王大業(yè)

[摘要]推進(jìn)四煤城成功轉(zhuǎn)型對于促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，目前四煤城存在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、再就業(yè)壓力大、社會保障體系不完善、城市發(fā)展比較優(yōu)勢弱、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、恢復(fù)治理任務(wù)艱巨等問題，提出充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把科技創(chuàng)新作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，探尋依托自身區(qū)位優(yōu)勢的復(fù)合發(fā)展模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等應(yīng)用對策。

[關(guān)鍵詞]四煤城；城市轉(zhuǎn)型； 應(yīng)用對策

[中圖分類號]F1245 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）04-0037-03

隨著煤炭行業(yè)鼎盛時期的終結(jié)，黑龍江省煤炭行業(yè)出現(xiàn)“量價齊跌”的形勢，雙鴨山、雞西、七臺河、鶴崗四大煤城的煤炭儲量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展的動能不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展逐步陷入了困境，對于煤炭資源的過度依賴，使得四煤城在利用煤炭資源收獲中短期經(jīng)濟(jì)效益的同時，帶來了很多負(fù)面的經(jīng)濟(jì)社會矛盾?？v觀全局，產(chǎn)能過剩是造成黑龍江四大煤城經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的主要原因。四大煤炭資源型城市如何選擇轉(zhuǎn)型路徑，成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要課題。

四煤城要想走可持續(xù)發(fā)展之路，就要從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的體制性矛盾。四煤城經(jīng)歷了成長期、成熟期，目前已經(jīng)進(jìn)入衰退期，煤炭資源枯竭，生態(tài)環(huán)境問題較大，民生問題較為突出是目前亟待解決的主要矛盾。應(yīng)該降低對煤炭的依賴性，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大力度發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入良性發(fā)展的軌道，把四煤城發(fā)展為再生型城市。

一、黑龍江省四煤城存在的問題

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難在短時間內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型

四煤城煤炭企業(yè)主要從事煤炭資源開采、初加工和銷售，由于科技含量低、高新技術(shù)應(yīng)用較少、市場競爭力弱，在煤炭資源進(jìn)入衰退期后，原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——煤炭反而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包袱”。大多數(shù)煤炭企業(yè)裝備落后、生產(chǎn)技術(shù)水平低，煤炭資源的轉(zhuǎn)化率不高，造成煤炭的極大浪費。煤炭行業(yè)能在開采前期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，是城市的經(jīng)濟(jì)命脈，具有相對的穩(wěn)定性，而一旦四煤城需要進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型升級，則很難在短時期內(nèi)在體制上有所轉(zhuǎn)變。

（二）再就業(yè)壓力大，社會保障體系不完善

煤炭行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)從業(yè)人員知識水平低，隨著煤炭行業(yè)進(jìn)入衰退期，新的支柱性產(chǎn)業(yè)尚未完全培育起來，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了大量下崗職工，再就業(yè)壓力大。煤炭開采初期建成的職工簡易住宅，逐漸形成大片的棚戶區(qū)，居民生活條件較低，由于資金供給不足，棚戶區(qū)改造困難很多，退休養(yǎng)老金資金存在缺口，社會養(yǎng)老保障不完善，公共服務(wù)設(shè)施不齊全，社會保障體系不完善。

（三）城市發(fā)展比較優(yōu)勢弱，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重

四煤城地理位置較偏、城市布局不合理，城市配套設(shè)施不齊全，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，第二產(chǎn)業(yè)占比過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，政府招商引資難度較大，城市發(fā)展缺乏后勁。人才流失嚴(yán)重，科研力量十分薄弱，城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏技術(shù)人才支撐，地方財力較為薄弱，用于城市轉(zhuǎn)型的資金短缺，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。

（四）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理任務(wù)艱巨

煤炭開采過程中產(chǎn)生的廢棄物是主要污染物，大面積的受損環(huán)境需要恢復(fù)治理，地面開裂、地下水位下降、沉降、塌陷、水土流失、地表植物死亡等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，憑借現(xiàn)有的技術(shù)和手段短期內(nèi)無法恢復(fù)原有生態(tài)面貌。隨著常年的開采，產(chǎn)生了大量的煤矸石，占用了大批耕地，煤矸石的自燃、揚(yáng)塵又嚴(yán)重污染了周邊的環(huán)境。礦區(qū)的地下水位逐年降低，給礦區(qū)居民用水帶來了很大困難。

二、黑龍江省四煤城城市轉(zhuǎn)型的應(yīng)用對策

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型

四煤城的城市轉(zhuǎn)型，政府的引導(dǎo)作用尤為重要，一座城市的轉(zhuǎn)型，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)型，還有社會、生態(tài)、政策上的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型不僅僅是上幾個項目那么簡單，還需要突破原有體制機(jī)制約束，這就需要政府能夠提供相應(yīng)法律和制度上的保障與支持。地方政府是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體也是客體，如何選擇城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑?jīng)Q定著一個城市的發(fā)展前景?？梢灾贫ㄟm合城市自身發(fā)展的績效評價考核體系，把解決就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作情況作為考核的重要指標(biāo)。不斷優(yōu)化相關(guān)政策，落實項目實施方案，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，帶動更多的社會資源積極參與到四煤城的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中。

按照《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，四煤城應(yīng)將城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造項目列入專項支持計劃。黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步加大對煤炭行業(yè)深加工和新興產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，加大對石墨產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，推動石墨產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，爭取在幾年內(nèi)把石墨產(chǎn)業(yè)培育成四大煤城的主要新興產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對煤炭市場的管理，對于那些不符合國家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、造成大氣污染的外省煤應(yīng)遏制其進(jìn)入本省市場，進(jìn)一步拓寬黑龍江省煤炭市場。結(jié)合四煤城轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求，推進(jìn)“五大發(fā)展規(guī)劃”尤其是《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的實施，爭取國家的政策支持和中央財政預(yù)算向四煤城傾斜。四大煤城應(yīng)加大力度培養(yǎng)公平、公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增強(qiáng)投資者對地方政府的信心，積極吸引外來資金推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快國企改革步伐，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵民間資本參與政府基本公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。地方政府下大力氣解決就業(yè)、貧困等民生問題，為失業(yè)人員提供免費的技能培訓(xùn)，提供再就業(yè)信息，完善再就業(yè)服務(wù)，同時政府應(yīng)提供政策支持和專項資金，鼓勵下崗人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。對于資源枯竭的國有煤礦，盡早實行退出關(guān)閉機(jī)制，徹底根治枯竭礦井安全隱患大、生產(chǎn)經(jīng)營舉步為艱的處境。加大金融對四煤城的支持力度，拓寬融資渠道，建議設(shè)立四煤城轉(zhuǎn)型基金，通過財政貼息、擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等手段推動更多的金融資源配置到城市轉(zhuǎn)型建設(shè)中。

（二）把科技創(chuàng)新作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力

德國的魯爾、法國的洛林等成功案例告訴我們，地方政府應(yīng)該主動尋求與高等院校、科研院所展開合作，建立科技園區(qū)，把技術(shù)、資金、信息、人力密集化，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一批具有高附加值、高收益率的科技產(chǎn)品。四煤城政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該通過高薪吸引高端人才，人才的引進(jìn)促進(jìn)科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新又能引領(lǐng)城市的發(fā)展。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，增設(shè)中小企業(yè)幫扶基金，培育民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，對企業(yè)引進(jìn)、研發(fā)高科技產(chǎn)品在政策和資金上給予一定支持，擺脫地方經(jīng)濟(jì)對原有煤炭資源的過度依賴?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)黑龍江省煤炭資源城市轉(zhuǎn)型的基本出路，城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上來說是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，結(jié)合地方的資源稟賦特點，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，發(fā)展壯大非煤炭替代產(chǎn)業(yè)，提高城市綜合競爭力，讓四煤城盡早走出“礦竭城衰”的尷尬局面。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)四煤城可持續(xù)發(fā)展能力

大力發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持開采方式科學(xué)化、煤礦環(huán)境生態(tài)化，提高歷史遺留的煤礦地質(zhì)問題的治理率，不欠新賬，減少降低污染物的排放總量，使煤礦開采地區(qū)的生態(tài)功能得到全面恢復(fù)。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)廢棄物的綜合利用（比如利用廢棄的礦井開設(shè)旅游景點、利用塌陷和沉降創(chuàng)建濕地公園等），在開發(fā)資源的同時推廣先進(jìn)的冶煉廢渣綜合利用技術(shù)，做到邊生產(chǎn)、邊環(huán)保。推行“誰污染、誰負(fù)責(zé)、誰補(bǔ)償”的原則，建立健全礦山企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，加大對違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰力度，明確企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，把四大煤城變?yōu)橘Y源節(jié)約型城市，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。倡導(dǎo)綠色投資理念，不但要考慮項目是否能帶來經(jīng)濟(jì)效益還要考慮是否能為城市帶來好的生態(tài)環(huán)境，重視綠色投資的重要性。

（四）確立正確的城市定位，探尋依托自身區(qū)位優(yōu)勢的復(fù)合發(fā)展模式

確立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式，逐步降低對煤炭的依賴性，重新塑造區(qū)域競爭優(yōu)勢。轉(zhuǎn)型是一個選擇的過程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和替代，需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈條長短、城市區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、城市規(guī)模、人才資源儲備、宏觀經(jīng)濟(jì)等諸多因素。四煤城雖然有煤炭資源和大量勞動力等比較優(yōu)勢，但煤炭資源日趨枯竭，從業(yè)人員素質(zhì)較低，隨著煤炭儲量的大幅度減少以及銷售難度的增加，曾經(jīng)作為四煤城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的煤炭資源已經(jīng)失去了競爭優(yōu)勢，單一依靠煤炭資源是難以讓這四個城市進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該選擇一種向煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游延伸以及依托四煤城自身區(qū)位優(yōu)勢的復(fù)合發(fā)展模式，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型之路。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一座城市發(fā)展的前提，要積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。要從過去的注重投資增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝顿Y效率，投資建設(shè)的重點由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)為軟件服務(wù)，推廣城市網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。全面建設(shè)綜合性交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)由公路、鐵路、航空為基本元素，省際、城際、城市、城鄉(xiāng)等層次功能明晰，與四煤城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。逐步加大對應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，增進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)向城市的各個領(lǐng)域融合滲透。四煤城供熱、給排水管網(wǎng)老化，應(yīng)該根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和政策，給予城市管網(wǎng)改造高度重視。

（六）因地制宜選擇城市轉(zhuǎn)型路徑，科學(xué)合理選擇新經(jīng)濟(jì)增長點

四煤城的地理位置不同，資源稟賦不一樣，城市的開發(fā)利用與保護(hù)程度不同，轉(zhuǎn)型之路不能被復(fù)制，應(yīng)該走一條適合城市自身發(fā)展特點的轉(zhuǎn)型之路。四煤城的轉(zhuǎn)型要差異化，發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢，挖掘城市本身具有的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，科學(xué)合理地選擇新的經(jīng)濟(jì)增長點，如鶴崗市蘿北云山石墨地質(zhì)儲量已經(jīng)達(dá)到1026億噸，儲量巨大，這就為鶴崗市把石墨資源做為新的經(jīng)濟(jì)增長點提供了可靠的保障，可以制定石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，高效配置石墨資源，打造石墨生產(chǎn)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，把鶴崗打造成千億級石墨產(chǎn)業(yè)城。

（七）實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移，延長產(chǎn)業(yè)生命周期

城市的轉(zhuǎn)型需要過渡期，煤炭對四煤城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依舊起著很重要的作用，為了避免在煤炭枯竭后區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速“塌陷”，現(xiàn)階段應(yīng)該將煤炭產(chǎn)業(yè)的重心轉(zhuǎn)為引入新技術(shù)進(jìn)行深加工，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析，密切關(guān)注行業(yè)的政策變動、供求關(guān)系變化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步消化過剩產(chǎn)能，延長煤炭產(chǎn)業(yè)的生命周期，給新的城市支柱產(chǎn)業(yè)留有充足的發(fā)展時間，同時可以避免對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生劇烈影響。黑龍江省四煤城除煤炭以外的比較優(yōu)勢并不明顯，在城市轉(zhuǎn)型初期應(yīng)該在本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中尋找出路，可以起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”作用。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）