江西省南豐縣堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和最大民生工程，強化領(lǐng)導(dǎo)，匯聚力量，整合資源，著力奏響精準(zhǔn)扶貧“1234”曲，有力推動精準(zhǔn)脫貧不斷取得實效。至2017年初，全縣貧困發(fā)生率已由最初的4.4%下降至1.6%，脫貧攻堅工作受到撫州市委、市政府表彰。

“1份關(guān)愛”：疾病是導(dǎo)致群眾貧困的一個主要原因。據(jù)調(diào)查，南豐縣因病致貧的貧困戶有5950人，幾乎達到建檔立卡貧困人口的半數(shù)。為切實解決貧困群眾因病致貧、因病返貧，減輕貧困人口的就醫(yī)負擔(dān)，該縣加大醫(yī)療保障力度，在建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個人繳費部分給予全免的同時，統(tǒng)一按每人每年90元的籌資標(biāo)準(zhǔn)為其購買重大疾病醫(yī)療補充保險，全縣保費總額達150余萬元。對患重大疾病的貧困人口通過城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“四道醫(yī)療保障線”，極大減輕了貧困人口就醫(yī)負擔(dān)，使貧困人口重大疾病的自付比例控制在總花費的10%以內(nèi)。

“2套模式”：即在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域開展直補到戶和信貸通模式。產(chǎn)業(yè)扶貧直補到戶。對貧困戶新增南豐蜜桔、煙葉、果蔬等種植項目和甲魚、雞、鴨、牛、羊、豬等養(yǎng)殖項目達到一定規(guī)模，經(jīng)申報、驗收合格后給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。如種植南豐蜜桔2畝以上，每畝補助500元；養(yǎng)殖小型家禽規(guī)模達100只以上，每百只補助500元；養(yǎng)殖大型家禽規(guī)模達10只以上，每只補助200元。每項上限補助為3000元，每戶年度最高補助6000元。近年來，該縣安排扶持資金達300萬元，帶動貧困戶脫貧2100余人。產(chǎn)業(yè)扶貧“信貸通”。通過安排300萬元產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通風(fēng)險補償金，分擔(dān)扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險代償責(zé)任，緩釋貸款風(fēng)險。安排風(fēng)險補償金的8倍額度對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需資金給予優(yōu)惠貸款，凡列入全縣建檔立卡貧困戶， 18周歲以上、60周歲以下，具有勞動能力和符合貸款扶持原則的行為責(zé)任人，免抵押、免擔(dān)保貸款，每戶每次安排貸款額度不超過5萬元，利率按人行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，同時對貧困戶貸款產(chǎn)生的利息給予50%貼息，貼息資金達100萬元。

“3大重點”：推動光伏扶貧。這是該縣2016年啟動的一項重點產(chǎn)業(yè)扶貧工程，按照“政府引導(dǎo)、合作社運營、貧困戶參與、政策扶持、市場運作”的思路，采取“政府補助、銀行支持、貧困戶自愿，多方投入”的模式，通過貧困戶自愿組建光伏扶貧合作社，每戶5千瓦為單位安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，每戶總投資3.5萬元，其中政府補貼1萬元、貸款2.5萬元，以合作社名義貸款，貸款期限為10年，政府按1∶8的比例提供風(fēng)險補償金擔(dān)保10年，并給予前5年全額免息。每戶5千瓦為單位安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)每年可發(fā)電5000度以上，按并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目電價每度0.98元計算，每戶發(fā)電收入5000元左右，發(fā)電收入的40%用于貧困戶收入，60%用于還貸，經(jīng)初步測算，參與的貧困戶每年每人最少可分得500元收入。目前該縣已有貧困戶2394戶、7137人參與光伏扶貧，投資總額達8500余萬元。落實安居扶貧。將建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，作為重點保障對象，優(yōu)先安排改造指標(biāo)，通過實施易地搬遷扶貧和農(nóng)村危房改造，對特殊困難扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。近年來，該縣總投資8000余萬元，完成搬遷扶貧510戶、1610人指標(biāo)；總投資7500余萬元，完成危房改造扶貧612戶、1930人，確保貧困群眾住有所居、住得安全。加大兜底保障。一方面，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。該縣從2016年開始對建檔立卡貧困戶中的低保戶、分散供養(yǎng)五保戶，在當(dāng)年低保補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每人每月提高20元，每年增加補助資金130余萬元，進一步縮小貧困戶與農(nóng)村人均收入差距。另一方面，強化社會扶貧捐贈。在國家農(nóng)發(fā)行及社會各界的大力支持和幫助下，全縣共落實扶貧捐贈資金750萬元，其中200萬元用于社會綜合福利院建設(shè)， 100萬元用于設(shè)立農(nóng)發(fā)行教育公益基金，讓考取高中或大學(xué)、但沒有能力支付學(xué)費的貧困學(xué)子重圓“上學(xué)夢”。

“4項保障”：強化領(lǐng)導(dǎo)健全組織機構(gòu)。成立縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)10個專項工作組。縣財政每年另行安排60萬元用于領(lǐng)導(dǎo)小組專項工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立扶貧工作站和村級精準(zhǔn)扶貧工作室，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級扶貧專干，做到有固定機構(gòu)編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經(jīng)費“四個固定”。精準(zhǔn)施策注重長遠規(guī)劃。圍繞“11項”重點扶貧工程，對“十三五”期間共編制了行業(yè)部門扶貧項目資金35億元，明確了“十三五”脫貧攻堅的建設(shè)任務(wù)和項目清單，落實脫貧攻堅項目庫。同時，研究編制了關(guān)于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、教育、電商、光伏、金融、生態(tài)保護、新農(nóng)村建設(shè)等17項扶貧行動實施方案，確定了一批有行業(yè)特色和較大扶貧功能的項目，做到精準(zhǔn)滴灌。整合資金提升扶貧效益。統(tǒng)籌做好扶貧資金整合工作，將項目資金捆綁集中使用。目前，全縣已整合財政涉農(nóng)扶貧資金1.3億元。對全縣12個省級貧困村，優(yōu)先安排資金和項目。通過精準(zhǔn)扶貧，2016年已有6個省級貧困村達到退出標(biāo)準(zhǔn)，并通過驗收。同時，嚴(yán)格執(zhí)行項目資金審批程序和扶貧資金管理辦法，做到扶貧資金在陽光下運行。壓實責(zé)任凝聚幫扶合力。嚴(yán)格落實脫貧攻堅一把手負責(zé)制，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了責(zé)任狀，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅責(zé)任主體和目標(biāo)任務(wù)。積極動員社會各方力量參與精準(zhǔn)扶貧，對12個省級貧困村落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶，安排縣直單位對貧困戶開展結(jié)對幫扶，做到目標(biāo)到人、任務(wù)到人、貧困群眾不脫貧不脫鉤。完善脫貧攻堅考核激勵機制，把精準(zhǔn)扶貧工作實績作為部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行獎懲，堅持在脫貧攻堅第一線考察識別干部、鍛煉培養(yǎng)干部，選拔任用干部。

[作者簡介]

任道遠，南豐縣扶貧和移民局局長。

■責(zé)任編輯：于龍廣