張馨

西安作為西北地區(qū)的區(qū)域中心，在未來國家平衡區(qū)域發(fā)展、承東啟西、輻射引領(lǐng)大西北及國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施中擔(dān)負(fù)著重要職能。大西北和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要有一個國家中心城市，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北。但是，西安目前的城市規(guī)模和發(fā)展思路，能夠擔(dān)負(fù)起一座國家中心城市應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的使命嗎？

李克強總理在十二屆全國人大五次會議與陜西代表團(tuán)共同審議《政府工作報告》時，明確表示支持西安建設(shè)國家中心城市，把西安作為西北的龍頭揚起來。

國家戰(zhàn)略的推動，要求必須進(jìn)一步加快西安的發(fā)展。因此，如何把握這一千載難逢的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)大西安國家中心城市建設(shè)，承擔(dān)服務(wù)全國大局的重任而貢獻(xiàn)“西安力量”，已經(jīng)成為大西安建設(shè)的必然選擇。

但是，當(dāng)前的西安同北京、上海、廣州、重慶等國家中心城市相比，還存在不小差距。建設(shè)國家中心城市，西安任重道遠(yuǎn)。

西安建設(shè)國家中心城市的短板

大西安建設(shè)過程中主要存在以下突出問題和短板制約：

經(jīng)濟(jì)綜合實力較弱

與周邊大城市相比，西安經(jīng)濟(jì)總量相對較小。2016年GDP為6257.18億元，約為成都和武漢的1/2，重慶的1/3。西部大開發(fā)以來，西安對全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度降低，聚集經(jīng)濟(jì)能力下降，西安GDP占全省比重一直徘徊在32%左右，而周邊的成都、武漢聚集經(jīng)濟(jì)的能力不斷提升，其經(jīng)濟(jì)比重均高達(dá)37%左右。西安的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱。2016年，西安第二產(chǎn)業(yè)增加值僅為2197.8億元，不足成都和武漢的一半。第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為3827.36億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚程度較低，對全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用較弱?？梢?，西安的文化、科技、軍工等優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量相對較小，發(fā)展動能不足。

創(chuàng)新驅(qū)動效能不高

西安創(chuàng)新主體以高校院所為主，企業(yè)偏少，創(chuàng)新以理論創(chuàng)新為主，科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率不高。西安科技專利結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)明專利比重偏低。2016年，西安研發(fā)單位中大中型企業(yè)1150多家，數(shù)量少于武漢、成都；企業(yè)科研人員數(shù)量偏少，僅占科研人員總量的42.6%，低于深圳48個百分點。2015年底，西安有效專利量為67216件，其中，發(fā)明專利有效量19787件，所占比重僅為29.4%?？萍紕?chuàng)新增長效應(yīng)不強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，科技對產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)依然偏低。2015年，西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為14.5%，而同等具有全國第三科教大市實力的武漢、南京這一比重分別為20.2%和20.8%。

人口吸納能力較弱

人口要素是城市保持活力和持續(xù)發(fā)展的重要支撐，人口規(guī)模的適度增長有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長。從人口增速來看，“十二五”期間天津、廣州、上海、重慶常住人口增幅分別為19.6%，6.3%、4.9%和4.6%，而西安增幅僅為2.8%，2005年以來人口一直維持在800多萬。另外，西安遷移人口的增量呈下降趨勢，說明人口吸納水平不強，導(dǎo)致城市的發(fā)展活力不足。“十二五”期間，西安遷入人口54.77萬，遷出人口52.66萬，凈流入量僅為2.11萬人，而“十一五”期間的人口凈流入量為19.11萬，“十五”期間的人口凈流入量為38.79萬。

對外開放程度較低

西安對外開放程度不高，國際創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新信息流通不暢。2016年，西安進(jìn)出口總值為1828.46億元，對外經(jīng)濟(jì)依存度僅為30%，低于成都、武漢近10個百分點。西安引進(jìn)世界500強企業(yè)數(shù)量僅為146家，比成都、武漢分別低114家和84家。實際利用外商直接投資額較低，西安只以微弱優(yōu)勢超過鄭州。外商投資項目數(shù)少，近兩年還呈下降趨勢，與重慶、成都的差距很大。西安是世界四大文明古都，世界知名的國際旅游城市，但其入境旅游人數(shù)和旅游收入與其地位極不相匹配，這項指標(biāo)明顯落后于重慶和成都。西安在集聚海外人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源、企業(yè)走出去、技術(shù)外溢等方面的能力較弱，與世界高端創(chuàng)新資源對接，吸納世界創(chuàng)新要素能力明顯偏低。西安的區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、文化優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為通道優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

城市空間布局不優(yōu)

長期以來，中心城區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和土地開發(fā)效益與外圍組團(tuán)形成了巨大的反差。單中心的城市發(fā)展模式使中心城過度集聚，導(dǎo)致了一系列“城市病”，限制了城市發(fā)展。城市外圍空間呈現(xiàn)出“攤大餅”的蔓延式拓展格局，人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向核心區(qū)域集聚，使“核心——邊緣”二元化空間結(jié)構(gòu)日益明顯，城區(qū)的不斷拓展同時也給位于邊緣區(qū)域的歷史文化遺存帶來了較大威脅。西安產(chǎn)業(yè)空間布局不優(yōu)，在有限的城市空間內(nèi)冗居七大國家級開發(fā)區(qū)和西咸新區(qū)五大新城，形成產(chǎn)業(yè)空間的割裂和碎片化，面臨產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、要素流動不暢，資源配置效率不高的突出問題，亟待進(jìn)一步優(yōu)化整合。

西安建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略定位

接軌世界，構(gòu)建開放互通新格局

西安立足建設(shè)國家中心城市，能夠提升城市能級和功能，具有全球聯(lián)通性，對于西安建設(shè)國際化大都市具有重要意義。西安在城市空間擴(kuò)張的同時，不僅吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、產(chǎn)業(yè)、管理模式，并且在參與全球化的合作與競爭中，思維理念更具國際化，城市品質(zhì)在快速更迭的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中得到提升。同時，在“一帶一路”戰(zhàn)略、陜西自貿(mào)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)等推動下，西安主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工布局具有更大優(yōu)勢。面向全國、服務(wù)全球，構(gòu)建一批功能完善、特色突出、靈活高效的開放合作載體，是實現(xiàn)開放發(fā)展的一個重要路徑。

輻射西北地區(qū)，引領(lǐng)新一輪西部大開發(fā)

西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置。當(dāng)前，西部大開發(fā)已進(jìn)入到加速發(fā)展階段，重點是鞏固基礎(chǔ)，培育特色，實施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局升級。《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》明確提出，加快以關(guān)中—天水等重點經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐的核心增長區(qū)域建設(shè)，構(gòu)建“五橫兩縱一環(huán)”西部開發(fā)總體空間格局，西安是重要的節(jié)點城市。因此，西安在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實力、科技資源等方面都能夠發(fā)揮增長極核的優(yōu)勢，聯(lián)動西部，接駁東部，依托自身優(yōu)勢承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實施產(chǎn)業(yè)升級和布局。

強化集聚輻射功能，帶動全省“追趕超越”發(fā)展

從全國、全省發(fā)展大局出發(fā)，運用系統(tǒng)性思維做好大西安規(guī)劃，把大西安與整個關(guān)中城市群規(guī)劃有機(jī)銜接起來，推動大西安多軸線、多中心發(fā)展。通過組建大西安，加快西咸一體化步伐，理順管理體制，打通西安、西咸新區(qū)、咸陽的城市功能，進(jìn)一步強化大西安作為關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心和區(qū)域增長極。由此能夠承擔(dān)國家中心城市所具有的引領(lǐng)、輻射、集散功能，帶動關(guān)中平原城市群發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力，發(fā)揮對全省追趕超越的核心引領(lǐng)支撐作用。

西安建設(shè)國家中心城市任重道遠(yuǎn)

國家中心城市是全國性或國家戰(zhàn)略區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是全球城市網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系中的重要功能節(jié)點，是代表國家參與國際競爭的重要載體，是國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。

“國家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，提出“國家中心城市”的概念：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。

2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國家中心城市的規(guī)劃和定位。

2016年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)。2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，第六章節(jié)明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。

至此，被明確定位建設(shè)國家中心城市的地方有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等八座城市。

西安作為西北地區(qū)的區(qū)域中心，在未來國家平衡區(qū)域發(fā)展、承東啟西、輻射引領(lǐng)大西北及國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施中擔(dān)負(fù)著重要職能。大西北和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要有一個國家中心城市，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北。但是，正如前文所述，西安在城市規(guī)模和發(fā)展思路等方面所存在的“短板”，使其與國家中心城市的發(fā)展要求還有較大距離。從這個角度來看，西安建設(shè)國家中心城市，還有一段很長的路要走。

雖然任重道遠(yuǎn)，但只要打好“創(chuàng)新牌”和“文化牌”，西安建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)一定會變成現(xiàn)實。