陳曉蓮

摘要：貫徹落實依法治檔的要求，加大執(zhí)法力度。加強城建檔案法律法規(guī)的建設，為城建檔案工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。本文從以上幾個方面入手，論述如何加強城建檔案法律法規(guī)建設，依法治檔，強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法。

關鍵詞：城建檔案；依法治檔；監(jiān)督

目前，我國已進入全面建設中國特色社會主義的新階段，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。城建檔案法律法規(guī)建設直接關系到社會主義建設大發(fā)展的速度。依法治檔，是城建檔案管理工作的必然選擇。依法治檔，才能保證城建檔案的接收、管理和利用有效。加快城建檔案的法制化建設進程，促進城建檔案事業(yè)的發(fā)展，必須強化執(zhí)法力度。

隨著《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設工程質量管理條例》的頒布和實施，依法治檔成為依法治國重要組成部分。貫徹落實依法治檔的工作要求，大膽創(chuàng)新，加大檔案執(zhí)法力度，用法律法規(guī)來保障城建檔案接收和管理工作就是依法治檔。城建檔案工作者在實際工作中，從“立法、執(zhí)法、監(jiān)督”三個環(huán)節(jié)人手，才能適應工作面臨的新形勢。

一、城建檔案法律法規(guī)的建設，創(chuàng)造了城建檔案工作的外部環(huán)境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設管理的一部分。在執(zhí)行有關法律法規(guī)時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規(guī)定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《規(guī)劃法》）。因為在《規(guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。

依據《檔案法》《規(guī)劃法》，國家住建部頒布了《城市建設檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國家經濟建設和社會生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設法規(guī)系列，推進了城建檔案工作的規(guī)范化、科學化，標志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

城建檔案在城市建設中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設、管理服務的。根據《規(guī)定》住建部出臺了《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質量要求，對歸檔內容、歸檔文件范圍、質量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標準。依據《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規(guī)的建設，逐漸建立起門類齊全，結構合理、符合質量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。

二、依法治檔，嚴格執(zhí)法

城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關方面，有關人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設和管理服務的?！稒n案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關鍵在于實施和監(jiān)督?？墒窃趯嵤┻@些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。

按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設中形成的工程技術檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領導與相關部門的疏通下陸續(xù)進館，城市規(guī)劃類和公用設施類都數(shù)量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災類、工程設計類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。

所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結構不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務指導為中心，重服務輕監(jiān)督，重指導輕執(zhí)法的工作方式。指導和監(jiān)督是相互依存的兩個方面，指導、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關部門、領導的支持與配合，嚴格監(jiān)督，才能出效益、出質量。

城建檔案的業(yè)務指導既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時又是一項專業(yè)技術活動。城建檔案的業(yè)務指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關檔案工作和城市建設的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設工程質量管理條例》等都是城建檔案業(yè)務指導工作的依據，城建檔案館是城建檔案業(yè)務指導的主體。

如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養(yǎng)，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領導帶頭學法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法

在城建檔案法制建設中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項十分重要的職責。有效地實施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權力依法行使。

如何能有效實施執(zhí)法監(jiān)督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領導執(zhí)法隊伍素質密切聯(lián)系在一起。加強領導，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉變到依靠法律法規(guī)管理。二要學習法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊伍的水平，加強執(zhí)法隊伍建設，我館的執(zhí)法隊伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認真學習和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權利和義務外，還必須學習掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經得起法律的檢驗、社會的監(jiān)督。三要加強城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責令整改，直至順利移交進館。這樣，執(zhí)法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調動大家積極學法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。

四、結束語

當今社會是一個法治社會，城建檔案管理部門要堅持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設，切實認真履行法律賦予我們的職責。在工作中，充分運用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導工作，宣傳城建檔案對社會的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權，通過合法的執(zhí)法，強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法。endprint