丹尼爾?卡斯特羅（Daniel Castro），艾倫?麥奎因（Alan Mcquinn）2015年2月

信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）報告 《跨境數(shù)據(jù)流動可實現(xiàn)所有行業(yè)的增長》（摘譯）

丹尼爾?卡斯特羅（Daniel Castro），艾倫?麥奎因（Alan Mcquinn）2015年2月

丹尼爾·卡斯特羅（Daniel Castro），信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）的副總裁，ITIF數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心的主任。

艾倫·麥奎因（Alan Mcquinn），信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）的研究分析員。

跨境數(shù)據(jù)流動不僅對技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言是重要的，而且對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是至關(guān)重要的。各國應避免限制跨境數(shù)據(jù)交換的保護主義規(guī)則，因為從長遠來看它們的效果很容易適得其反。

隨著全球經(jīng)濟數(shù)字化，世界各國已經(jīng)開始采取新形式的保護主義來限制數(shù)據(jù)流動跨越國界。有些國家正在實施諸如數(shù)據(jù)駐留（data-residency）要求之類的政策，其中一個目的就是為了緩解國內(nèi)技術(shù)供應商在國際競爭中的壓力。有些人認為數(shù)據(jù)保護主義只是影響技術(shù)領(lǐng)域的狹隘問題；然而，其影響實際上是深遠的，并且明顯的是適得其反的，因為幾乎所有現(xiàn)代經(jīng)濟領(lǐng)域的公司都依賴數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新來從事商業(yè)經(jīng)營。

事實上，麥肯錫（McKinsey）報告估計，互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)據(jù)流動中大約75%的增加值流向“傳統(tǒng)”行業(yè)，特別是通過全球性擴展、提高生產(chǎn)率和增加就業(yè)。此外，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）估計，所有交易服務中約有50%是由技術(shù)領(lǐng)域，包括通過跨境數(shù)據(jù)流動來實現(xiàn)的。在美國，這些由數(shù)字化推動的服務業(yè)價值從2007年的2821億美元增加到2011年的3561億美元，并且還在繼續(xù)增長。這一趨勢對于巴西、尼日利亞、烏拉圭等發(fā)展中經(jīng)濟體而言更為重要，他們的工業(yè)基礎(chǔ)更加依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

所有類型和規(guī)模的公司都在分享數(shù)據(jù)創(chuàng)新帶來的好處。例如，2014年的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)分析對于60%的擁有50名及以下員工的美國和歐洲企業(yè)來說至關(guān)重要。事實上在今天，如果一家公司在不止一個國家運營，且擁有供應商或客戶卻不依賴于跨國界的數(shù)據(jù)流動，這樣的公司恐怕是沒有的。

本報告說明了限制跨境數(shù)據(jù)流動如何影響到各行各業(yè)和世界各個地區(qū)的企業(yè)。它提供了一系列案例研究，來突顯傳統(tǒng)行業(yè)的公司正在利用跨境數(shù)據(jù)流動來改善其業(yè)務，改進其產(chǎn)品和服務，并使消費者獲益。一些公司在內(nèi)部移動匯總數(shù)據(jù)，以進行分析和改進業(yè)務。另一些公司則是將總部設(shè)在一個國家里，同時依賴位于另一個國家的云計算服務。本報告調(diào)查為什么各國要從事數(shù)據(jù)保護主義，以及這些政策如何妨礙案例中的傳統(tǒng)公司利用跨境數(shù)據(jù)流動的好處。最后，本報告為美國及其貿(mào)易伙伴以及國際組織提供了一些建議，以勸阻各國不要建立新的壁壘來限制全球經(jīng)濟數(shù)據(jù)的流動。

一、許多行業(yè)依賴于跨境數(shù)據(jù)

大量的“傳統(tǒng)”行業(yè)（從石油、天然氣公司到制造業(yè)和零售企業(yè)）都依靠來自世界各地的數(shù)據(jù)做出例行的決定。為了促進這一決策制定過程并為消費者提供附加值，必須允許數(shù)據(jù)在國際間自由流動。本文以下提供了來自多種行業(yè)的公司案例，這些行業(yè)都依賴于跨境數(shù)據(jù)流動，同時探討了這些公司何時以及如何使用跨境數(shù)據(jù)流動，服務消費者以及帶來經(jīng)濟方面的利益。

力拓集團（礦業(yè)）

力拓集團是礦業(yè)和金屬行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，在全球六大洲40多個國家開展業(yè)務，其中包括澳大利亞和北美地區(qū)。為了使采礦業(yè)務更有效率，力拓通過匯總實時收集的數(shù)據(jù)，創(chuàng)立了“未來礦山”計劃，以“確定礦石的大小、位置和質(zhì)量”。力拓集團從其在世界各地的礦山中使用的卡車和鉆孔機里收集這些數(shù)據(jù)。這些信息隨后在澳大利亞布里斯班的礦石卓越加工中心（PEC）處理，通過根除物流效率低下問題，在其國際組織中節(jié)省了數(shù)百萬美元。

力拓利用提高效率變得更加環(huán)保，并在每個地點促進更安全的采礦。反過來，更高效的采礦也會使得降低成本的效益轉(zhuǎn)移給制造商，制造商將力拓礦業(yè)的原材料投入制成品生產(chǎn)，然后使消費者或其他商業(yè)客戶受益。力拓公司必須在其多個國家的駐地分享這些數(shù)據(jù)，因此在其有業(yè)務經(jīng)營的任何國家，對跨境數(shù)據(jù)流動的限制都會使該公司受到損害。

聯(lián)合利華（制造商）

聯(lián)合利華是世界第二大消費品生產(chǎn)商，擁有400多種產(chǎn)品線，其中包括多芬、立頓、赫爾曼、凡士林、克諾爾等知名品牌。2011年5月，聯(lián)合利華開始實施計劃，建立一個全球企業(yè)數(shù)據(jù)庫，整合其在過去十年建立的40個數(shù)據(jù)庫。到2013年，聯(lián)合利華擴大了這一基礎(chǔ)設(shè)施，合并了歐洲以外的活動，覆蓋美洲、亞洲、中東和土耳其。在英國，聯(lián)合利華現(xiàn)在有兩個主要的全球數(shù)據(jù)中心，其中包含大約4000臺服務器。按照計劃，這些全球數(shù)據(jù)庫能夠為公司的業(yè)務提供咨詢，幫助其降低成本、提高商業(yè)績效，從而為消費者提供更便宜的產(chǎn)品。聯(lián)合利華也可以使用這些系統(tǒng)來為零售商和其他商業(yè)消費者帶來收益。

為了使其收集的數(shù)據(jù)價值最大化，聯(lián)合利華一直在嘗試使用人工智能來在新興國家進一步推廣其最大的食品品牌克諾爾。

荷蘭皇家殼牌集團（石油和天然氣）

荷蘭皇家殼牌公司總部設(shè)在荷蘭，是世界上最大的石油和天然氣公司之一。殼牌公司在全球90多個國家擁有超過15萬名員工。它在幾乎每個大洲都有業(yè)務，是尼日利亞最大的石油運營商，也是巴西第三大石油運營商。它擁有全球化的計算領(lǐng)域：三個主要的全球數(shù)據(jù)中心，輔之以第三方云計算服務。殼牌公司使用這些計算資源來管理和分析其井下傳感器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

技術(shù)進步給殼牌帶來了新的機會，利用大數(shù)據(jù)在意想不到的地方找到資源。殼牌與惠普公司（Hewlett-Packard）合作，創(chuàng)造出非常敏感的、低耗能的傳感器——加速度計（比其它商業(yè)產(chǎn)品靈敏度高出千倍以上），以生成高分辨率的地震數(shù)據(jù)。這些設(shè)備非常敏感，殼牌認為他們可以檢測到被認為已經(jīng)干枯的油井中或最初的測試顯示沒有油的地方的資源。2012年，殼牌公司計劃在全球約1萬口井中安裝傳感器。

樂購（零售業(yè)）

樂購是世界上最大的零售商之一，僅次于沃爾瑪，在亞洲、歐洲和北美洲的12個國家設(shè)有商店。樂購使用實時數(shù)據(jù)和分析來預測貨架上的產(chǎn)品什么時候需要重新排列，以確保這些貨架永遠不會貨存不足。樂購甚至可以使用其電子貨架中的數(shù)據(jù)來立即調(diào)整全國的定價。這反過來又為樂購的客戶帶來了巨大的收益，包括提供更好的服務、更新鮮的食材、更低的價格、更高的便利性，以及商品齊全的貨架。

樂購在1993年推出了忠誠卡，以利用大數(shù)據(jù)來了解消費者的體驗。到2014年，約有1600萬人擁有樂購的會員卡。樂購利用這些數(shù)據(jù)在價值鏈的各個方面做出決策。

由于不同的食物在不同的溫度下才會變質(zhì)，所以樂購通過一個基于網(wǎng)絡的被稱為TescoConnect的系統(tǒng)，覆蓋約1800萬個食品項目，每天對每個營業(yè)點更新幾次天氣預報，以降低成本。另外，零售商通過安裝智能技術(shù)以確保其冰箱保持在適當?shù)臏囟?，從而使其在英國和愛爾蘭的300個營業(yè)點的制冷耗能成本降低了20%。在一年的時間里，僅這個項目就產(chǎn)生了7000萬個數(shù)據(jù)點，使用IBM軟件監(jiān)測和遠程診斷系統(tǒng)中的問題。2012年，像這樣的數(shù)據(jù)驅(qū)動分析在夏季減少了600萬英鎊（940萬美元）的食物浪費，并優(yōu)化了樂購的店內(nèi)業(yè)務，從而在一整年內(nèi)總共減少了3000萬英鎊（4670萬美元）的食物浪費。由于其零售業(yè)務遍及多個國家，樂購必須收集和匯總所有這些國家的數(shù)據(jù)來作出決策。樂購可以利用這種效率的提高，將更新鮮、更低成本的商品推向市場，并為其忠實客戶提供定制化的優(yōu)惠。

荷蘭國際集團（ING）和中國工商銀行（銀行業(yè)）

近年來，銀行已經(jīng)開始通過各種方法利用數(shù)據(jù)來改進決策，包括改善客戶體驗、開發(fā)新產(chǎn)品，以及報告營銷決策。例如，荷蘭銀行ING擁有超過75000名員工，在包括阿根廷、巴西、印度、馬來西亞、俄羅斯、泰國在內(nèi)的四十多個國家，為超過4800萬的個人和機構(gòu)客戶提供服務。ING是大數(shù)據(jù)分析的早期使用者，他們利用大數(shù)據(jù)分析其財務數(shù)據(jù)、網(wǎng)站交互、客戶服務電話、用戶反饋等內(nèi)容，以此來細分消費者和做預測性營銷。為此，ING一直在重建其云計算基礎(chǔ)設(shè)施，以幫助容納其收集的數(shù)據(jù)。ING必須跨境移動這些數(shù)據(jù)，以分析其在四十個國家的各個機構(gòu)之間的資本流動。它還必須將其金融信息跨境轉(zhuǎn)移以便運營，因為現(xiàn)在金融市場的本質(zhì)是國際性的，而消費者經(jīng)常從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方。最終的結(jié)果是，使得消費者更方便地在其旅行的任何國家進行金融交易。

另舉一例，中國工商銀行（ICBC）在2013年和2014年被福布斯列為全球最大的公司，它在亞洲、北美洲、歐洲、非洲、拉丁美洲和澳大利亞的40個國家擁有311個機構(gòu)的龐大網(wǎng)絡。中國工商銀行擁有超過2.2億個客戶，每天要運行6億個賬戶，處理超過2億筆交易。截至2014年中期，其82%的交易是在線進行的。該銀行使用分析軟件來梳理大量的在線數(shù)據(jù)輸入、社交媒體互動及其收集的其他數(shù)據(jù)。銀行還分析各種數(shù)據(jù)集，尋找潛在地點，以建立新的分行或搬遷和翻新舊的分行。然后，中國工商銀行利用這一分析來形成更強大的客戶關(guān)系，做出更好的商業(yè)決策，改善風險管理。中國工商銀行必須在不同業(yè)務地區(qū)之間交換信息，以優(yōu)化其分析能力，并使其在全球范圍內(nèi)提供的服務更加順暢。

波音公司（航空業(yè)）

波音公司率先使用收集數(shù)據(jù)的工具來減少航班延誤、飛行中途折回和航班取消，所有這些都直接使客戶受益。波音公司向世界各地的航空公司出售飛機及服務，包括中國國際航空公司、法國航空公司、英國航空公司和美國聯(lián)合航空公司。飛機制造商向商業(yè)航空公司提供了一種名為“飛機健康管理”（AHM）的信息工具，這是一個收集空中飛機信息并將其實時傳輸給地面維修人員的系統(tǒng)。單架波音737發(fā)動機在飛行中每小時可以產(chǎn)生20TB的數(shù)據(jù)。波音公司利用這些數(shù)據(jù)來查找和診斷飛行途中的問題。像這樣的智能分析為航空業(yè)務提供了前瞻性的維護計劃，以發(fā)現(xiàn)趨勢，消除低效率，節(jié)約資金，減少等待時間。對于必須在突然風暴和意外延誤的情況下競爭的航空公司來說，更好的安全和服務是必不可少的。通過對世界各地數(shù)據(jù)的無縫整合，波音公司的技術(shù)使得航空公司能夠改進其產(chǎn)品，使乘客不會面臨更多的航班延誤、更不可靠的旅行、更高花費和更多的潛在事故。

沃爾沃與斯堪尼亞（車輛制造商）

沃爾沃和斯堪尼亞是瑞典的車輛制造商。沃爾沃集團擁有11.5萬名員工，在20個國家和190多個市場擁有生產(chǎn)設(shè)備。該公司收集了每個產(chǎn)品的數(shù)據(jù)用于實時監(jiān)控，并幫助消費者改善其貨物裝載。這個過程還優(yōu)化了車輛的燃油效率，減輕了其對環(huán)境的影響。沃爾沃公司從其所營業(yè)的各個國家收集所有數(shù)據(jù)運送至瑞典的數(shù)據(jù)中樞。其服務和公司間的數(shù)據(jù)流動通過校準來滿足區(qū)域數(shù)據(jù)的要求，以確保遵守規(guī)則。將數(shù)據(jù)從許多國家匯總到中心樞紐，可以讓斯堪尼亞公司更早地診斷問題，從而改善車輛的安全性和可靠性，減少車輛事故。

斯堪尼亞在100多個國家經(jīng)營，在阿根廷、巴西、法國、荷蘭、波蘭設(shè)有生產(chǎn)線。斯堪尼亞從其車輛中收集“匿名性能數(shù)據(jù)”，并使用這些數(shù)據(jù)，其中只有一小部分包括個人信息，用于分析和測試，并有助于遠程診斷和維修。如果他們其中一個客戶的車輛發(fā)生故障，數(shù)據(jù)將立即發(fā)送到區(qū)域服務臺，以便公司能夠幫助快速解決該問題。由于斯堪尼亞使用全球診斷和維修數(shù)據(jù)庫來跟蹤和解決客戶車輛的問題，所以數(shù)據(jù)流動是有效修理的關(guān)鍵。

斯堪尼亞提供的另一項服務“Ecolution”是一種駕駛員教育和遙控駕駛診斷服務，它測量司機的駕駛習慣，分析這些信息，并將其賣給司機或司機的雇主。設(shè)計該服務是為了指導司機以更有效、更環(huán)保、更安全的方式來駕駛車輛。如果司機在瑞典以外駕駛其車輛，那么Ecolution服務將會在瑞典以外實施，并牽涉跨境數(shù)據(jù)流動。

醫(yī)療聯(lián)盟和愛馬仕醫(yī)療解決方案(醫(yī)療保健)

在過去十年中，整個歐洲和北美地區(qū)出現(xiàn)了一種趨勢，即醫(yī)院將醫(yī)療圖像（如X射線，超聲波或核磁共振的圖像）傳送到其他國家進行解釋和診斷。這項服務減少了等待，提高了診斷的便利性。

在21世紀，由于英國面臨著放射科醫(yī)師的匱乏，隨之求助于外包。2004年英國國家健康服務體系（NHS）聘請醫(yī)療聯(lián)盟公司來分析醫(yī)療圖像，并將其結(jié)果返回給醫(yī)生進行診斷。醫(yī)療聯(lián)盟公司在整個歐洲擁有200多個放射造像診室，在五年內(nèi)處理了超過635000個核磁共振成像掃描。醫(yī)療聯(lián)盟和其他公司將核磁共振成像診斷外包給其他國家的公司以滿足需求。離岸外包已被證明是有效的，它可以讓醫(yī)生在病人身上花更多的時間，并使病患節(jié)省大量的開支。

在瑞典，愛馬仕醫(yī)療解決方案公司是分子醫(yī)學成像軟件應用的領(lǐng)先制造商。公司為心臟、腎臟和肝臟而開發(fā)了這些工具，并提供瞄準癌癥的先進解決方案，例如定位腫瘤和放射治療計劃。其所有應用程序都是基于云計算的，用戶可以執(zhí)行相同的任務，并與三十個不同國家（包括美國和中國）的其他部門和中心共享醫(yī)學圖像。雖然所有患者數(shù)據(jù)都存儲在瑞典，但愛馬仕95%的服務不在該國境內(nèi)。像醫(yī)療聯(lián)盟的核磁共振成像掃描一樣，這些圖像可以跨國發(fā)送，以進行解釋和診斷。

愛馬仕還參與了世界各地200多家醫(yī)院的研究項目，將有關(guān)特定疾病的數(shù)據(jù)上傳到愛馬仕的服務器，然后將這些數(shù)據(jù)用于臨床研究。這些研究的關(guān)鍵在于跨境數(shù)據(jù)傳播，因為數(shù)據(jù)可以在廣泛的國家共享。更龐大、更完整的數(shù)據(jù)集代表了多個國家更大的患者群體，這可以促進更快發(fā)展新療法、更可靠的診斷和更好的醫(yī)療保健。各國通過允許醫(yī)療公司輕松地跨境分享數(shù)據(jù)，有助于確?；颊攉@得更好的可負擔的醫(yī)療保健方案，包括通過遠程醫(yī)療服務。

二、為什么各國要參與數(shù)據(jù)保護主義

盡管各種機構(gòu)具有輕松跨境共享數(shù)據(jù)的能力，可以為公司、消費者和經(jīng)濟體帶來巨大的利益，但是在發(fā)展的每一個階段，數(shù)十個國家已經(jīng)建立了跨境數(shù)據(jù)流動的壁壘，例如數(shù)據(jù)駐留要求，將數(shù)據(jù)限制在其邊界以內(nèi)。這些策略本質(zhì)上是數(shù)據(jù)保護主義。雖然這些行動的動機有所不同，且在某些情況下是多方面的，但其中一個動機是被誤導的利己主義：這些國家錯誤地認為，如果限制數(shù)據(jù)流動，他們從那些把數(shù)據(jù)相關(guān)工作轉(zhuǎn)移到本國的公司身上，就能得到經(jīng)濟上的好處。其他國家的動機是出于對其公民數(shù)據(jù)的隱私和安全性的擔憂，至少他們堅持認為這是數(shù)據(jù)保護主義的基本原理。但是，正如信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）在先前的報告中明確顯示的那樣，要求數(shù)據(jù)不離開本國的命令，絕對不會提高隱私保護或安全性。當涉及到數(shù)據(jù)安全時，它并不取決于數(shù)據(jù)的存儲位置，而是取決于用來存儲它的手段。放在老撾的安全服務器與巴西的安全服務器沒有什么不同。同樣，數(shù)據(jù)的自愿披露（voluntary data disclosures）也不一定受到數(shù)據(jù)存儲位置的不利影響，因為消費者和公司可以依靠合同或法律限制自愿數(shù)據(jù)披露，即使該數(shù)據(jù)存儲在國外?？赡苡兴煌那闆r是，一些政府授權(quán)披露的數(shù)據(jù)，例如為了執(zhí)法目的。

各國通常針對特定類型的數(shù)據(jù)制定數(shù)據(jù)本地化政策，例如政府數(shù)據(jù)（如國家安全數(shù)據(jù)、與公共機構(gòu)有關(guān)的數(shù)據(jù)）或個人數(shù)據(jù)。一些國家的針對的是所有的國內(nèi)數(shù)據(jù)。包括加拿大、印度尼西亞在內(nèi)的幾個國家已經(jīng)針對國家安全相關(guān)數(shù)據(jù)或公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)通過了數(shù)據(jù)本地化法律。例如，不列顛哥倫比亞和新斯科舍這兩個加拿大省份已頒布法律，要求公共機構(gòu)（如學院、大學、醫(yī)院、公用事業(yè)等）持有的個人信息必須存儲在加拿大，并且只能在其境內(nèi)訪問。

澳大利亞、中國、俄羅斯、印度等國已通過法律來防止其公民的個人信息離開本國的邊界。例如，澳大利亞禁止將公民健康電子檔案存儲在國外。韓國的《個人信息保護法》針對離境數(shù)據(jù)，并要求公司在該數(shù)據(jù)出境之前要獲得“數(shù)據(jù)主體”（即與特定數(shù)據(jù)集相關(guān)的個人）的同意。該法令還規(guī)定要告知數(shù)據(jù)主體：誰接收他們的數(shù)據(jù)、接收者的目的、信息的保留期限以及所提供的具體個人信息。這顯然是對試圖跨境發(fā)送數(shù)據(jù)的公司的一個沉重負擔。

還有一些國家的政府已經(jīng)通過了嚴格限制所有其他數(shù)據(jù)跨境共享的法律。例如，哈薩克斯坦在2005年制定了一項法律，迫使所有國內(nèi)注冊的含.kz頂級域（TLD）的域名均須運行于該國境內(nèi)的物理服務器。

有些國家使用反競爭的貿(mào)易慣例，給本國企業(yè)提供不公平的優(yōu)勢。例如，巴西石油公司被要求從國內(nèi)企業(yè)購買多達95%的用于油氣田勘探的設(shè)備。事實上，這些國家正在將貿(mào)易上類似的本地化壁壘擴大到數(shù)據(jù)領(lǐng)域，這并不奇怪，但對貿(mào)易伙伴和國內(nèi)企業(yè)來說，它仍然是有害的。

三、數(shù)據(jù)保護主義的經(jīng)濟影響

數(shù)據(jù)保護主義，是對跨境數(shù)據(jù)流動的政府強制性限制，它不僅威脅到技術(shù)公司的生產(chǎn)力、創(chuàng)新力和競爭力，而且也威脅到所有具有國際影響力的公司。在當今的全球經(jīng)濟中，企業(yè)常常處理來自本國以外的客戶、供應商和員工的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)保護主義使得這樣的數(shù)據(jù)處理更加困難，甚至是不可能的。此外，就數(shù)據(jù)本地化政策要求企業(yè)在其經(jīng)營的每個管轄區(qū)建立有形基礎(chǔ)設(shè)施來說，這些強加的負擔會增加成本，提高消費者價格，并降低本國企業(yè)的國際競爭力。

雖然有些國家認為這類貿(mào)易壁壘提供了一種快速方式使經(jīng)濟活動留在國內(nèi)，但事實上他們造成的危害大于好處。數(shù)據(jù)本地化政策的假定的好處是被人們誤解的。隨著數(shù)據(jù)中心越來越自動化，與每個設(shè)施相關(guān)的工作崗位數(shù)量（特別是技術(shù)人員）減少了。雖然數(shù)據(jù)中心包含昂貴的硬件并創(chuàng)造一些臨時性的建筑工作，但他們雇傭相對較少的全職員工來操作設(shè)備，特別是由于云計算技術(shù)增加了數(shù)據(jù)中心的自動化程度。這些工作的短期利益被建立不必要的數(shù)據(jù)中心的巨大成本所抵消，最終這些成本將轉(zhuǎn)嫁給客戶。

此外，這些保護主義政策庇護本國企業(yè)和行業(yè)免受國際競爭，卻也不知不覺地限制了他們的創(chuàng)新能力。以保護主義政策人為地扶持國內(nèi)企業(yè)的國家注定要使這些企業(yè)倒閉，因為他們在全球市場上的競爭力不如那些沒有類似“拐杖”的企業(yè)。同樣，對跨境數(shù)據(jù)流動的限制會減少人們使用本地缺乏的在線服務。這不僅會剝奪實行保護主義國家的公民享受在線娛樂的能力，還可能損害國家的生產(chǎn)力和競爭力。例如，Xero是一家新西蘭的公司，專門從事基于云計算的會計軟件，為150多個國家的中小企業(yè)提供服務。這種會計服務提供后臺計算，以提高其客戶的生產(chǎn)力，但在限制數(shù)據(jù)流動的那些國家卻面臨遭受打擊的風險。

這些限制政策的結(jié)果顯然是負面的。例如，2013年的一份報告估計，如果歐盟跨境數(shù)據(jù)流動嚴重受損，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的負面影響將在-0.8%至-1.3%之間，歐盟制造業(yè)對美國的出口可能會下降約11%。相反，根據(jù)2014年的估計，減少跨境數(shù)據(jù)流動壁壘將使美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.1%至0.3%。因此，對跨境數(shù)據(jù)流加以限制，不僅損害了實施這些政策的國家的全球競爭力，也損害了全球經(jīng)濟中的其他國家的競爭力。

四、關(guān)于反數(shù)據(jù)保護主義的建議

云計算和數(shù)據(jù)創(chuàng)新極大地改變了商品和服務的交付方式以及傳統(tǒng)行業(yè)的運作方式。此外，在幾乎所有行業(yè)中使用數(shù)據(jù)分析改善了業(yè)務實踐，并提高了效率。在美國，數(shù)字貿(mào)易通過提高生產(chǎn)率、降低貿(mào)易成本，將美國國內(nèi)生產(chǎn)總值提高了3.4%到4.8%；它還增加了工資，并可能促成多達240萬個新的就業(yè)崗位。鑒于這些好處，往往使將數(shù)據(jù)限制在不同國家的較小數(shù)據(jù)中心顯得不切實際而且過于昂貴。正如經(jīng)濟民族主義不可避免地會導致企業(yè)的生產(chǎn)率下降和消費者的成本增加，數(shù)據(jù)保護主義也將導致經(jīng)濟效益不佳，使網(wǎng)絡和傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展都受到限制。但是，各國卻往往繼續(xù)提倡這些反競爭政策，而不是通過減少數(shù)據(jù)流動的壁壘來開啟數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的潛力。

為了繼續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新，各國不應限制跨境數(shù)據(jù)流動。為解決此問題，我們建議：

（1）國際組織應進一步開發(fā)機制，以跟蹤與數(shù)據(jù)相關(guān)的本地化貿(mào)易壁壘。

目前國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿(mào)易組織（WTO）及其各自的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫并沒有明確追蹤跨境數(shù)據(jù)流動的壁壘，這使得數(shù)據(jù)流動壁壘對國民經(jīng)濟和全球市場的經(jīng)濟影響難以量化。因此，這些組織應澄清和明確跟蹤跨境數(shù)據(jù)流動的壁壘，以便記錄其使用的范圍，并有助于進一步分析他們?nèi)绾斡绊懶畔⒓夹g(shù)領(lǐng)域以及傳統(tǒng)領(lǐng)域的全球增長和發(fā)展。

（2）國際組織應該抵制數(shù)據(jù)保護主義

諸如聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）、國際貨幣基金組織、多邊開發(fā)銀行（如美洲開發(fā)銀行集團）和世界銀行等國際組織應倡導跨境數(shù)據(jù)自由流通，抵制在其境內(nèi)強制數(shù)據(jù)本地化的國家。這些組織應該認識到，強制數(shù)據(jù)本地化不僅傷害了處理大量數(shù)據(jù)的國家，而且還會對數(shù)據(jù)處理市場的萌芽造成非常不利的影響。如果數(shù)據(jù)保護主義繼續(xù)發(fā)展，數(shù)據(jù)處理作為一個開發(fā)工具的可行性將受到威脅。事實上，一個國家每次在建立數(shù)據(jù)流動壁壘時，另一個正在爭取成為數(shù)據(jù)處理者的國家可能會受到經(jīng)濟損害。

（3）美國應該完成消除這些壁壘的貿(mào)易協(xié)定

各國不應該等待世貿(mào)組織和其他國際組織采取行動。美國應該與其貿(mào)易伙伴和其他志同道合的經(jīng)濟體合作，制定高標準的自由貿(mào)易協(xié)定，減少跨境數(shù)據(jù)流動壁壘。

這些協(xié)議的最佳結(jié)果應該是與其他不利行為者建立聯(lián)盟，如果這些國家繼續(xù)實行有害的貿(mào)易行為，就迫使他們退出全球貿(mào)易的舞臺。

（4）美國應提出一份數(shù)據(jù)服務協(xié)議

美國和志同道合的國家應該向世貿(mào)組織參與國提出“數(shù)據(jù)服務協(xié)議”，以保護跨境數(shù)據(jù)流動，防止簽署國為其創(chuàng)建壁壘。這項協(xié)議可以擴大目前正在世貿(mào)組織談判的其他協(xié)議（如TISA），且絕對不應該優(yōu)先于這些談判。

（5）未來的美國貿(mào)易促進立法應該反對數(shù)據(jù)保護主義

此前在美國國會也提出過類似的立法。例如，2013年12月，參議員約翰?泰納（John Thune）和羅恩?維登（Ron Wyden）提出“數(shù)字貿(mào)易法案”議案，該法案將建立談判原則，旨在指導美國談判者在未來的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定以及多利益攸關(guān)方的環(huán)境中解決關(guān)鍵的數(shù)字貿(mào)易問題。這項立法堅持了關(guān)鍵原則，如防止或消除跨境數(shù)據(jù)流動壁壘、禁止計算基礎(chǔ)設(shè)施的本地化要求。

（6）美國應該呼吁一份“日內(nèi)瓦數(shù)據(jù)公約”

數(shù)字商品和服務貿(mào)易在全球經(jīng)濟中的重要性表明，越來越需要明確關(guān)于數(shù)據(jù)的管轄權(quán)問題，特別是政府對這些數(shù)據(jù)的訪問。然而，在最近揭露了一些政府參與電子數(shù)據(jù)和通信的大規(guī)模監(jiān)督的程度之后，各國對數(shù)據(jù)處理方式的透明度和一致性的需要就變得至關(guān)重要。

因此，美國應該與其貿(mào)易伙伴建立“日內(nèi)瓦數(shù)據(jù)公約”。本公約的目的是制定過于政府獲取數(shù)據(jù)的國際法律標準，以及有關(guān)管轄權(quán)和透明度問題的多邊協(xié)議。這個公約不僅將解決本地化和數(shù)據(jù)流動壁壘的問題，而且還可以限制各國政府對其他國家公民的數(shù)據(jù)進行不必要的訪問，并改進司法互助協(xié)定（MLATs）。多邊協(xié)議也可以闡釋當公司遇到彼此沖突的規(guī)則時，優(yōu)先考慮哪個國家的法律。

五、結(jié)論

在我們?nèi)找媛?lián)系的世界中，獲取信息變得越來越重要，不僅僅是對于在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營的企業(yè)，對于傳統(tǒng)公司來說也是如此。但是，各國往往在追求針對貿(mào)易和革新的重商主義壁壘，因為短期內(nèi)這樣做是有利的，且往往是以犧牲外國為代價，盡管長期來看是有消極經(jīng)濟影響的?，F(xiàn)在是國際社會認識到跨境數(shù)據(jù)流動的重要性的時候了。

（整理：劉夢婕 責任編輯：鐘宇歡）

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