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歐洲國際政治中心報(bào)告 《數(shù)據(jù)本地化的代價(jià):經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的自損行為》(摘譯)

2017-06-09 14:01:14馬蒂亞斯鮑爾MatthiasBauer
關(guān)鍵詞:損失經(jīng)濟(jì)

馬蒂亞斯?鮑爾(Matthias Bauer)等

歐洲國際政治中心報(bào)告 《數(shù)據(jù)本地化的代價(jià):經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的自損行為》(摘譯)

馬蒂亞斯?鮑爾(Matthias Bauer)等

馬蒂亞斯·鮑爾(Mathias Bauer) ,歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心(ECIPE)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

本文旨在使用全球貿(mào)易分析模型(Global Trade Analysis Project,GTAP8)量化各國數(shù)據(jù)本地化的要求以及相關(guān)的數(shù)據(jù)隱私和安全法規(guī)所帶來的損失,而在這種要求和法規(guī)中,歧視外國的數(shù)據(jù)供應(yīng)者、下游產(chǎn)品和服務(wù)提供者。此項(xiàng)研究著眼于最近對(duì)此有過立法計(jì)劃或已經(jīng)立法的七個(gè)司法管轄區(qū),即巴西、中國、歐盟、印度、印度尼西亞、韓國以及越南。

進(jìn)入外國市場并成為全球化供應(yīng)鏈上的一環(huán),是經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)以及招商引資的主要來源——尤其是對(duì)于發(fā)展中國家來說。制造業(yè)和出口依賴于可以獲得更具價(jià)格競爭優(yōu)勢的服務(wù),這就需要有安全高效的數(shù)據(jù)訪問渠道。數(shù)據(jù)本地化潛在地影響著需要通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸、收付款,甚至是支付工資和稅款的任何產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)本地化對(duì)于那些有過計(jì)劃或已經(jīng)立法的七個(gè)國家或地區(qū)在GDP上有實(shí)質(zhì)性的影響:巴西(-0.2%),中國(-1.1%),歐盟(-0.4%),印度(-0.1%),印度尼西亞(-0.5%),韓國(-0.4%)以及越南(-1.7%)。這種變化嚴(yán)重影響著危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,并抵消了主要貿(mào)易協(xié)定所帶來的生產(chǎn)力的提高,而經(jīng)濟(jì)增長通常被視為社會(huì)穩(wěn)定的工具。

如果這些國家還將引入涉及所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)本地化的要求,那么GDP上的損失將會(huì)更多:巴西(-0.8%) ,歐盟(-1.1%),印度(-0.8%),印度尼西亞(-0.7%),韓國(-1.1%)。

對(duì)于國內(nèi)整體的投資同樣有巨大影響:巴西(-4.2%),中國(-1.8%),歐盟(-3.9%),印度(-1.4%),印度尼西亞(-2.3%),韓國(-0.5%)以及越南(-3.1)。中國和印尼競爭力直接損失的后果就是出口都減少了1.7%。

福利損失(表現(xiàn)為公民實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失)中國高達(dá)630億美元,而歐盟則高達(dá)1930億美元。印度的每個(gè)勞動(dòng)力人均損失相當(dāng)于月平均工資的11%,中國則是13%,巴西和韓國是20%。

這些發(fā)現(xiàn)表明,擾亂跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的負(fù)面影響不容忽視。經(jīng)濟(jì)全球化使得實(shí)行單方面貿(mào)易限制的策略適得其反,使該國相對(duì)他國處于虧損狀態(tài),而從長期來看,也不可能減緩這種負(fù)面影響。強(qiáng)制性的本地化策略通常是拙劣或是片面的經(jīng)濟(jì)分析的產(chǎn)物,以阻攔外國競爭者為隱藏性目的。而從數(shù)據(jù)本地化中得到的任何收益都遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的總體損失。

過去幾年來,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)管限制越來越廣泛,尤其是在商業(yè)領(lǐng)域。而政府早期試圖加強(qiáng)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管制,其潛在目的是使信息保留在境外,而新的規(guī)定則是把數(shù)據(jù)鎖在境內(nèi)。一些政府以網(wǎng)絡(luò)安全和隱私問題不斷增加為借口,強(qiáng)制性要求存儲(chǔ)重要數(shù)據(jù)的服務(wù)器必須設(shè)置在本國國內(nèi),也就是數(shù)據(jù)本地化。同時(shí),一些數(shù)據(jù)保護(hù)和安全法律制造出阻礙跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的壁壘,以致于實(shí)際上要求數(shù)據(jù)本地化。

一種理念認(rèn)為,強(qiáng)制禁止個(gè)人信息、電子郵件和其他形式的數(shù)據(jù)離境,可以防范外國的監(jiān)聽或是保護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)安全,這種理念存在瑕疵。首先,近期的許多立法提案是在(美國政府)監(jiān)控事件被揭露之前就提出的,它們并不是為了解決這些問題而設(shè)計(jì)的;其次,信息安全的功能并不在于數(shù)據(jù)的物質(zhì)形態(tài)在哪里儲(chǔ)存或運(yùn)行。威脅常常來自于國內(nèi),而將信息集中儲(chǔ)存在一個(gè)具體位置反而增加易損性;再次,數(shù)據(jù)本地化不僅不能有效抵御外國監(jiān)控行為,反而會(huì)使本國政府能夠?qū)Ρ緡襁M(jìn)行監(jiān)控。此外,用戶和商家獲取國外數(shù)據(jù)并非出于違反本國法律的目的,同時(shí),是否承擔(dān)法律責(zé)任也并不依賴于服務(wù)器實(shí)際的設(shè)置區(qū)域。

表1:立法項(xiàng)目中的法規(guī)要求綜述

有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)和隱私管理法規(guī)的概述

本文基于對(duì)上述每個(gè)司法管轄區(qū)進(jìn)行的調(diào)查,對(duì)最近提出的有關(guān)數(shù)據(jù)本地化的一些措施進(jìn)行分析。這些措施的本意,是想改變這些國家的商貿(mào)活動(dòng)的成本。

除了數(shù)據(jù)本地化,還可能設(shè)置許多行政管理壁壘,設(shè)定了額外的法律義務(wù),增加了遵守法律的成本,例如更嚴(yán)格的獲準(zhǔn)要求,即一種審核公司持有的個(gè)人信息的權(quán)利,當(dāng)存在侵權(quán)安全隱患的時(shí)候,要求知會(huì)市場管理人員或數(shù)據(jù)當(dāng)事者。還有一些措施是在機(jī)構(gòu)方面的,比如要求在組織內(nèi)部任命一位數(shù)據(jù)隱私官員。其他增加商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施還有:提出對(duì)違規(guī)行為的制裁(在許多情況下,依據(jù)含糊不清的法律),或者動(dòng)用政府權(quán)力來獲取企業(yè)經(jīng)營者或其客戶的數(shù)據(jù)。

總體來說,遵循這些措施會(huì)增加公司運(yùn)營開支,從而抬高國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格及非關(guān)稅進(jìn)口貿(mào)易壁壘。因此,為了測量引入這些措施所帶來的潛在的或?qū)嶋H的代價(jià),此項(xiàng)研究中我們估算了兩種不同情況,來查看數(shù)據(jù)本地化的成本。

情景一:基于表1選項(xiàng)中的實(shí)際擬定的條例,包括各國迄今為止的數(shù)據(jù)本地化狀況。

情景二:同樣基于實(shí)際擬定的條例,但是將數(shù)據(jù)本地化的要求應(yīng)用于每個(gè)國家的所有領(lǐng)域。

概念建模

對(duì)各種情景的計(jì)算主要通過因數(shù)據(jù)限制而造成的若干經(jīng)濟(jì)沖擊來進(jìn)行。如果新的規(guī)定限制了企業(yè)和個(gè)人獲得數(shù)據(jù)的合理方式,那么生產(chǎn)中使用數(shù)據(jù)的商品或服務(wù)就會(huì)漲價(jià)。

第一項(xiàng)沖擊主要測量對(duì)生產(chǎn)力的影響,即采用所謂增強(qiáng)產(chǎn)品市場監(jiān)管指數(shù)對(duì)所有數(shù)據(jù)監(jiān)管壁壘,包括數(shù)據(jù)本地化,來進(jìn)行估算,以此來計(jì)算國內(nèi)價(jià)格的上漲或全要素生產(chǎn)率(TFP)的損失。

第二項(xiàng)沖擊的研究方法是計(jì)算由于數(shù)據(jù)本地化在每個(gè)國家的國家之間帶來的成本差異。主要使用兩種數(shù)據(jù)——即數(shù)據(jù)中心風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及成本差異實(shí)證觀察。

第三項(xiàng)沖擊出現(xiàn)在投資領(lǐng)域中,特別對(duì)于發(fā)展中國家來說,投資是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。然而,隨著監(jiān)管環(huán)境對(duì)市場施加了更多限制,國內(nèi)和外國實(shí)體的投資也將減少。此外,最后一項(xiàng)沖擊也將在投資回報(bào)的附加效果中表現(xiàn)出來,而這種效果是來自企業(yè)的研發(fā)業(yè)務(wù)。

模擬計(jì)算結(jié)果

模擬計(jì)算結(jié)果表明,數(shù)據(jù)本地化對(duì)所有經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響都相當(dāng)大。圖1總結(jié)了上文所述的兩種情況的結(jié)果。

圖1:對(duì)有關(guān)各國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的GTAP模擬計(jì)算(%)

整體來看,一些國家的損失是相當(dāng)大的。大多數(shù)情況下,對(duì)GDP的影響足以與從那些已達(dá)成的或正在談判中的貿(mào)易協(xié)約所帶來的經(jīng)濟(jì)收益相抵消,如跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系 (TTIP)以及跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)。例如,就巴西、越南和韓國的情況而言,目前的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測至少會(huì)減少三分之一(圖2)。情景1中GDP的損失也足以把歐盟拖入衰退的趨勢中(圖3)。

圖2:2014年GDP預(yù)估增長;根據(jù)情景2做出的調(diào)整(%)

圖3:歐盟地區(qū)GDP預(yù)估增長;模擬自201 3年以來的變化(%)

GTAP還可以分析每個(gè)國家的投資結(jié)果。圖2就展示了在管制環(huán)境惡化下的結(jié)果,國內(nèi)外的投資都產(chǎn)生了巨大的變化。圖表中可以看到,巴西和歐盟在兩種情境中都將遭受損失,導(dǎo)致投資減少。潛在的原因之一就是這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體在依賴于數(shù)據(jù)服務(wù)的那些領(lǐng)域里最需要投資。

圖4:GTAP模擬投資(%)

圖5最后展示了貿(mào)易方面的變化,包括出口總額、出口商品和出口服務(wù)等。首先我們注意到,出口的影響是低于在圖2中所展示的投資的變化的。其次在貿(mào)易影響上值得注意的地方是,對(duì)于一些國家,如巴西、中國及印度尼西亞,當(dāng)然還有韓國和越南,與服務(wù)出口相比,商品出口受到的負(fù)面影響更大。這很可能是因?yàn)榇舜窝芯克x取的國家,除了歐盟的服務(wù)出口損失更嚴(yán)重之外,其他國家都不是服務(wù)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。

總體來看,導(dǎo)致福利產(chǎn)生的損失主要來自物價(jià)的上漲,以及崗位的供應(yīng)難以滿足國內(nèi)失去工作的需求。表2展示了兩個(gè)場景中,以GTAP為基準(zhǔn)算出的最終的總體及人均成本。

表2:數(shù)據(jù)本地化和隱私壁壘的福利效應(yīng)(%)

圖5:GTAP出口模擬(%)

結(jié)論:

產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)倡導(dǎo)者已經(jīng)發(fā)出警告,互聯(lián)網(wǎng)正沿著各國的國境線開始破碎。其中一些人宣稱,對(duì)于如今的互聯(lián)網(wǎng)來說,所謂(小國割據(jù)式)的“巴爾干化”,甚至超過了審查制度所帶來的威脅。在未來的貿(mào)易協(xié)定中,反對(duì)將數(shù)據(jù)本地化的要求納入?yún)f(xié)定也并不是不可能的,正像貿(mào)易協(xié)定中通??紤]到隱私保護(hù)和安全,而采取對(duì)貿(mào)易較少限制的措施。

然而,數(shù)據(jù)本地化的措施對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的直接影響越大就越危險(xiǎn)。正如本研究所展示的,這種影響是跨界數(shù)據(jù)流動(dòng)、供應(yīng)鏈斷裂和國內(nèi)物價(jià)之間的復(fù)雜關(guān)系的直接后果。這些事物之間的復(fù)雜性通常不被決策者所理解,這些決策者通常也只專注于安全與隱私法,而不是國際貿(mào)易。中小型企業(yè)和新成立的公司由于沒有資源去適應(yīng)監(jiān)管的改變,首先將會(huì)被市場淘汰。

在現(xiàn)有的安全政策環(huán)境下,許多監(jiān)管者和保護(hù)隱私倡導(dǎo)者都只在單一國家的層面上強(qiáng)調(diào)自行裁量權(quán)的重要性。而經(jīng)濟(jì)方面的證據(jù)表明,單邊的貿(mào)易限制在當(dāng)今相互依存的全球化經(jīng)濟(jì)背景下,其作用適得其反。數(shù)據(jù)本地化政策自身帶來的損失使其單方面地導(dǎo)致本國相對(duì)他國處于不利地位,然而長期來看,通過貿(mào)易協(xié)定或刺激經(jīng)濟(jì)政策來抵消負(fù)面影響的可能性,也是相對(duì)有限的。

(整理:應(yīng)悅 責(zé)任編輯:鐘宇歡)

歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心(ECIPE)是一家獨(dú)立運(yùn)作的、非營利性的政策研究智庫。于2006年,由經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德里克?埃里克松(Fredrik Erixon)與拉齊恩?薩麗(Razeen Sally)共同創(chuàng)建,總部設(shè)在比利時(shí)的布魯塞爾。該組織致力于研究貿(mào)易政策以及其他對(duì)歐洲來說至關(guān)重要的國際經(jīng)濟(jì)政策。

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