羅伯特?佩珀(Robert Pepper),約翰?加爾蒂(John Garrity),康妮?拉薩爾（Connie La Salle)

世界經(jīng)濟(jì)論壇“2016年全球信息技術(shù)報(bào)告”（第1部分第2章） 《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》（摘譯）

羅伯特?佩珀(Robert Pepper),約翰?加爾蒂(John Garrity),康妮?拉薩爾（Connie La Salle)

羅伯特·佩珀（Robert Pepper），在愛荷華大學(xué)、印第安納大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)擔(dān)任教授職位，是哈佛大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的成員之一，此外，他還是安南博格華盛頓傳播政策計(jì)劃（the Annenberg Washington Program）的主任。

約翰·加里蒂（John Garrity），思科的全球技術(shù)政策顧問。

康妮·拉薩爾（Connie LaSalle），美國(guó)華盛頓都會(huì)區(qū)政策分析師。

40年前，英格蘭女王成為第一個(gè)跨境傳輸實(shí)時(shí)電子數(shù)據(jù)的國(guó)家元首。1976年，即美國(guó)將阿帕網(wǎng)（ARPANET）連接到倫敦大學(xué)學(xué)院和挪威皇家雷達(dá)機(jī)構(gòu)（the Royal Radar Establishment in Norway）之后的三年，伊麗莎白二世女王陛下以“HME2”用戶名發(fā)送了一封電子郵件。今天，全球有超過(guò)32億人訪問和使用互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家、公司和公民之間產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量逐漸成為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的一部分，多年來(lái)一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。善于促進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程的國(guó)家見證了新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)以及傳統(tǒng)行業(yè)的加速發(fā)展。然而，盡管互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越普及，但對(duì)數(shù)字流動(dòng)過(guò)程中的障礙的擔(dān)憂也在逐漸加深。本章主要探討跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)對(duì)創(chuàng)新與增長(zhǎng)的影響。

全球數(shù)字工業(yè)的發(fā)展及其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響

互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)的發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)大規(guī)模擴(kuò)張是相同步的，這一期間，全球經(jīng)濟(jì)名義上從1980年的11.1萬(wàn)億美元增加到73.5萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了6.6倍?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議流量持續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2019年流量將是2005年的64倍。其主要原因是全球互聯(lián)網(wǎng)帶寬的增長(zhǎng)。從2010年每秒小于50TB到2014年每秒大于200TB，增長(zhǎng)了四倍多。更重要的是，2005年至2012年，跨境互聯(lián)網(wǎng)流動(dòng)總量增長(zhǎng)了18倍。

這種累積增長(zhǎng)影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的方方面面，不僅僅是它們的新興技術(shù)部門，事實(shí)上據(jù)估計(jì)，傳統(tǒng)行業(yè)的公司獲取了75%的互聯(lián)網(wǎng)利益。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)產(chǎn)生了積極廣泛的經(jīng)濟(jì)影響。例如，2012年美國(guó)服務(wù)出口總額的61%（約3837億美元）以數(shù)字方式交付，美國(guó)進(jìn)口總額的53%以數(shù)字方式交付。從絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，歐盟的數(shù)字化出口和進(jìn)口數(shù)量甚至更大，2012年歐盟出口的4660億美元以數(shù)字方式交付，2970億美元的進(jìn)口額以數(shù)字方式交付。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（美國(guó)ITC）的數(shù)據(jù)，估計(jì)2011年美國(guó)數(shù)字交易占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將從3.4%增長(zhǎng)到4.8%，創(chuàng)造240萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易暨發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）也估計(jì)所有貿(mào)易服務(wù)中約有50%是通過(guò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的，其中包括促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。根據(jù)麥肯錫公司新發(fā)布的報(bào)告，2014年數(shù)據(jù)流量為全球GDP貢獻(xiàn)了2.8萬(wàn)億美元，現(xiàn)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)比傳統(tǒng)的貿(mào)易流量創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

除了這種經(jīng)濟(jì)影響之外，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)本身也是創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿ΑＫ欣诜窒硐敕ê托畔?、傳播知識(shí)、促使個(gè)人和公司之間的合作與互相借鑒?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新需要一種鼓勵(lì)個(gè)人嘗試互聯(lián)網(wǎng)新用途的環(huán)境。在嚴(yán)重限制數(shù)字化合作的地方，人們不太可能進(jìn)行嘗試，因此創(chuàng)新不太可能出現(xiàn)。開放互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家往往更具有創(chuàng)新性，如圖1所示，說(shuō)明了一個(gè)國(guó)家分享信息的能力與創(chuàng)新能力之間的關(guān)系。數(shù)據(jù)表明，在國(guó)際上分享數(shù)據(jù)能力較高的國(guó)家（反映為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)帶寬能力高的國(guó)家）在國(guó)家創(chuàng)新水平方面也有較高的水平，創(chuàng)新水平由2015年每個(gè)國(guó)家的全球創(chuàng)新指數(shù)測(cè)評(píng)而來(lái)，這一指數(shù)根據(jù)79個(gè)不同指標(biāo)計(jì)算得出，是衡量國(guó)家級(jí)創(chuàng)新能力的主要方法。

圖1：跨境數(shù)據(jù)流量和國(guó)家創(chuàng)新的關(guān)系

此外，觀察到國(guó)家層面的潛在數(shù)據(jù)流動(dòng)的各種測(cè)量指標(biāo)與其結(jié)果測(cè)量指標(biāo)之間存在高度的相關(guān)性。自由之家的“2015年網(wǎng)上自由”是衡量潛在的數(shù)據(jù)流量的指標(biāo)之一，這一指標(biāo)是基于互聯(lián)網(wǎng)連接障礙、內(nèi)容限制和侵犯用戶權(quán)利三個(gè)方面對(duì)65個(gè)國(guó)家進(jìn)行衡量。當(dāng)與2015年網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)影響子指數(shù)（表1）的經(jīng)濟(jì)影響支柱相關(guān)聯(lián)時(shí)，其作為結(jié)果指標(biāo)，顯現(xiàn)出了明確的相關(guān)關(guān)系。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的影響：企業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引擎

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)很大程度上影響了企業(yè)在國(guó)際上開展業(yè)務(wù)的能力。

在最近一份報(bào)告中，商業(yè)圓桌會(huì)議劃分了至少六個(gè)企業(yè)可以跨境傳輸數(shù)據(jù)來(lái)支持業(yè)務(wù)運(yùn)作的不同的活動(dòng)領(lǐng)域。這些措施包括設(shè)備互聯(lián)機(jī)制，大數(shù)據(jù)分析，辦公后臺(tái)整合，供應(yīng)鏈自動(dòng)化，數(shù)字化協(xié)作和云可擴(kuò)展性，見框1。

跨境流動(dòng)（尤其是數(shù)據(jù)和語(yǔ)音）降低了與貿(mào)易和交易相關(guān)的成本，這包括客戶參與（查找和履行訂單）以及與商業(yè)相關(guān)的其他運(yùn)營(yíng)成本。美國(guó)ITC最近的一份報(bào)告估計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)平均降低了26%的交易成本。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)在全球交易平臺(tái)上進(jìn)行交易的中小型企業(yè)成功率為54%，比離線業(yè)務(wù)高30%。那些在線的中小企業(yè)幾乎與大型企業(yè)一樣進(jìn)行出口業(yè)務(wù)。

表1：相關(guān)系數(shù)

框1：公司對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的應(yīng)用

在企業(yè)層面，大量的具體實(shí)例說(shuō)明了跨境數(shù)據(jù)傳輸能力是怎樣提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和績(jī)效的。例如，在190多個(gè)國(guó)家開展業(yè)務(wù)、擁有17.4萬(wàn)名員工的消費(fèi)品公司聯(lián)合利華，它開發(fā)了一個(gè)全球企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中收集了所有業(yè)務(wù)的信息，以便全面顯示整個(gè)系統(tǒng)。這一努力的主要目標(biāo)是編制一個(gè)綜合性的消費(fèi)者數(shù)據(jù)庫(kù)，可以在最細(xì)微的級(jí)別實(shí)現(xiàn)分析。此外，聚合關(guān)于公司運(yùn)營(yíng)的信息有助于確定降低成本和改善業(yè)務(wù)績(jī)效的領(lǐng)域，從而為消費(fèi)者帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的產(chǎn)品。

同樣，在6大洲超過(guò)40個(gè)國(guó)家開展業(yè)務(wù)的礦業(yè)公司力拓集團(tuán)，從它的卡車和鉆機(jī)中收集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，然后將其傳送到澳大利亞布里斯班的加工卓越中心（PEC）。力拓對(duì)業(yè)務(wù)的積極監(jiān)控和實(shí)時(shí)調(diào)整已經(jīng)大大提高了運(yùn)營(yíng)效率，減低了費(fèi)用，隨著新興流程的不斷創(chuàng)新，費(fèi)用還會(huì)進(jìn)一步降低。

在思科公司，跨境傳輸數(shù)據(jù)的能力優(yōu)化了該公司的運(yùn)營(yíng)。例如，在北卡羅來(lái)納州羅利的三角公園研究機(jī)構(gòu)（思科最大的技術(shù)援助中心，超過(guò)4500名員工）全天候全時(shí)段為世界各地的客戶提供技術(shù)支持，當(dāng)客戶和思科員工面對(duì)疑難硬件或軟件問題，技術(shù)專家能夠遠(yuǎn)程登錄，運(yùn)行診斷工具，無(wú)縫地彼此交換數(shù)據(jù)。這種業(yè)務(wù)活動(dòng)從根本上依賴于數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)個(gè)人和企業(yè)家的影響

在個(gè)人層面，訪問基于云計(jì)算信息的能力具有重要意義，個(gè)人越來(lái)越多地在線存儲(chǔ)他們的信息。思科全球云指數(shù)估計(jì)，從2014年到2019年，使用個(gè)人云存儲(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)用戶會(huì)從11億增長(zhǎng)至20億（占全球網(wǎng)民的55%）。在全球范圍內(nèi)，到2019年，每個(gè)用戶使用云存儲(chǔ)耗費(fèi)的流量將為每月1.6千兆字節(jié)，而2014年為每月992兆字節(jié)?；谠频姆?wù)可能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或其他國(guó)家開通。

新的企業(yè)家還可以從基于云服務(wù)的構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)和軟件中獲益，這些服務(wù)可能設(shè)置于其他國(guó)家。其中包括應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)、中間件、操作系統(tǒng)、虛擬化技術(shù)、服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)功能或設(shè)備。由于能夠以現(xiàn)收現(xiàn)付模式訪問這些服務(wù)，而不是必須進(jìn)行大量的初始資本投資，因此新業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)障礙已經(jīng)明顯降低。據(jù)估計(jì)，企業(yè)家建立業(yè)務(wù)雛形的成本已從1990年代的約200萬(wàn)美元下降至不到5萬(wàn)美元和大約6周的工作時(shí)間。此外，依賴于商業(yè)模式，在某些情況下，新企業(yè)啟動(dòng)成本（在基于云計(jì)算的基礎(chǔ)架構(gòu)的可負(fù)擔(dān)性支持下）可能低至3000美元。

數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)

思科公司的數(shù)據(jù)分析表明，自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)通過(guò)將人和物連接起來(lái)，以改善流程并且賦予任何經(jīng)濟(jì)體巨大的價(jià)值。據(jù)估計(jì)，從2015年至2024年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在的基本價(jià)值的增值空間（定義為：由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用日益增多，公司和行業(yè)之間產(chǎn)生的收入增加值和成本降低值之和）約有29.7萬(wàn)億元。其中私營(yíng)部門占到23.8萬(wàn)億美元，近三分之一的公司利潤(rùn)存在增值機(jī)會(huì)，電信服務(wù)提供商有機(jī)會(huì)獲得1.8萬(wàn)億美元的新經(jīng)濟(jì)價(jià)值。整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著每年GDP有0.43%的潛在上升空間，預(yù)計(jì)創(chuàng)造270萬(wàn)個(gè)潛在就業(yè)機(jī)會(huì)。

那些處于網(wǎng)絡(luò)自由度較低環(huán)境的國(guó)家和公司會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了阻礙。思科公司新的調(diào)查表明，與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)減緩創(chuàng)新速度，某些公司的一些高級(jí)管理人員已經(jīng)表示網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)迫使其公司放棄一些關(guān)鍵任務(wù)項(xiàng)目。具體而言，在受訪1014名高管中，有39%的人員表示由于網(wǎng)絡(luò)安全問題導(dǎo)致其公司“停止了關(guān)鍵任務(wù)計(jì)劃”，71%的受訪者部分或完全同意網(wǎng)絡(luò)安全威脅以潛在或?qū)嶋H的形式阻礙了創(chuàng)新。此外，60%的受訪者部分或完全同意網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)阻礙了智能產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的發(fā)展，而這正是數(shù)字化進(jìn)程的一個(gè)要素。

互聯(lián)網(wǎng)是由協(xié)議架構(gòu)的，通過(guò)協(xié)議能夠確定網(wǎng)絡(luò)上任意兩點(diǎn)之間傳輸數(shù)據(jù)包的最快路徑，然而，各國(guó)政府越來(lái)越多關(guān)于隱私，安全和地方性競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些政策和監(jiān)管障礙。當(dāng)過(guò)度限制性的跨境數(shù)據(jù)流量管制造成貿(mào)易壁壘，影響商業(yè)模式時(shí)，困難就會(huì)增加。過(guò)度繁復(fù)的法規(guī)可能會(huì)減緩或阻止商業(yè)交易，從而增加成本并阻礙將產(chǎn)品交付市場(chǎng)。如商業(yè)圓桌會(huì)議所述的限制示例，見表2。

表2：限制跨境數(shù)據(jù)流通的示例

在世界各地實(shí)施的限制的數(shù)量和影響似乎在增加。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）將本土化要求視為數(shù)字通信行業(yè)中82%的大公司和52%的中小型企業(yè)的障礙。本地化措施是最常見的數(shù)字貿(mào)易壁壘。

這些限制增加了大量的業(yè)務(wù)成本，與成本和物流相關(guān)的合規(guī)負(fù)擔(dān)，可能會(huì)減緩或停止業(yè)務(wù)活動(dòng)并限制創(chuàng)新。

前景：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)和國(guó)家憂慮之間的平衡

如上所述，雖然跨境數(shù)據(jù)流通的好處是明顯的，但是還需要進(jìn)行實(shí)證工作。而且還有一些國(guó)家對(duì)隱私、安全和地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擔(dān)憂可能會(huì)促使制裁措施的出臺(tái)以制止某些數(shù)據(jù)流動(dòng)。鑒于這些情形，我們建議實(shí)施如下準(zhǔn)則（參見框2示例）：

1.在實(shí)現(xiàn)合理的公共政策目標(biāo)基礎(chǔ)上，確保制定對(duì)貿(mào)易限制最小的政策，使得破壞性最小化

2.謹(jǐn)慎草擬法規(guī)，其范圍盡量狹窄，目標(biāo)具體明確

3.全球協(xié)調(diào)，盡量減少不同司法管轄區(qū)之間的法規(guī)沖突

4.評(píng)估任何擬議法規(guī)的成本，確保合規(guī)成本不超過(guò)可量化的收益

5.恪守貿(mào)易規(guī)則義務(wù)

總而言之，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流的任何限制都應(yīng)該解決具體的問題，不能停留在理論上，應(yīng)做最小限度的限制，如果可能的話，要設(shè)定時(shí)限。這些行動(dòng)應(yīng)盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)施加限制的任何附帶損害，并確?；ヂ?lián)網(wǎng)繼續(xù)成為創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

框2：示例：新加坡和荷蘭

（整理：夏鴻 責(zé)任編輯：鐘宇歡）

思科系統(tǒng)公司（CISCO SYSTEMS），位于美國(guó)加利福尼亞州圣何塞，成立于1984年12月，是全球領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)解決方案供應(yīng)商，經(jīng)營(yíng)范圍涉及互聯(lián)網(wǎng)解決方案、設(shè)備和軟件產(chǎn)品。