□韓然然

（安徽財經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233030）

基于精明增長理論的黃山市城市發(fā)展計劃研究

□韓然然

（安徽財經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233030）

隨著中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，精明增長理論逐漸成為解決中國城市蔓延問題的有效手段。黃山市作為中國中小型城市的代表，城市用地規(guī)劃缺乏合理性。在分析黃山市現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，從緊湊發(fā)展，交通條件、綠色生態(tài)、社區(qū)條件四個方面構(gòu)建系統(tǒng)的精明增長評價指標(biāo)體系，同時綜合黃山市地理環(huán)境等因素為其打造精明增長計劃，合理劃定城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和提高土地利用效率三大舉措相互配合，共同促進(jìn)黃山市的“精明增長”。

精明增長；黃山市；熵值法；城市結(jié)構(gòu)

1 黃山市城市發(fā)展現(xiàn)狀

黃山市位于安徽省南部，地處皖浙贛三省交界處，歷來有“三省通衢”之稱，是國際著名的旅游城市。近期，黃山市域總?cè)丝跒?54萬人，其中城鎮(zhèn)人口77萬人，城鎮(zhèn)化水平為50%。黃山市的城市市區(qū)由中心城區(qū)（包括屯溪城區(qū)、新城區(qū)、巖寺城區(qū)）和甘棠城區(qū)組成，其中中心城區(qū)包括屯溪城區(qū)、新城區(qū)、巖寺城區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)范圍總面積約588平方公里，包括城市建設(shè)用地面積約85平方公里。

黃山市內(nèi)地形復(fù)雜，全市地形大致可以分為三部分：北部地區(qū)地形南高北低，南部地區(qū)位于新安江谷地，四周高山環(huán)繞，中央地勢低平，是一個小盆地。西部是丘陵區(qū)，北高南低，小山丘密布。由于地形限制，在目前黃山市規(guī)劃期內(nèi)，屯溪城區(qū)以向西北方向發(fā)展和中心城區(qū)集中向南發(fā)展為主；巖寺城區(qū)以向西、西北方向發(fā)展為主；新城區(qū)，即黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將成為黃山市中心城區(qū)未來的集中發(fā)展空間。

2 精明增長評價指標(biāo)構(gòu)建

精明增長最直接的目標(biāo)就是控制城市蔓延，精明增長的指標(biāo)選?。夯谥悄艹鞘械睦碚摚覀冞x擇了緊湊發(fā)展，交通條件、綠色生態(tài)、社區(qū)條件四個大方面作為精明增長指標(biāo)體系的二級指標(biāo)，城鎮(zhèn)建筑用地面積、城市地均就業(yè)人數(shù)、混合用地面積、人均道路面積、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、人均住宅面積、人均公共藏書數(shù)、年人均可支配收入、人均公園路地面積、人均耕地面積、單位GDP能耗等11個指標(biāo)作為具體指標(biāo)體系。

由于選取指標(biāo)較多，通過主觀判斷給各個因素附權(quán)重可能會引起較大的誤差，為了構(gòu)建綜合的評價指標(biāo)，我們采用改進(jìn)后的熵值法來為各個因素客觀賦權(quán)。所用數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒（1999-2016）》、《中國城市統(tǒng)計（1999-2016）》、各市統(tǒng)計公報。

這個綜合評分就是衡量黃山市智能增長的指標(biāo)，根據(jù)2015年黃山市數(shù)據(jù)計算，具體的三級指標(biāo)權(quán)重見表達(dá)式（1）。

3 精明增長計劃

3.1 劃定城市規(guī)模

人口規(guī)模是城市規(guī)模的核心，因為人口規(guī)?；緵Q定了對環(huán)境的壓力大小和城市用地規(guī)模。所以我們對黃山市人口規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測，以制定適宜的增長計劃。

一次線性擬合模型：對2005-2015年黃山市常住人口數(shù)量進(jìn)行一次線性擬合，得到結(jié)果：

y表示預(yù)測年末總?cè)丝?，t表示預(yù)測年份。

二次曲線預(yù)測模型：對2005-2015年黃山市常住人口數(shù)量進(jìn)行二次曲線擬合，得到如下結(jié)果：

利用上述回歸模型外推，得到2030年黃山市常住人口預(yù)測數(shù)據(jù)。

按照以前城市理論對世界人口城市化的發(fā)展規(guī)律的歸納總結(jié)，一個國家的人口城市化發(fā)展呈現(xiàn)出Logistic模型形態(tài)。以此為基礎(chǔ)，對2005-2015年黃山市人口城市化水平進(jìn)行Logistic曲線擬合，并進(jìn)行外推，結(jié)果如下：

根據(jù)預(yù)測結(jié)果，筆者進(jìn)行比較和演算，在2005年實際值為35.50萬人，而預(yù)測值為36.46萬人；2010年實際值為43.2萬人，預(yù)測值為44.8萬人；2015年實際值為50.5萬人，預(yù)測值為50.87萬人，隨著時間推移，預(yù)測值與實際值越來越接近，同時筆者也得到了黃山市2020年和2015年的人口預(yù)測數(shù)，分別為59.87萬和59.73萬。

通過上述研究筆者預(yù)測2030年黃山市城鎮(zhèn)化水平為70%左右。綜合上述人口規(guī)模與人口城市化的預(yù)測指標(biāo)，并結(jié)合黃山市地形地貌條件，綜合考慮預(yù)期增長率以及經(jīng)濟機會和空間承載力，為保障黃山市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，限制至2013年市區(qū)拓展面積不得超過原市區(qū)面積的15%。尤其是黃山市部分邊界用地包括有水域和土質(zhì)疏松的山區(qū)以及生態(tài)用地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制這些地區(qū)的建設(shè)用地的開發(fā)。

3.2 優(yōu)化城市空間布局

城市的空間結(jié)構(gòu)與布局安排也是精明增長的重點之一，因為城市的空間結(jié)構(gòu)從某種意義上說可以是檢驗城市集約性、環(huán)保性和高效性與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，一個城市的空間結(jié)構(gòu)布局可以反映一個城市的內(nèi)在靈魂。

黃山市作為一個特殊的國際旅游城市，城市布局拓展系數(shù)較低，城市功能尚不完備。針對黃山市的實際情況，為保護環(huán)境和節(jié)約用地，結(jié)合黃山市自身河流縱橫、低山丘陵的地形特點，應(yīng)當(dāng)將西部地區(qū)和北部作為生態(tài)專用區(qū)，制定生態(tài)保護措施，倡導(dǎo)生態(tài)休閑和生態(tài)涵養(yǎng)；而對于新安江沿邊地帶和黃山新區(qū)，基礎(chǔ)的設(shè)施是必要的，通過構(gòu)建城市新中心，吸引人口和投資集聚，構(gòu)建與大城市相類似的功能體系，盡可能擴大各大中心的輻射能力，并借鑒圈層理論按照輻射能力大小合理安排城市功能區(qū)，由生產(chǎn)、生活、休閑逐層向外擴散；形成屯溪組團、開發(fā)區(qū)新城區(qū)組和團巖寺組團兩主一副的多中心組團結(jié)構(gòu)，避免單中心可能帶來的發(fā)展不平衡、環(huán)境污染嚴(yán)重，交通阻塞等城市問題，根據(jù)城市現(xiàn)有布局和城市最終規(guī)劃目標(biāo)，形成“多心開敞、軸向組團”的黃山現(xiàn)代城區(qū)格局；構(gòu)建“三城環(huán)綠心、曲水繞三城”的形態(tài)結(jié)構(gòu)，將新城區(qū)、巖寺和屯溪三個城區(qū)和周圍的景區(qū)通過交通干道聯(lián)系起來，同時在三個城區(qū)內(nèi)有新安江、橫水、率水和豐樂河等多條河流蜿蜒環(huán)繞，青山綠水可以為居民提供就近享受特有的景觀、休憩的機會。

3.3 提高土地利用效率

對于處在城鎮(zhèn)化加速期的城市，土地的豎向拓展是解決城鎮(zhèn)化高速增長和土地資源有限性矛盾的有效途徑。黃山市正處于城市化加速階段，各項市政生產(chǎn)生活建設(shè)土地需求增長迅速，而黃山市地勢復(fù)雜，適宜作為城市用地的土地資源較為稀缺，因此應(yīng)當(dāng)注重土地的集約利用。城市用地的豎向拓展分為兩個方向，一方面是地上空間向高處拓展，主要體現(xiàn)在提高容積率，容積率是指總建筑面積與用地面積的比例，容積率越高，證明城市的垂直開發(fā)越成熟。通過增加建筑物高度，尤其是在商業(yè)繁榮中心建設(shè)高層辦公樓，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地的集約利用。然而，較為特殊的是對于社區(qū)的容積率的要求，并非越高越好，因為要考慮到居民舒適度，實現(xiàn)精明增長的社區(qū)條件要求，改善居民生活條件。由于另一方面是充分開發(fā)地下空間，開發(fā)地下隧道、地鐵等交通設(shè)施，同時建設(shè)地下停車場、地下存儲庫等地下社區(qū)服務(wù)體系，不僅如此，形成特色的地下商業(yè)區(qū)、地下影城等生活娛樂項目設(shè)施也對提高市民幸福度具有重要影響。利用地下空間能夠在一定程度上緩解地上空間的開發(fā)壓力，提高單位土地面積的容納力，有效控制城市的無限蔓延。

除了上述的豎向開發(fā)，廢棄土地的循環(huán)再利用也是實現(xiàn)土地高效利用的關(guān)鍵點之一，尤其是廢棄工廠和廢棄垃圾場的綜合利用不僅可以解決土地利用效率問題，同時也會改善市民生產(chǎn)生活。對于低山丘陵地區(qū)，在不破壞生態(tài)的條件下，合理開發(fā)坡度在20度以下的坡地，這些坡地用于城市時鮮蔬菜種植和城市森林體系建設(shè)最為合適，一方面可以保障土地資源不被浪費，另一方面對于維護生態(tài)平衡也有重要的價值。

另外由于黃山市特殊的地理人文條件，生態(tài)用地的合理開發(fā)也至關(guān)重要，充分利用黃山市自然山水特色，構(gòu)建防護林，保證城市內(nèi)部的森林覆蓋率和綠地面積，構(gòu)建生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)。尤其對于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的生態(tài)綠地嚴(yán)格禁止不正當(dāng)開發(fā)，優(yōu)先保障風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的生態(tài)平衡。

結(jié)束語

目前，中國多數(shù)城市處在快速發(fā)展階段，城市空間得到了空前的立體式開發(fā)。然而在城市用地拓展的同時，一系列問題也隨之產(chǎn)生，例如城市交通擁擠、生態(tài)用地銳減、環(huán)境污染加重等。因此精明增長理論應(yīng)運而生，精明增長的直接目標(biāo)就是抑制城市蔓延，結(jié)合黃山市的城市發(fā)展特征，筆者將“精明”程度的衡量指標(biāo)劃分為緊湊發(fā)展，交通條件、綠色生態(tài)、社區(qū)條件四個大方面，構(gòu)建綜合的指標(biāo)體系。借助上述的指標(biāo)體系，針對黃山市擬提出精明增長計劃，增長計劃從劃定城市規(guī)模、優(yōu)化城市空間布局、提高土地利用效率三個大方向出發(fā)，試圖解決黃山市的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，使其發(fā)展成為精明增長城市。同時，黃山市是中國中小型城市的代表，黃山市的評價指標(biāo)體系與精明增長計劃對于其他中小型城市具有重要的借鑒意義。

[1]陳海燕,賈倍思.緊湊還是分散一對中國城市在加速城市化進(jìn)程中發(fā)展方向的思考[J].城市規(guī)劃,2006,30 (5).

[2]劉志玲,李江風(fēng)，等.城市空間擴展與“精明增長”中國化[J].城市問題,2006(5)．

[3]劉海龍.從無序蔓延到精明增長——美國“城市增長邊界”概念述評[J].城市問題,2005(3).

[4]李治，李國平.中國城市空間擴展影響因素的實證研究.同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2008,19(6).

1004-7026（2017）05-0147-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.095

本文屬2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目國家級創(chuàng)新項目(201610378397)研究成果。指導(dǎo)老師：朱家明。

韓然然（1996—）女，漢族，安徽宿州人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2014級本科生，經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。