徐潔瑾

摘要：黨中央歷來高度重視人口問題，每一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人都從我國的基本國情出發(fā)，實(shí)事求是地制定人口政策。“全面二孩”政策是黨中央科學(xué)把握人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度所做出的正確戰(zhàn)略決策。全面實(shí)施兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：中國人口政策：計(jì)劃生育；“全面二孩”

背景

人口是發(fā)展的基數(shù)，更是影響經(jīng)濟(jì)的因子。人口是一個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，所以人口政策是國家的根本政策之一。建國以來，黨中央科學(xué)把握人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，適時(shí)調(diào)整人口政策，加快了中國人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量，與改革開放這個(gè)基本國策一起，共同推動(dòng)和促進(jìn)了中國的和平崛起。一方面，減少了新生人口，使人口規(guī)模及未來的就業(yè)人口同步減少，相應(yīng)地還減少了家庭、社會(huì)和國家對(duì)新生人口的投入，成為中國投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐；另一方面，極大地改變了中國人的科技觀、素質(zhì)觀、教育觀和消費(fèi)觀，使依靠人力資本促進(jìn)積累、消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)張的重要因素成為可能。

1.建國以來中國人口政策變遷

黨中央歷來高度重視人口問題，每一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人都從我國的基本國情出發(fā)，實(shí)事求是地制定人口政策，以有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。從建國至今，中國人口政策整體呈現(xiàn)出由松到緊，又由緊到松的變化趨勢(shì)，大致可分為以下6個(gè)階段：

第一階段（1949-1953年）：大力宣傳鼓勵(lì)生育。建國初期，我國各個(gè)方面都是處于百廢待興的情況，所以人口是決定生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障，偉大領(lǐng)袖毛主席曾經(jīng)說過“中國人口眾多是一件極大的好事”。所以當(dāng)時(shí)全民大眾的觀念也如此，響應(yīng)號(hào)召，多育子女。

第二階段（1954-1959年）：發(fā)現(xiàn)問題、醞釀?wù)摺?953年人口普查顯示，我國人口總數(shù)包涵臺(tái)灣在內(nèi)已經(jīng)突破六個(gè)億，大陸人口總數(shù)就接近六個(gè)億。當(dāng)時(shí)的國務(wù)院總理周恩來在普查3個(gè)月后的一次報(bào)告中憂慮地指出：“我們大致算了一下，我國人口大概每年平均要增加1千萬，那么10年就是1萬萬。中國農(nóng)民對(duì)生兒育女的事情是很高興的，喜歡多生幾個(gè)孩子。但是，這樣一個(gè)增長(zhǎng)率的供應(yīng)問題，卻是我們的一個(gè)大負(fù)擔(dān)。”（注：周恩來：《第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的基本任務(wù)》。國家意識(shí)到人口眾多會(huì)帶來的問題和危機(jī)。

第三階段（1960-1978年）：計(jì)劃生育興起和開展。政府充分認(rèn)識(shí)到人口過快增長(zhǎng)給人民群眾帶來的影響，提出在農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育，也就是節(jié)制生育，并且大力宣傳晚婚晚育，設(shè)法控制人口急劇增長(zhǎng)。在文化大革命時(shí)期，政府對(duì)當(dāng)時(shí)的生育政策一直沒有改變。1973年特別提出了“晚（晚婚、晚育）、稀（生育間隔四年左右）、少（一個(gè)少了、三個(gè)多了、兩個(gè)正好）”計(jì)劃生育政策。

第四階段（1978-1984年）：計(jì)劃生育政策起步和發(fā)展階段。1980年9月25日中共中央發(fā)表《中共中央關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》為標(biāo)志開始進(jìn)一步收緊生育政策，將1970年代“最多兩個(gè)”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制生育第二個(gè)孩子和獨(dú)生子女政策。

第五階段（1984-1999年）：計(jì)劃生育調(diào)整完善。這個(gè)階段主要是計(jì)劃生育的新形勢(shì)和新探索時(shí)期特別是針對(duì)農(nóng)村人口，在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育二胎的條件。在1990年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》中，政府強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持計(jì)劃生育的不動(dòng)搖性，并且要繼續(xù)宣傳和貫徹計(jì)劃生育政策的實(shí)施，并且大力重視這一工作的開展，政府強(qiáng)調(diào)把我國的計(jì)劃生育工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得一樣重要。

第六階段（2000至2013年）：穩(wěn)定生育率。2000年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》表明，計(jì)劃生育工作中心要到穩(wěn)定生育水平上來，2007年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》重申要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

第七階段（2013年至今）：開放二孩，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”。2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子的政策。黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

2.“全面二孩”政策解讀

一定的社會(huì)條件是制定人口政策的前提與基礎(chǔ)，而社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展則依賴于合理的人口政策的推行。社會(huì)條件的變化要求人口政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。因此有必要考察中國人口政策與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，研究不斷變化的社會(huì)條件，對(duì)人口政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是黨中央科學(xué)把握人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。

進(jìn)人新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化：人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化。為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，黨中央及時(shí)調(diào)整完善生育政策，十八屆三中全會(huì)作出實(shí)行單獨(dú)兩孩政策的決策。在單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)有序?qū)嵤┗A(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步?jīng)Q定實(shí)施全面兩孩政策。全面實(shí)施兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。具體來說，可從以下三個(gè)角度看：

人口影響。現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對(duì)。實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)影響。實(shí)施全面兩孩政策，短期可以直接拉動(dòng)對(duì)婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費(fèi)。長(zhǎng)期看，到2050年，15-59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。實(shí)施全面兩孩政策后，將帶來公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化配置，是完全可以應(yīng)對(duì)的。

資源環(huán)境。中國在制定資源環(huán)境中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實(shí)施全面兩孩政策對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不會(huì)影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.總結(jié)

“全面二孩”政策的落實(shí)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。全面實(shí)施兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。