矯正志愿者適當(dāng)?shù)慕煌?、通信補(bǔ)貼，提高他們參與社區(qū)矯正工作的積極性。

（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費和物資保障。一是建立按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費并實行動態(tài)增長的經(jīng)費保障機(jī)制。目前，按照每名社區(qū)服刑人員每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)矯正經(jīng)費，并納入財政預(yù)算，確保社區(qū)矯正工作深入推進(jìn)。二是完善司法所崗位責(zé)任制。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，由職能部門牽頭，定期組織相關(guān)部門到各司法所檢查社區(qū)矯正工作開展情況，對檢查結(jié)果進(jìn)行通報。三是為了提高各區(qū)司法局對轄區(qū)內(nèi)各司法所工作監(jiān)督管理力度，建議將司法所長的實績考核工作改由各區(qū)司法局進(jìn)行考核評定，對不稱職的工作人員及時調(diào)整，從而達(dá)到優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊伍的目的。