曹林

應(yīng)立足世界格局，把握世界城市發(fā)展規(guī)律，對標國內(nèi)外世界大都市，跳出“城墻思維”，謀劃大西安發(fā)展。

積極推進西安自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)、西安全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)建設(shè)，盡快形成知識產(chǎn)權(quán)、人才流動、貿(mào)易通關(guān)等先行先試政策經(jīng)驗，并在全省范圍內(nèi)進行復(fù)制與推廣，帶動全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

立足西安創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，瞄準國家高端產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)制高點，積極構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為西安注入發(fā)展新動能。

根據(jù)現(xiàn)代化進程理論，經(jīng)濟發(fā)展一般要經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段。

西安人均生產(chǎn)總值已突破1萬美元，即將邁入以有效投資驅(qū)動調(diào)整結(jié)構(gòu)和以科技創(chuàng)新驅(qū)動爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的新階段。因此，大西安建設(shè)和未來發(fā)展應(yīng)遵循創(chuàng)新發(fā)展動能轉(zhuǎn)換一般規(guī)律，以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)為目標，以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以“三項機制”為保證，近遠結(jié)合，重點突出，有序推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造具有歷史文化特色的國際化大都市。

優(yōu)先推進制度創(chuàng)新

增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念

立足世界格局，把握世界城市發(fā)展規(guī)律，對標國內(nèi)外世界大都市，跳出“城墻思維”，謀劃大西安發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)耕文化中封閉保守的一面，繼承和發(fā)揚陜西文化中自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。適應(yīng)創(chuàng)新時代要求，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳，樹立“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化精神。加強“創(chuàng)業(yè)長安”品牌宣傳，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，使西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神深入人心。

提高行政服務(wù)效能

西安要充分借鑒天津行政審批制度改革、成都“三單”管理模式創(chuàng)新的經(jīng)驗，清理規(guī)范行政權(quán)力和服務(wù)事項，制定“負面清單”“準許清單”“監(jiān)管清單”，推進在公共服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)提供者向服務(wù)組織者的轉(zhuǎn)變。加快實施網(wǎng)上審批，推進電子政務(wù)，提高行政效能。以全國城市同類審批事項效率為標準，進一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，創(chuàng)造“西安效能”。借鑒杭州“市民之家”社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗，將社會便民事務(wù)納入行政服務(wù)中心，建立長久穩(wěn)定的公民參與平臺，培養(yǎng)公民精神，培育和發(fā)展經(jīng)濟類、服務(wù)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類等社會組織，探索建立企業(yè)、社會組織、公眾和政府良性互動的公共管理機制。

創(chuàng)新軍民融合體制機制

西安軍工科研在全國占有絕對優(yōu)勢，處于陜西、甘肅、河南隴海沿線軍工生產(chǎn)集中布局的核心區(qū)位，國防科技工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。因此，西安圍繞創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，以體制機制突破為重點，在重點領(lǐng)域展開先行先試：

一是探索國防專利解密和轉(zhuǎn)化。積極爭取國家保密局、西安軍工院所主管單位的支持，有序推進國防軍工單位解密，及時放開符合解密條件的軍民兩用技術(shù)專利，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

二是創(chuàng)新軍地供應(yīng)采購合作機制。制定發(fā)布軍隊物資供應(yīng)商庫指導(dǎo)目錄，借助政府采購平臺推動西安民營高科技企業(yè)進入軍方采購系統(tǒng)，擴大民進軍渠道。

三是推動軍工集團市場化改制。加快推動軍工集團資產(chǎn)證券化，積極開展混合所有制、員工持股、選聘職業(yè)經(jīng)理人等領(lǐng)域的試點，支持軍工集團公司在資本市場上融資。推動國防科研院所分類改革，支持主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的軍工科研院所改制重組為集團公司、控股公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司等，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

四是推進軍隊專業(yè)技術(shù)人員從事軍民技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用地方、區(qū)位資源，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)項目“就地轉(zhuǎn)化”。加快建立軍民人才雙向流動的“人才池”，鼓勵人才流動與創(chuàng)業(yè)。鼓勵軍隊技術(shù)人員通過人才聯(lián)合培養(yǎng)、導(dǎo)師兼任、共建實驗室、開發(fā)中心等方式，與地方高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)交流合作與技術(shù)開發(fā)。鼓勵退伍軍工技術(shù)人才發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制

開發(fā)區(qū)是區(qū)域發(fā)展初期階段經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的有效模式。伴隨開發(fā)區(qū)規(guī)模的擴大、經(jīng)濟開發(fā)工作的完成，社會事務(wù)成為區(qū)域發(fā)展的重點，開發(fā)區(qū)模式暴露出明顯的弊端。在新的時期，西安要立足各個開發(fā)區(qū)發(fā)展階段，合理有序推進開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新。在經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的西安高新區(qū)、曲江新區(qū)，同步推進社會一體化改革，對開發(fā)區(qū)當前所屬區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟成熟街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整建制托管，推進改革社區(qū)治理機制，率先建成新型社會管理示范區(qū)。條件成熟時，推進開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合并，以此為基礎(chǔ)建立經(jīng)濟社會新型綜合改革試驗區(qū)。

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

推進建設(shè)絲路科創(chuàng)中心

深化統(tǒng)籌科技資源改革。做強政策支撐平臺，健全以科技大市場為核心的科技服務(wù)體系，以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為特色的科技金融結(jié)合體系和專利創(chuàng)造、運用、保護、管理機制。梳理中央、省市各類科技政策，創(chuàng)造性制定靈活機動的具體舉措，縱深推進科技創(chuàng)新。建立以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制機制，促進科技產(chǎn)業(yè)源頭結(jié)合互動。鼓勵科技人員依法依規(guī)兼職兼薪，鼓勵科技人員離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。深入推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的改革，開展股權(quán)和分紅激勵試點。加快科研院所分類改革，完善高等學(xué)校科研體系，推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建更加高效的科研體系。

建設(shè)雙創(chuàng)孵化示范平臺。穩(wěn)步推動“四眾”（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）平臺發(fā)展，以高新、曲江、碑林、長安、雁塔等五區(qū)為主陣地，以校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)等五區(qū)聯(lián)動為主要途徑，建設(shè)高水平的眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)。

完善產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展平臺。加快建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港，推動以大學(xué)科技園為骨干引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合體系。推動大學(xué)、科研院所與企業(yè)雙向開放，復(fù)制推廣西安光機所、西北有色院“一院一所”模式，加速推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)。

搭建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心、國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點運營平臺、西安股權(quán)托管交易中心為重點，發(fā)揮天使投資、風(fēng)險投資、科技轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，促使科技與金融結(jié)合，推動西北人才大市場、技術(shù)大市場和資本大市場聚集融合，營造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

打造內(nèi)陸自創(chuàng)區(qū)標本

充分利用先行先試優(yōu)勢，在體制機制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民深度融合、科技金融結(jié)合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集、產(chǎn)城融合等方面率先突破，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，打造“西部硅谷”。支持將西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、灃東新城納入自創(chuàng)區(qū)范圍，推進西安自創(chuàng)區(qū)與周邊區(qū)縣聯(lián)合設(shè)立園區(qū)。鼓勵自創(chuàng)區(qū)進行管理體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，破解經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)分割、經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合不和諧等突出問題。支持高新區(qū)發(fā)展先進制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)建成“一帶一路”創(chuàng)新之都和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對外開放合作先行區(qū)，加快邁入世界一流科技園區(qū)。

推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

推進科技協(xié)同創(chuàng)新。強化全省科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)際城市科技溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮西安國家科技中心作用，構(gòu)建以西安為核心，關(guān)中城市群為中心，輻射陜南陜北城市的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。建立區(qū)域共享的科技信息平臺，聯(lián)網(wǎng)科技孵化器、科技交易平臺、科技服務(wù)平臺，促進科技創(chuàng)新信息共享，推進科技資源優(yōu)化組合。鼓勵建立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化區(qū)域行業(yè)企業(yè)之間溝通聯(lián)系。鼓勵高校院所、大、中型企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合研發(fā)、投資，依據(jù)區(qū)域資源，科學(xué)合理布局創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，帶動區(qū)域企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。城市的輻射功能根本上是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與集聚方式?jīng)Q定。西安要大力推動產(chǎn)業(yè)升級，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，不斷增強西安輻射力。一是促進西安產(chǎn)業(yè)高端化。積極構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的西安特色產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展“高增值、廣輻射、大控制”的高能級產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意研發(fā)、商貿(mào)品牌高價值產(chǎn)業(yè)鏈。積極轉(zhuǎn)移非省會城市職能產(chǎn)業(yè)和中低端產(chǎn)業(yè)鏈，推進形成以西安為中心的高“端中低”“上中下”，緊密協(xié)作的區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)分工體系。二是充分發(fā)揮西安自創(chuàng)區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。積極推進西安自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)、西安全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)建設(shè)，盡快形成知識產(chǎn)權(quán)、人才流動、貿(mào)易通關(guān)等先行先試政策經(jīng)驗，并在全省范圍內(nèi)進行復(fù)制與推廣，帶動全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵西安各類國家級開發(fā)區(qū)平臺化發(fā)展，通過飛地、托管、股份聯(lián)合開發(fā)等方式實現(xiàn)物理空間拓展。鼓勵各開發(fā)區(qū)建設(shè)超算中心、智能制造公共平臺、虛擬產(chǎn)業(yè)園等特色載體，擴展園區(qū)服務(wù)半徑。積極推進市級、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接?xùn)|中部和西安轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，打造新型產(chǎn)業(yè)承接基地

推進產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新

立足西安創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，瞄準國家高端產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)制高點，積極構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為西安注入發(fā)展新動能。

構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

積極發(fā)展智能制造業(yè)。把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展為主題，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，力創(chuàng)中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地；做強先進制造業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+、機器人+、標準化+、數(shù)字化+”行動計劃，重點發(fā)展汽車、航空裝備、高檔數(shù)控機床、電力裝備、軌道交通等優(yōu)勢制造業(yè)，爭創(chuàng)“中國制造2025”試點示范城市。

融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。緊抓中華民族偉大復(fù)興歷史機遇，強化文化遺址保護，建設(shè)大中華文化歷史公園，構(gòu)筑具有東方文化神韻的國際化歷史文化古都。積極倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，促進文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，大力推廣虛擬現(xiàn)實技術(shù)，率先創(chuàng)建全國虛擬文化產(chǎn)業(yè)基地，跨時空立體展示古城文化，活化西安人文歷史，激發(fā)旅游增長新功能；大力發(fā)展數(shù)字出版、演藝娛樂、會展廣告、廣播影視等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷延伸拓展以內(nèi)容生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈，筑強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。突出西安獨特的歷史人文魅力和自然山水特色，大力發(fā)展古城文化游、自然山水游、休閑度假游、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游、農(nóng)業(yè)觀光游。推進旅游線上線下融合發(fā)展，積極構(gòu)筑全域旅游大格局，打造旅游智慧城市。

優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批重點商圈和一批特色商業(yè)街區(qū)，形成時尚都市消費、時尚科技消費、時尚服飾消費、時尚餐飲消費，打造西部時尚消費之都。推進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，做大做強金融與科技服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流與商貿(mào)業(yè)，加快培育研發(fā)設(shè)計、健康服務(wù)、教育培訓(xùn)等新型服務(wù)業(yè)，初步構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

推進產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新是一種綜合性的、更高層次的創(chuàng)新。西安要通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展“中國制造2025”試點，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+” 發(fā)展戰(zhàn)略。完善“云、網(wǎng)、端”信息基礎(chǔ)設(shè)施，支持大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造制造業(yè)；采用O2O、P2P等新型服務(wù)模式，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)跨界融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、在線醫(yī)療等服務(wù)業(yè)態(tài)；積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶等新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)。

試點“中國制造2025”。重點實施關(guān)鍵崗位“機器換人”、建設(shè)智能工廠示范等工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人、數(shù)據(jù)、機器融合發(fā)展，推進傳統(tǒng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

推進商業(yè)模式創(chuàng)新。借鑒浙江商業(yè)模式創(chuàng)新經(jīng)驗，部署“電商換市”戰(zhàn)略，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場建設(shè)工程、大宗商品交易服務(wù)推進工程、電子商務(wù)示范帶動建設(shè)工程、現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)工程、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)培育工程、電子商務(wù)品牌創(chuàng)建工程，以市場擴展深化分工，以分工推進產(chǎn)業(yè)升級。

大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。加強對平臺型企業(yè)的吸引和培育，重點吸引平臺型企業(yè)、培育平臺型企業(yè)、建設(shè)平臺型載體，引導(dǎo)西安自創(chuàng)區(qū)龍頭企業(yè)向平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)型，聚合平臺經(jīng)濟發(fā)展要素，推動平臺體系建設(shè)。

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

堅持創(chuàng)新置頂，貫穿始終，挖掘西安科技資源潛力，以構(gòu)建大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為目標，按照“創(chuàng)新主體——創(chuàng)新要素——創(chuàng)新平臺”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成，積極培育創(chuàng)新主體，激活創(chuàng)新要素，營造創(chuàng)新環(huán)境。

積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體

西安要大力實施“雛鷹計劃” “瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”培育計劃，扶持科技小巨人企業(yè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。重點打造2-3家雙一流高水平理工科大學(xué)，建設(shè)一批理工類、應(yīng)用型重點學(xué)科，鼓勵國內(nèi)外知名高校院所在陜建立分?；蚬步ㄐ滦脱邪l(fā)機構(gòu)，提升高校院所知識創(chuàng)新能力。借鑒深圳經(jīng)驗，推進建設(shè)新型科研機構(gòu)，實施新型研發(fā)機構(gòu)能力提升計劃，強化新型研發(fā)機構(gòu)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化能力。推進民營企業(yè)發(fā)展，實施民營經(jīng)濟倍增計劃，全面落實中省支持政策，放寬市場準入，鼓勵民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市政工程、公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育“專精特新”中小企業(yè)。

匯聚激活創(chuàng)新要素

創(chuàng)建國家創(chuàng)新人才匯聚高地。實施“人才強市”戰(zhàn)略，突出高精尖導(dǎo)向，以改革人才機制為重點，激活人才創(chuàng)新活力為目標，創(chuàng)建國家級創(chuàng)新人才改革試驗區(qū)，重點打造三支隊伍。培育高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具備戰(zhàn)略頭腦、創(chuàng)新品質(zhì)、高尚情操、獻身精神的高素質(zhì)企業(yè)家。引進海外優(yōu)質(zhì)人才。以海外高層次創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者為目標對象，推進實施“海外人才引進計劃”，引進一批具有國際領(lǐng)先水平的海外高層次創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施高校、院所、軍工退休科技人員“下?！庇媱?，鼓勵科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)絲路經(jīng)濟帶金融中心。省市協(xié)力支持西安建設(shè)“絲路經(jīng)濟帶”金融中心，整合聚集金融要素，大力發(fā)展能源金融、科技金融、文化金融、離岸金融，推動形成完善的金融服務(wù)體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用。充分發(fā)揮我市科技成果轉(zhuǎn)化、文化產(chǎn)業(yè)投資等引導(dǎo)投資對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興領(lǐng)域的投資支持，加速推動西安科研院校重大科技成果、設(shè)計創(chuàng)意進行產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展天使投資。優(yōu)化天使投資軟環(huán)境，挖掘潛在的天使投資人，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)設(shè)立天使投資基金，讓西安“天使”聚集起來，形成合力，引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新融資模式。探索投保貸、信保貸、債權(quán)融資等新型融資模式，有序引導(dǎo)社會資金和民間資本規(guī)范設(shè)立投資、擔(dān)保機構(gòu)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，加快中小企業(yè)融資速度，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。創(chuàng)新金融機構(gòu)服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行成立服務(wù)科技企業(yè)的專業(yè)支行，推進科技銀行發(fā)展，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的多種融資服務(wù)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

大開發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)新載體。改造提升和新建一批眾創(chuàng)空間，打造面向人人、服務(wù)大眾的新型孵化載體群落，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者打通從科技研究到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的中間環(huán)節(jié)。完善孵化體系。引導(dǎo)各類主體開展孵化器建設(shè)，重點依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高?？蒲性核?、新型研發(fā)機構(gòu)、大型龍頭企業(yè)等建設(shè)科技企業(yè)孵化器，推進形成“前孵化器（眾創(chuàng)空間）-孵化器-加速器-專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條。加強海外孵化器合作。加強與硅谷、以色列等全球創(chuàng)新高地的雙向合作，構(gòu)建國際化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

健全科技服務(wù)。加快聚集一批市場化、社會化、平臺化的科技服務(wù)機構(gòu)，壯大科技服務(wù)市場主體，提高科技服務(wù)水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化。擴大高新區(qū)科技大市場服務(wù)范圍，提升高新區(qū)科技大市場服務(wù)能力，實現(xiàn)科技需求與科技服務(wù)的高效對接。加快建立健全知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、第三方檢測認證、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋整個創(chuàng)新鏈的公共服務(wù)平臺體系。創(chuàng)建中小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，加強協(xié)作創(chuàng)新，加快中小微企業(yè)與技術(shù)平臺對接。建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易服務(wù)體系。有序推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，加快國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心以及省級授權(quán)質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)和公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。