□黃 容

(重慶市奉節(jié)縣委黨校 重慶 奉節(jié) 404100)

五大發(fā)展理念下的三峽庫區(qū)協(xié)調發(fā)展問題研究

□黃 容

(重慶市奉節(jié)縣委黨校 重慶 奉節(jié) 404100)

本文對重慶三峽庫區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了分析，指出重慶三峽庫區(qū)發(fā)展不協(xié)調對國家生態(tài)安全的影響，隨后提出了相關的建議。

五大發(fā)展理念；三峽庫區(qū)；生態(tài)安全

十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”發(fā)展，十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展，協(xié)調發(fā)展是健康持續(xù)發(fā)展的最重要標志之一，重慶三峽庫區(qū)協(xié)調發(fā)展問題事關國家生態(tài)安全，應引起我們的重視。

1 不協(xié)調：重慶三峽庫區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 重慶三峽庫區(qū)經濟社會發(fā)展滯后

重慶三峽庫區(qū)是重慶扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的區(qū)域之一。城口、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪被列入2012年《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》名單。在2014年公布的592的國家貧困縣中，重慶就占了14個，其中8個在渝東北。以奉節(jié)為例，2014年，奉節(jié)縣貧困村的數量占比達到全縣建制村的一半以上，貧困戶的數量占到全縣總人口的12%。

1.2 發(fā)展方式粗放，生態(tài)環(huán)境承受著巨大的壓力

重慶三峽庫區(qū)多數區(qū)縣還處于粗放型發(fā)展方式，這種方式對環(huán)境造成一定的破壞，造成原本脆弱的生態(tài)承受著較大的風險。根據《重慶市生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范（試行）》，2012重慶三峽庫區(qū)絕大多數生態(tài)環(huán)境質量指數（EI）等級為良，從2011年到2012年的生態(tài)環(huán)境質量無明顯變化。這幾年雖然沒公布類似的生態(tài)環(huán)境質量報告，代之以環(huán)境狀況報告，但卻無法直觀了解生態(tài)環(huán)境質量的變化情況及趨勢，生態(tài)環(huán)境承受力的問題不可小視。

三峽庫區(qū)地處我國地勢的第二階梯東緣，庫區(qū)兩岸山勢陡峻，地質活動強烈，地質災害頻繁，在三峽庫區(qū)，奉節(jié)在內的20個縣（市、區(qū)）中，有17個屬于滑坡等地質災害“極高危險性地區(qū)”。

表1 2012年度重慶市生態(tài)環(huán)境質量評價結果（渝東北部分區(qū)縣）

1.3 重慶三峽庫區(qū)人居環(huán)境亟需改善

重慶三峽庫區(qū)群眾由于習慣、素質等的影響，還存在在焚燒垃圾、熏臘肉、處亂倒現(xiàn)等現(xiàn)象，污染了大氣、水和土壤，嚴重影響了人居環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌。奉節(jié)縣傳統(tǒng)的耕作方式，導致各種糧食和經濟作物需要大量的肥料和農藥保障產量。據統(tǒng)計，2014年全縣施用商品肥28 378t，施用農藥658t，全縣農膜使用量1 861t，容易造成白色污染。全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)糞便產生量33 000t，畜禽糞便未利用量達9 200t，成為農村生活飲水安全潛在隱患。農村面貌比較落后，在耕地撂荒方面，康坪鄉(xiāng)全鄉(xiāng)耕地撂荒面積399.47hm2，占耕地面積的51.03%。其中：因勞動力缺乏撂荒65.47hm2，占全鄉(xiāng)撂荒地面積的16.39%；因自然條件限制撂荒162hm2，占全鄉(xiāng)撂荒地面積的40.47%。土地流轉后，這些問題得到較好的解決，但農村荒地始終是一個難題。

2 重慶三峽庫區(qū)發(fā)展不協(xié)調對國家生態(tài)安全的影響

重慶三峽庫區(qū)是國務院2010年底印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中25個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，是2014年全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)之一，承擔著長江流域重要生態(tài)屏障的功能，事關國家生態(tài)安全。同時，三峽庫區(qū)地質活動強烈，地質災害頻繁，屬于滑坡等地質災害“極高危險性地區(qū)”。不協(xié)調的發(fā)展現(xiàn)狀對國家生態(tài)安全產生潛在的不利影響。三峽庫區(qū)，農村小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)產生的垃圾和農村的生活垃圾，沒有規(guī)范的分類收集和利用渠道，也沒有固定的收集點，往往就扔在江邊坡地上，一下雨就沖到了長江里。此外，大氣中氮、磷等元素降到土壤里，通過水土流失進入長江中，也導致了水體污染。這樣的結果是，三峽庫區(qū)局部灣溝和支流水域，由于受到持續(xù)的農業(yè)污染，失去了水域功能，將導致三峽庫區(qū)水質的持續(xù)富營養(yǎng)化，特別是春秋天，易產生藍藻，影響三峽蓄水水質，進而產生更嚴重的環(huán)境危害。

3 推動重慶三峽庫區(qū)協(xié)調發(fā)展相關建議

3.1 加強指導，做好頂層設計

國家和市級層面要加強對重慶三峽庫區(qū)產業(yè)布局、城市建設等重大項目的指導和督查，庫區(qū)也要積極與科研院所合作，科學做好經濟社會發(fā)展的頂層設計。黨的十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度?！?015年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，更明確地提出把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置。十八屆五中全會提出綠色發(fā)展的理念，并將生態(tài)文明建設首次寫入“十三五”規(guī)劃。重慶市委召開了生態(tài)文明建設大會，出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《重慶市人民政府關于優(yōu)化全市產業(yè)布局加快五大功能區(qū)建設的實施意見》等文件，對奉節(jié)的功能、發(fā)展定位、鼓勵產業(yè)方向和產業(yè)負面清單都做了明確的規(guī)定。

3.2 要做好宣傳引導，改善人居環(huán)境

把生態(tài)理念教育納入國民教育、成人教育、社區(qū)教育和干部教育培訓計劃；把《中華人民共和國環(huán)境保護法》等生態(tài)文明法律法規(guī)納入普法工作重點，強化企事業(yè)單位等環(huán)保主體責任意識；開展環(huán)境友好型社區(qū)、綠色學校、綠色家庭、生態(tài)文明教育基地等生態(tài)文明創(chuàng)建活動，大力改善人居環(huán)境。

3.3 鼓勵發(fā)展生態(tài)經濟,推動發(fā)展方式的轉變

鼓勵重慶三峽庫區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產業(yè)，推動經濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，增大綠色GDP的含量，逐步降低經濟發(fā)展的資源消耗，提高經濟發(fā)展的質量和水平。1995年，美國經濟學家格魯斯曼 (Grossman)和克魯格(Krueger)提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(Environmental Kuznets Curve，EKC)，以實證的方法指出：環(huán)境污染物排放總量與經濟增長的長期關系呈現(xiàn)“倒U形”曲線，即：在低收入水平階段，環(huán)境隨著經濟發(fā)展而惡化;在高收入水平階段，環(huán)境隨著經濟發(fā)展而好轉。雖然“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的結論是基于對西方發(fā)達國家的研究而得出的，但對奉節(jié)這樣的落后地區(qū)仍然有重要的啟示：在低收入水平發(fā)展階段，要強化生態(tài)理念，轉變經濟發(fā)展方式，避免環(huán)境惡生態(tài)、資源、人居環(huán)境都造成了嚴重破壞。奉節(jié)要大力發(fā)展綠色產業(yè)，增大綠色GDP的含量，逐步降低經濟發(fā)展的資源消耗，提高發(fā)展的質量，推動奉節(jié)在保護青山綠水中實現(xiàn)經濟社會的長足發(fā)展。

奉節(jié)積極發(fā)展特色效益。奉節(jié)有天然的好條件，高山貧困地區(qū)可種植中藥材、煙葉產業(yè)；中山地區(qū)可發(fā)展肉牛、山羊、生豬等養(yǎng)殖產業(yè)；低山地區(qū)可發(fā)展多品種、高品質的臍橙產業(yè)。到2017年底，將形成臍橙種植2萬hm2、油橄欖種植6 666hm2、紅豆杉種植6 666hm2、中藥材種植6 666hm2、蔬菜種植6 666hm2、煙葉種植3 333hm2的特色效益農業(yè)規(guī)模。重慶臻源紅豆杉發(fā)展有限公司的2 733hm2紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地，在5年內帶動1 000多戶農戶致富。要通過互聯(lián)網找到這些農產品的銷路。據統(tǒng)計，9月29日，淘寶特色中國奉節(jié)館正式上線當天銷售臘肉1041件、鄉(xiāng)壇子香菇醬179件、牛肉干296件。從9月15日到10月15日，奉節(jié)縣“農村淘寶”一個月的成交額達到1 600余萬元。

奉節(jié)是旅游資源大縣，目前奉節(jié)新建了龍橋和云霧等民族風情街，建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，打造了聚龍觀光園等2個3A景區(qū)、銘陽等3個2A景區(qū)、回龍和杉木市級鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展農家樂1 000家，總床位12 000個，餐位15 680個。鄉(xiāng)村旅游帶動群眾致富的效益凸顯，以興隆鎮(zhèn)為例，該地逐漸成為成為休閑、避暑勝地，帶動貧困對象2 860戶，10 263人走上致富的道路。奉節(jié)縣要豐富了旅游微博內容，建立微信公眾平臺,改版旅游網站，開展了“最美奉節(jié)我點贊”網絡評選活動，并邀請豐華龍網文化實業(yè)發(fā)展有限責任公司等企業(yè)代表及業(yè)內專家，為旅游發(fā)展出謀劃策。

奉節(jié)是詩城，劉備托孤包含著“明君良臣”的深刻內涵，車車燈、彩蓮船等民俗活動豐富多彩，有較好的紅色資源（川東游擊隊活動和彭詠梧烈士犧牲的地方），有濃厚的移民精神。文化是奉節(jié)發(fā)展之魂，也是發(fā)展的重要動力。目前，奉節(jié)已經建成夔州古城文化產業(yè)園區(qū)，并與中央電視臺、中央新影集團簽訂合作協(xié)議，建設“中央新影新三峽國際旅游文化創(chuàng)意產業(yè)園”。近些年，奉節(jié)提出要復興夔州文化，但要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，互聯(lián)網是必須的重要平臺。

[1]谷亞光.論“五大發(fā)展理念”的思想創(chuàng)新、理論內涵與貫徹重點[J].經濟問題,2016,(03)

1004-7026（2017）05-0130-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.086

黃容（1984.12-），女，漢族，重慶奉節(jié)人，本科學歷，重慶市奉節(jié)縣委黨校教師，職稱：助理講師,研究方向：公共管理，區(qū)域發(fā)展。