曾虎

【摘 要】近年來，隨著財政部門對國有資產(chǎn)清查工作的普及，發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位存在國有資產(chǎn)管理不到位的問題，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置、盤虧、毀損。本文從目前行政事業(yè)單位貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)及無形資產(chǎn)資產(chǎn)管理存在的問題出發(fā)，分析原因并給出相應(yīng)的對策及建議。為完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率提供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理

隨著行政事業(yè)單位參與社會經(jīng)濟活動的深入，國有資產(chǎn)發(fā)揮的作用越來越大。但目前，一些行政事業(yè)單位從管理制度到人員配備等各方面仍存在較為突出的問題，部分單位對國有資產(chǎn)不定期清查、盤點，盤虧或毀損的資產(chǎn)也不及時申報，導(dǎo)致國有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)中資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符。另外部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理不善，直接造成了大量國有資產(chǎn)的流失、閑置、利用率低下。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的問題

1.貨幣資金管理不善

（1）單位的財務(wù)人員崗位設(shè)置不合理，未實現(xiàn)不相容崗位相互分離、人員配備上未實現(xiàn)相互制約和相互監(jiān)督。部分單位財務(wù)人員配備不足，出納人員既辦理資金支付業(yè)務(wù)，還負責(zé)收入、支出賬簿錄入工作。還有的單位出納人員不僅記錄現(xiàn)金、銀行日記賬而且錄入往來賬及編制且復(fù)核銀行余額調(diào)節(jié)表。這種情況很可能導(dǎo)致貨幣資金被貪污挪用。

（2）未按規(guī)定建立定期、不定期抽查核對庫存現(xiàn)金和銀行存款余額的制度，貨幣資金的核查管控不嚴。部分單位貨幣資金盤點不清，有的單位銀行基本戶的業(yè)務(wù)往來很多，但銀行余額調(diào)節(jié)表一年才編制一次，存在大量跨期較長、未查明原因的未達賬項，且無人監(jiān)督。這種情況很可能導(dǎo)致貨幣資金被貪污挪用。

（3）財務(wù)人員質(zhì)素參差不齊，有些財務(wù)人員不具備與其工作崗位相適應(yīng)的資質(zhì)和能力，職業(yè)道德和素質(zhì)有待提高。部分財務(wù)人員兼任數(shù)家事業(yè)單位會計，記賬隨意、憑證裝訂混亂。有的單位出納人員記錄的現(xiàn)金及銀行日記賬混亂不堪、錯漏百出，無法反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性，無法保證資金安全及完整。在審計人員發(fā)現(xiàn)問題時，又態(tài)度專橫，不予積極配合，

（4）大額資金支付采取分解的方式，逃避集體決策和審批的政策。在購置價值較大的一攬子資產(chǎn)時，應(yīng)經(jīng)集體決策、主管部門審核后報同級財政部門審批后方可進行采購。但是部分單位的一攬子交易沒有相關(guān)的集體決策記錄，而是將本屬于一攬子的資產(chǎn)進行分拆后，采用單項購置的方式報主管部門審批，避開同級財政部門審批環(huán)節(jié)進行采購。這種單項購置方式的總價格一定程度上可能高于一攬子購置的價格，導(dǎo)致資金浪費，產(chǎn)生非法套現(xiàn)的風(fēng)險。

（5）財政項目資金收支結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余在往來款里長期掛賬。部分行政單位由于歷史原因，其財政項目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金長期掛賬，當年將項目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)至基本支出結(jié)余用于彌補基本支出。未根據(jù)項目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金情況和下年度資金需求量，來統(tǒng)籌安排編制以后年度財政撥款預(yù)算。導(dǎo)致盲目申請預(yù)算，財政預(yù)算不準確，申請的財政資金利用效率低下。

2.實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理存在漏洞

（1）實物資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒有明確歸口管理部門。資產(chǎn)領(lǐng)用、發(fā)出缺乏嚴格登記審批制度。部分單位因人手配備不充分，人員混崗嚴重，資產(chǎn)管理人員常常是由辦公室或財務(wù)部門的人員兼任，資產(chǎn)管理部門也不固定。擔任兼任工作的資產(chǎn)管理人員由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，加之對附加工作的不滿，對資產(chǎn)的登記、保管、盤點責(zé)任意識不強。最終導(dǎo)致資產(chǎn)實物盤點不清、資產(chǎn)的狀況不明，在國有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)中資產(chǎn)信息失真。

（2）資產(chǎn)管理員與單位的財務(wù)人員缺乏必要的溝通，前者在國有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)中錄入的信息與后者對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)在單位賬簿中錄入的口徑不一致，導(dǎo)致賬賬不符、明細不符、賬實不符，資產(chǎn)信息失真，盤點困難。

（3）已完工的資產(chǎn)未上賬、基建賬未并入單位財務(wù)“大賬”，且未在國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)里完整反映。部分單位固定資產(chǎn)資金來源渠道復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚不明確，導(dǎo)致工程決算等手續(xù)未辦理，財務(wù)沒有上賬。或者固定改造等基建項目雖然按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定，單獨建賬、單獨核算，但單位未將該項目數(shù)據(jù)并入財務(wù)“大賬”及單位國有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)，決算報表也未體現(xiàn)，造成賬外循環(huán)、賬賬不符、賬實不符。

（4）未按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借手續(xù)。部分單位資產(chǎn)因丟失相關(guān)的調(diào)撥手續(xù)，長期未上賬，導(dǎo)致賬實不符，無法收回殘值收入。部分單位的資產(chǎn)只通過上級主管口頭指示，在既無相關(guān)部門書面批復(fù)又沒有辦理任何移交手續(xù)的情況下，就擅自移交給其他單位，或者無人管理尚有殘值的資產(chǎn)，最終導(dǎo)致資產(chǎn)毀損嚴重，造成了國有資產(chǎn)的流失。

（5）單位未按相關(guān)規(guī)定管理辦公用房出租收入，存在截留、挪用應(yīng)繳財政的租金收入的情況。部分單位的辦公用房未經(jīng)上級主管及同級財政部門審批擅自出租，且出租收入未上繳國庫財政而坐支用于其他支出，直接造成了國有資產(chǎn)的流失。

（6）資產(chǎn)購置預(yù)算缺乏合理性，對資產(chǎn)的配置不夠規(guī)范合理，大額資產(chǎn)的購置缺乏可行性論證。有的單位只重視經(jīng)費的爭取和使用，不考慮現(xiàn)有資產(chǎn)尚可使用狀況，不斷向上級主管和相關(guān)財政部門申請?zhí)碇猛愘Y產(chǎn)，使原有資產(chǎn)閑置直至報廢，或者對部分電子產(chǎn)品提高購置標準，導(dǎo)致對一些尚能使用的電子設(shè)備提前更新。直接造成了資產(chǎn)重復(fù)購置、設(shè)備閑置、使用效率低下。

二、對策與建議

1.加強貨幣資金管理

（1）行政事業(yè)單位應(yīng)明確財務(wù)人員的崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督?；巳藛T、會計檔案保管人員不得由出納擔任，同時涉及收入、支出、債權(quán)、債務(wù)的錄入工作也不應(yīng)由接觸經(jīng)濟業(yè)務(wù)的出納人員擔任，以防范貨幣資金被貪污挪用的風(fēng)險。

（2）由不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的財務(wù)人員，對庫存現(xiàn)金進行定期盤點或突擊盤點。由不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的財務(wù)人員，定期或不定期抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表。確保不相容崗位分離的情況下，以核實庫存現(xiàn)金是否完整，銀行未達賬項是否合理。

（3）行政事業(yè)單位應(yīng)以崗位責(zé)任書或其他相關(guān)文件的形式，規(guī)定財務(wù)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德要求。建立人員錄用機制，對入職的人員進行盡職調(diào)查，把好人員入口關(guān)，并不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使其專業(yè)技能和素質(zhì)得到提升。

（4）建立貨幣資金授權(quán)制度和審核批準制度，確定授權(quán)范圍及審批權(quán)限，相關(guān)人員應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、不得超范圍辦理業(yè)務(wù)、超權(quán)限審批，且在大額資金支付時，應(yīng)當實行集體決策不得分拆審批。

（5）規(guī)范專項財政資金的賬務(wù)處理及使用，嚴禁資金掛賬。財政項目專項資金原則上不得改變用途，符合結(jié)余資金性質(zhì)的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)至項目結(jié)余資金，且應(yīng)根據(jù)項目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金情況和下年度資金實際需求情況，統(tǒng)籌安排財政撥款預(yù)算。

2.完善實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

（1）明確劃分資產(chǎn)賬務(wù)處理、國有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)錄入、保管及領(lǐng)用環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人，明確資產(chǎn)的歸口管理部門，建立嚴格的責(zé)任管理制。資產(chǎn)管理員負責(zé)資產(chǎn)管理預(yù)算的編制，對資產(chǎn)的購置、分配、盤點的狀況在國有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)中記錄反映；財務(wù)人員負責(zé)資產(chǎn)賬務(wù)處理，并配合資產(chǎn)管理人員定期進行盤點，確保賬實相符；資產(chǎn)使用人負責(zé)資產(chǎn)的保管和后期維護，確保實物資產(chǎn)完好無損、防止資產(chǎn)惡意毀損。行政單位還應(yīng)建立與相關(guān)責(zé)任人的業(yè)績和晉升掛鉤相應(yīng)的懲戒措施。

（2）加強財務(wù)人員和國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)技能和素養(yǎng)的培訓(xùn)機制，定期或不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時加強兩者有效的溝通，定期盤點后定期對賬。

（3）行政事業(yè)單位在財政部門批復(fù)、備案前沒有辦理決算等手續(xù)但已完工投入使用的資產(chǎn)，可以按照會計制度的有關(guān)規(guī)定暫行入賬，即按評估價入賬或暫按1元名義金額入賬。待財政部門批復(fù)、備案后，進行賬務(wù)調(diào)整和處理。對基本建設(shè)投資應(yīng)至少按月將其賬務(wù)數(shù)據(jù)并入單位財務(wù)大賬中。

（4）行政事業(yè)單位應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、審批權(quán)限和責(zé)任，加強產(chǎn)權(quán)觀念，不得擅自處置、隨意變賣資產(chǎn)。

（5）加強辦公用房對外出租的監(jiān)管力度。各行政單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴禁對外出租辦公用房，已經(jīng)出租的，應(yīng)按時足額上繳出租收益，出租的辦公用房到期予以整改收回；事業(yè)單位對外出租辦公用房要先經(jīng)上級主管部門審批報同級財政部門備案后，方能出租。其租金收入在扣除相關(guān)稅費后，應(yīng)全額上繳國庫。

（6）嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算控制制度及資產(chǎn)配置標準，大額資產(chǎn)購置進行必要的可行性論證。建立資產(chǎn)預(yù)算制度時以政府采購方式為主，嚴格按標準進行資產(chǎn)配置，對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，盡量調(diào)劑解決，不得重新購置，以提高配置效率，避免盲目跟風(fēng)，資源浪費。

三、結(jié)論

行政事業(yè)單位應(yīng)正確認識國有資產(chǎn)在目前經(jīng)濟社會中的作用，在資產(chǎn)管理工作中，建立有效的管理機制，并在此基礎(chǔ)上加強國家以及審計等社會各界的監(jiān)督，使國有資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

參考文獻：

[1]張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)問題及研究，2013（05）.

[2]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013（03）.