馬凌+李忠誠(chéng)

摘 要：筆者以中央7號(hào)文件下發(fā)后的時(shí)間為脈絡(luò)，重點(diǎn)對(duì)2007年以來(lái)北京市提高中小學(xué)體育課堂教學(xué)質(zhì)量的做法進(jìn)行了回顧和梳理。主要介紹了中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)的路徑和策略；中小學(xué)體育課堂日常管理制度建設(shè)以及體育考試制度的改革與完善。同時(shí)，對(duì)學(xué)校教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：北京市；中小學(xué)；體育課程教學(xué)改革；回顧與展望

中圖分類號(hào)：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2410（2017）05-0011-04

2007年5月7日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2007]7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件），至今整10周年。當(dāng)時(shí)的興奮和忙碌仍然記憶猶新。從當(dāng)時(shí)媒體的報(bào)道和學(xué)校體育界學(xué)者的談?wù)撝?，可以深刻地感受到學(xué)校體育工作的春天來(lái)了——這是新中國(guó)成立以來(lái)以中央名義下發(fā)的第一個(gè)加強(qiáng)青少年體育工作的文件。整個(gè)文件分3部分20條，對(duì)我國(guó)青少年體育工作的發(fā)展進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)和部署。過(guò)去10年間北京市學(xué)校體育的許多工作都是緊緊圍繞貫徹落實(shí)該文件而開(kāi)展的。

本文以中央7號(hào)文件下發(fā)后的時(shí)間為脈絡(luò)，回顧和梳理2007年以來(lái)北京市在加強(qiáng)中小學(xué)體育課程教學(xué)方面的主要做法。這既是對(duì)中央文件下發(fā)10周年的紀(jì)念，更是對(duì)我們進(jìn)一步做好工作的鼓勵(lì)和鞭策。因?yàn)?，促進(jìn)青少年“身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力”是每一位教育工作者肩上永恒的重任，需要大家久久為功。

一、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果持續(xù)下降是中央發(fā)文的重要原因

2007年中央7號(hào)文件指出“體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善”。指出了青少年體質(zhì)下降事實(shí)。其實(shí)，如果我國(guó)青少年體質(zhì)下降是暫時(shí)的現(xiàn)象，中央或許就不會(huì)發(fā)文，問(wèn)題出在“持續(xù)下降”上。

我國(guó)的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作始于1985年。1995年，“進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)”寫進(jìn)《中華人民共和國(guó)體育法》；2001年，《國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作規(guī)定》對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確規(guī)定每5年開(kāi)展一次全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。2005年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，青少年的體質(zhì)又下降了。也就是說(shuō)自1985年首次監(jiān)測(cè)以來(lái)，青少年體質(zhì)健康狀況持續(xù)惡化。這引起了國(guó)家的高度重視及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2006年12月20日，國(guó)家層面下發(fā)了兩個(gè)文件：一是《教育部 國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見(jiàn)》（教體藝[2006]5號(hào)）；二是《教育部國(guó)家體育總局和共青團(tuán)中央關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定》（教體藝〔2006〕6號(hào)）。12月23日，教育部等部門召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)的第一次全國(guó)學(xué)校體育工作大會(huì)。在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造了開(kāi)展學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，重視學(xué)校體育工作的氛圍。但是，在黨中央看來(lái)這種重視程度顯然是不夠的。2007年4月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)青少年體育工作是其中議題之一；5月7日，中央7號(hào)文件正式下發(fā)。“增強(qiáng)青少年體質(zhì)”作為文件標(biāo)題的重要內(nèi)容自然成為了加強(qiáng)青少年體育的最重要目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全面加強(qiáng)青少年體育工作，并綜合施策。

北京市通過(guò)政策支撐、經(jīng)濟(jì)保障等舉措開(kāi)展了大量工作，通過(guò)各種措施提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量，只是北京市落實(shí)中央7號(hào)文件諸多工作的一部分。

二、關(guān)注影響課程實(shí)施效果的諸多因素，努力提高課程教學(xué)實(shí)際效果，努力保障全體學(xué)生受益

中央7號(hào)文件下發(fā)后，北京市高度重視，專門成立了貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)調(diào)研及起草組，歷時(shí)1年，北京市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》（京發(fā)[2008]6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“市委6號(hào)文件”），對(duì)落實(shí)中央7號(hào)文件做出了全面的部署。對(duì)體育師資隊(duì)伍建設(shè)、體育課程教學(xué)管理、體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作均提出了要求。

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重的中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

1.持續(xù)招聘中小學(xué)體育教師，補(bǔ)充體育教師數(shù)量

2008年6月，教育部等3部委聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行標(biāo)準(zhǔn)》。北京市按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)時(shí)的中小學(xué)體育教師數(shù)量進(jìn)行了核算，如果按照低標(biāo)，數(shù)量充足；按照高標(biāo)，則缺口較大。從實(shí)際工作的需求來(lái)看，當(dāng)時(shí)的中小學(xué)體育教師數(shù)量是不能滿足工作需要的，因此，北京加大了中小學(xué)體育教師的招聘力度。

從政策導(dǎo)向來(lái)看，北京中小學(xué)體育教師數(shù)量的增加可以分為兩個(gè)階段：

第一，按照實(shí)際工作需求，正常招聘階段。時(shí)間從2007年持續(xù)至2012年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年底，北京市中小學(xué)體育教師6649人，到2012年底，增加為7918人。5年間，體育教師人數(shù)增加1269人，累計(jì)增幅19.09%。

其中，小學(xué)由3617人增加到4488人，增加871人，增幅為24.08%；中學(xué)由3032人增加到3430人，增加398人，增幅為13.12%。小學(xué)體育教師的增速大于中學(xué)。教師數(shù)量的增加在一定程度上緩解了中小學(xué)體育教師過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)。

第二，努力補(bǔ)齊短板，專項(xiàng)引進(jìn)階段。2013年，經(jīng)市政府同意，北京市教委和市人保局印發(fā)《北京市公開(kāi)招聘農(nóng)村中小學(xué)音體美等學(xué)科教師三年行動(dòng)計(jì)劃（2013年-2015年）》，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，計(jì)劃2013年至2015年共招聘中小學(xué)音樂(lè)、體育、美術(shù)、歷史、地理等學(xué)科教師1000名左右。各區(qū)通過(guò)這一專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，招聘了一批中小學(xué)體育教師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京市中小學(xué)體育教師8328人，2015年增至8963人，增加635人，增幅為7.62%。其中，小學(xué)由4756人增至5254人，增加498人，增幅為10.47%；中學(xué)由3572人增至3709人，增加137人，增幅為3.84%。

從教師數(shù)量增長(zhǎng)來(lái)看，中央7號(hào)文件下發(fā)后，北京市中小學(xué)校普遍加快了體育教師的招聘力度，教師年均增量保持在200名左右，特別是2013年，增幅高達(dá)410人，充分體現(xiàn)了專項(xiàng)招聘對(duì)中小學(xué)體育教師的補(bǔ)充效果。

截至2016年底，北京市中小學(xué)體育教師9149人，與2006年底相比，增加2500人，增幅為37.60%。具有研究生學(xué)歷比例從0.27%增至7.60%；具有本科及以上學(xué)歷的比例從61.72%增至94.50%。數(shù)量的增加和高學(xué)歷人員比例的提高為北京未來(lái)學(xué)校體育工作的發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持開(kāi)展面向全體中小學(xué)體育教師的教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)活動(dòng)

據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，北京市中小學(xué)體育教師6649人，其中，?？茖W(xué)歷的2181人，高中及以下學(xué)歷的364人，累計(jì)占38.3%。其中相當(dāng)一部分教師第一學(xué)歷并非體育專業(yè)，入職后也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的進(jìn)修。這對(duì)提高日常課堂教學(xué)質(zhì)量非常不利（表1，表2）。

基于體育學(xué)科實(shí)踐類技能性課程特點(diǎn)對(duì)教師講解和動(dòng)作示范要求較高的實(shí)際，從2006年開(kāi)始嘗試開(kāi)展面向全體中小學(xué)體育教師的教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

經(jīng)過(guò)2年的實(shí)踐，市委6號(hào)文件中明確提出：“全面開(kāi)展體育教師教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)活動(dòng)?！辈⑻岢觥叭鎸?shí)施、全員覆蓋”的工作目標(biāo)，要求適齡（男教師45歲以下，女教師40歲以下）教師必須參加考核。

該項(xiàng)工作從2006年至2012年持續(xù)不斷地開(kāi)展了7年，共有6234名適齡中小學(xué)體育教師通過(guò)考核。考核工作的持續(xù)開(kāi)展對(duì)提高中小學(xué)體育教師的講解、示范能力起到了很大的推動(dòng)作用。

3.積極為一線優(yōu)秀教師搭建教學(xué)技能展示平臺(tái)

2014年，在面向全體中小學(xué)體育教師的專業(yè)技能考核工作結(jié)束1年后，我市開(kāi)始組織實(shí)施全市中小學(xué)體育教師專業(yè)技能展示與比賽，繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)。比賽活動(dòng)以貫徹黨的十八屆三中全會(huì)“強(qiáng)化體育課和課外體育鍛煉”精神以及落實(shí)《北京市推進(jìn)中小學(xué)校體育工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》為背景，與前幾年堅(jiān)持開(kāi)展的教師專業(yè)技能考核工作一起，形成了“抓兩頭、帶中間”的工作格局，為一線教師搭建了展示平臺(tái)。

展示與比賽的框架設(shè)計(jì)突出了“注重基礎(chǔ)，樹(shù)立典型”的特點(diǎn)，內(nèi)容涉及中小學(xué)生廣播體操、武術(shù)健身操、專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能和微格教學(xué)展示4個(gè)部分。其中，以體育教師所學(xué)專項(xiàng)為載體進(jìn)行展示是內(nèi)容構(gòu)架的一大特色。

在各區(qū)組織實(shí)施階段，按照“全面實(shí)施、分項(xiàng)展示、提高質(zhì)量”的工作原則，要求年齡在45周歲以下的男教師和40周歲以下的女教師都要參加培訓(xùn)和展示。同時(shí)，將專業(yè)技能展示與比賽活動(dòng)同日常的教學(xué)研究工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)與交流，保證工作的普及性，切實(shí)提高體育教師的教學(xué)水平。

北京用2年時(shí)間，完成了籃球、排球、足球、田徑、體操、武術(shù)和健美操7個(gè)大項(xiàng)的展示與比賽。共有全市16個(gè)區(qū)（含燕山）的484名中小學(xué)體育教師參加了市級(jí)展示。通過(guò)展示與比賽，不但培養(yǎng)了一批專項(xiàng)技能水平較高、教學(xué)基本功扎實(shí)的骨干力量，而且使市區(qū)教育行政部門和教研部門清楚地掌握了本市中小學(xué)體育教師的專項(xiàng)分布情況，這為開(kāi)展校園足球等工作打下了一定的基礎(chǔ)。從活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)效果來(lái)看，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)對(duì)體育課堂教學(xué)的日常管理，向規(guī)范、常態(tài)的課堂教學(xué)要質(zhì)量

1.出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)體育課程教學(xué)的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)體育課堂教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量

2008年，為貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和市委6號(hào)文件，北京市教委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)體育課程教學(xué)的意見(jiàn)》（京教體美〔2008〕13號(hào)），明確指出：體育教學(xué)作為學(xué)校體育工作的核心任務(wù)和基本內(nèi)容，是學(xué)校體育工作的主陣地，是確保學(xué)生每天一小時(shí)體育鍛煉的重要組成部分。保質(zhì)保量上好體育課，進(jìn)一步深化體育課程教學(xué)改革，對(duì)促進(jìn)廣大青少年學(xué)生的身體健康和全面發(fā)展具有十分重要的意義。

《意見(jiàn)》對(duì)不同單位和部門的職責(zé)分工、教學(xué)要求等方面提出了明確的要求。很多制度至今仍有重要的借鑒和參考價(jià)值：第一，建立中小學(xué)體育教學(xué)管理長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)持常年對(duì)各區(qū)和中小學(xué)校體育課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立中小學(xué)體育教學(xué)情況通報(bào)制度，確保《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的有效實(shí)施和體育教學(xué)質(zhì)量的提高；第二，加大對(duì)中小學(xué)校體育課程教學(xué)工作的監(jiān)管力度，逐步形成區(qū)縣教育行政部門監(jiān)管、學(xué)校主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、體育教研組長(zhǎng)落實(shí)的三級(jí)管理體系。第三，安排課程時(shí)優(yōu)先安排體育課，以充分利用學(xué)校有限的體育場(chǎng)地和器材，消除上午前兩節(jié)不安排體育課的現(xiàn)象。初中實(shí)行男女生分班教學(xué)，高中實(shí)施模塊教學(xué)。第四，制訂好學(xué)校體育工作的各種計(jì)劃，依據(jù)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》組織教師編寫學(xué)年、學(xué)期、單元和課時(shí)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)《北京市中小學(xué)體育學(xué)科課堂教學(xué)常規(guī)》的規(guī)定。第五，定期檢查教師的教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況；針對(duì)教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)改革中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行專題研究，堅(jiān)持開(kāi)展常規(guī)教研活動(dòng)，努力提高體育教師的專業(yè)技能。

對(duì)課堂教學(xué)的專業(yè)指導(dǎo)則提出了以下要求：第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》和全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)的教材，嚴(yán)格按照課標(biāo)要求和教材內(nèi)容開(kāi)展體育教學(xué)工作，減少體育課堂教學(xué)的隨意性。第二，關(guān)注學(xué)生的實(shí)際情況和實(shí)際獲得，促進(jìn)學(xué)生在體能和運(yùn)動(dòng)技能等方面全面提升。第三，在進(jìn)行改革和發(fā)展的過(guò)程中，要處理好學(xué)習(xí)與借鑒、繼承與發(fā)展、改革與創(chuàng)新之間的關(guān)系，切忌全盤否定，推倒重來(lái)。第四，要重視體育課堂教學(xué)與課外體育活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。學(xué)生體能的增強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)技能的習(xí)得都是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，沒(méi)有量的積累，就不可能有質(zhì)的變化。在這一量變到質(zhì)變的過(guò)程中，時(shí)間和內(nèi)容都起著重要的作用，在時(shí)間上要做到課內(nèi)和課外整合，內(nèi)容上盡可能做到課內(nèi)和課外貫通。

2.開(kāi)展優(yōu)秀中小學(xué)體育課堂教學(xué)課例評(píng)選，促進(jìn)教師關(guān)注課堂教學(xué)實(shí)效

課堂教學(xué)質(zhì)量是教育教學(xué)工作永恒的主題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“提高體育教學(xué)質(zhì)量?！边@既表明了國(guó)家對(duì)體育教學(xué)質(zhì)量的重視，同時(shí)，也說(shuō)明體育教學(xué)質(zhì)量亟待提高。

北京市在課改初期提出“關(guān)注常態(tài)教學(xué)、回歸真實(shí)教學(xué)、實(shí)施有效教學(xué)”的體育課堂教學(xué)總體要求。其主要目的就是要幫助廣大一線教師建立正確的體育課程教學(xué)改革觀念，避免為創(chuàng)新而進(jìn)行標(biāo)新，避免課程教學(xué)改革過(guò)程中的左右搖擺，切實(shí)關(guān)注課堂教學(xué)的實(shí)效性和可持續(xù)性。

為此，在堅(jiān)持多年開(kāi)展中小學(xué)體育課堂教學(xué)課例評(píng)選工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)每?jī)赡昱e辦一次全國(guó)教學(xué)觀摩工作的慣例，我市形成了每?jī)赡杲M織一次全市中小學(xué)體育教師優(yōu)秀教學(xué)課例評(píng)選的制度，并努力把中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)優(yōu)工作向“規(guī)范化、制度化、普及化”的方向發(fā)展。與此同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展優(yōu)秀教學(xué)課例交流展示和各區(qū)之間的異地授課交流活動(dòng)，讓一線教師能夠及時(shí)、真實(shí)地感受體育課堂教學(xué)改革的方向和現(xiàn)實(shí)。

3.開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)反饋工作，用評(píng)價(jià)的方式促發(fā)展

北京市從2003年起，組織實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)反饋工作，體育學(xué)科于2003年、2007年和2011年對(duì)全市五年級(jí)和八年級(jí)體育學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。

監(jiān)控工作以《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，通過(guò)對(duì)學(xué)生體育知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能和身體健康等幾個(gè)內(nèi)容領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，結(jié)合學(xué)生問(wèn)卷、教師問(wèn)卷等，總結(jié)我市中小學(xué)體育教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。2003年的監(jiān)測(cè)工作，基本解決了中小學(xué)低值易耗體育器材的配備問(wèn)題；2007年，打破了器械體操在中小學(xué)?！安荒苌稀钡闹{言；2011年，對(duì)初中體育過(guò)程性考核的實(shí)施效果進(jìn)行了全面的檢驗(yàn)。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的持續(xù)開(kāi)展，極大地促進(jìn)了各區(qū)、學(xué)校和一線教師對(duì)體育課堂教學(xué)質(zhì)量的重視，并將“關(guān)注常態(tài)教學(xué)、回歸真實(shí)教學(xué)、實(shí)施有效教學(xué)”的倡導(dǎo)落在實(shí)處，切實(shí)保證全體學(xué)生受益。

2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審定的《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》確定語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育6個(gè)科目為監(jiān)測(cè)學(xué)科領(lǐng)域；確定四、八年級(jí)的學(xué)生為監(jiān)測(cè)對(duì)象。

按照計(jì)劃，每三年為一個(gè)監(jiān)測(cè)周期，每年監(jiān)測(cè)兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。具體為：第一年度監(jiān)測(cè)數(shù)學(xué)和體育，第二年度監(jiān)測(cè)語(yǔ)文和藝術(shù)，第三年度監(jiān)測(cè)科學(xué)和德育。2015年完成了數(shù)學(xué)和體育兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，除肥胖和視力不良外，北京市體育學(xué)科的各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)均處于領(lǐng)先水平。

（三）積極推進(jìn)體育考試制度的改革與完善，提高學(xué)校及家庭對(duì)體育的重視程度

中央7號(hào)文件要求：“全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績(jī)?cè)趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考成績(jī)中的分量；積極推行在高中階段學(xué)校畢業(yè)學(xué)業(yè)考試中增加體育考試的做法?！边@一要求的再次明確提出，實(shí)際上是對(duì)北京市多年堅(jiān)持實(shí)施體育兩考制度的充分肯定。

初中畢業(yè)升學(xué)體育考試（以下簡(jiǎn)稱“中考體育”）從1994年面向所有升學(xué)學(xué)生實(shí)施至今，已經(jīng)整整24個(gè)年頭，從未中斷。做到讓考生、家長(zhǎng)、學(xué)校及社會(huì)放心，提高中考體育的公信力，是北京市中考體育一直追求的目標(biāo)之一。2007年以后，我市根據(jù)自身學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行了多次改革。首先，增加了中考體育的分?jǐn)?shù)，把過(guò)程性考核納入其中；第二，豐富考試項(xiàng)目，完善考試標(biāo)準(zhǔn)，把足球、排球項(xiàng)目納入考試的選考內(nèi)容，并不斷修訂考試標(biāo)準(zhǔn)；第三，引入智能化的測(cè)試儀器，提高考試的公平性；第四，把體育考試的管理權(quán)委托考試管理部門，改變了多年“管辦不分”的狀態(tài)。目前，北京市中考體育已經(jīng)形成了“統(tǒng)一考試項(xiàng)目、統(tǒng)一成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試規(guī)程、統(tǒng)一考試時(shí)間和統(tǒng)一儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)”的組織實(shí)施要求，體育考試的社會(huì)影響力越來(lái)越好。

高中畢業(yè)體育會(huì)考從1993年開(kāi)始實(shí)施至今，在市級(jí)層面一直堅(jiān)持全市統(tǒng)一管理，堅(jiān)持選派專家巡視考場(chǎng)，堅(jiān)持根據(jù)新的形勢(shì)要求不斷完善。2009年，為貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和市委6號(hào)文件，北京市對(duì)體育會(huì)考工作進(jìn)行了全面的改革，明確體育會(huì)考的組織實(shí)行“四統(tǒng)一”的要求，提出考試的組織時(shí)間不能早于4月1日等舉措，以確保學(xué)生按照國(guó)家課程方案要求修滿11個(gè)學(xué)分后參加考試。在新修訂的高中學(xué)業(yè)水平考試文件中，體育學(xué)科將繼續(xù)堅(jiān)持全市統(tǒng)一的組織實(shí)施要求，充分發(fā)揮高中學(xué)業(yè)水平的引領(lǐng)與管理作用。

三、著眼于學(xué)生健康成長(zhǎng)，著力于用法律和制度為青少年學(xué)生的身心健康保駕護(hù)航

（一）學(xué)校體育仍然是教育工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，必須繼續(xù)加強(qiáng)

中央7號(hào)文件開(kāi)宗明義，第一句就指出：“增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事?！钡?，從目前的發(fā)展來(lái)看，青少年健康成長(zhǎng)更是難事。在過(guò)去的10年間，無(wú)論是在國(guó)家層面，還是北京市級(jí)層面，都印發(fā)了多個(gè)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的文件，制定了一系列規(guī)章制度。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“強(qiáng)化體育課和課外體育鍛煉，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健”；2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）。中央高度重視，高規(guī)格文件不斷下發(fā)，既表明了學(xué)校體育工作的重要性，也顯示了令人擔(dān)憂的工作現(xiàn)狀和效果。目前，全國(guó)范圍內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校還不能按照要求開(kāi)齊上足體育課，隨意擠占體育課的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還廣泛存在；每天1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間難以保障，鍛煉效果亟待提高。

在過(guò)去的10年中，學(xué)校體育工作的效果沒(méi)有得到國(guó)家和社會(huì)的充分認(rèn)可。主要問(wèn)題是抓常規(guī)不夠、抓細(xì)節(jié)不夠、抓落實(shí)不夠，沒(méi)有真正建立“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制。在學(xué)校層面體育工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的局面并沒(méi)有明顯的改變。長(zhǎng)此以往，用體育促進(jìn)學(xué)生身心健康只能是空想。

（二）用法制思維和手段加強(qiáng)學(xué)校體育工作，建立問(wèn)責(zé)與懲戒機(jī)制，切實(shí)保證國(guó)家規(guī)章制度落地

制度不完善已經(jīng)不是學(xué)校體育工作的主要問(wèn)題，在加強(qiáng)學(xué)校體育工作方面，是有規(guī)可循、有法可依的。目前，問(wèn)題的關(guān)鍵在于政策和制度的落地，在于如何打通學(xué)校體育工作的最后一公里，確保各項(xiàng)基本要求落實(shí)。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了法治的重要意義。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時(shí)也在憲法和法律這個(gè)框架之內(nèi)行使職權(quán)。中央7號(hào)文件及其他政府文件的主要目的在于督促各級(jí)政府、有關(guān)部門不折不扣地執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)。因此，貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，必須樹(shù)立法制意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持法制思維，狠抓現(xiàn)行規(guī)章制度的落實(shí)，力求各項(xiàng)政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。

四、結(jié)束語(yǔ)

十年樹(shù)人，百年樹(shù)木。中央7號(hào)文件已經(jīng)下發(fā)10周年了，對(duì)過(guò)去10年諸多工作的回顧和梳理，可以幫助我們更深地理解過(guò)去，認(rèn)清未來(lái)。課程教學(xué)是學(xué)校體育工作的主陣地、主渠道，我們必須堅(jiān)守好。但是，提高教學(xué)的實(shí)效性是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要每一位教育工作者從思想上真正重視，并付諸實(shí)踐，共同努力。這不但需要智慧，更需要堅(jiān)守。堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)或許是做好學(xué)校體育工作，促進(jìn)廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健的唯一出路。

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本文第一作者簡(jiǎn)介：馬凌，北京教科院基教研中心體育教研室主任，北京市特級(jí)教師。教育部全國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，北京市人民政府教育督導(dǎo)室兼職督學(xué)，教育部國(guó)家級(jí)培訓(xùn)專家。長(zhǎng)期致力于學(xué)校體育課程、體育教學(xué)、體育教研和體育科研及管理工作，參與教育部和北京市有關(guān)學(xué)校體育相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、文件的研制工作。