摘 要：本文對廣東省10年來學校體育工作所取得的成績進行了梳理與總結(jié)，對發(fā)展中遇到的問題進行深入分析。

關(guān)鍵詞：廣東省；學校體育；10年；回顧

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）05-0024-03

自從中共中央國務院7號文件發(fā)布以來，廣東省委、省政府及各級政府、教育部門高度重視學校體育工作，一如既往的堅持改革開放，在創(chuàng)新制度建設、提高體育教學質(zhì)量、培訓體育教師、深入推進校園足球及完善學校體育工作條件保障等幾方面積極進取。學生體質(zhì)健康水平穩(wěn)步回升，體育課開足率從2009年的27.23%提高到2015年的91.58%，新建中小學體育場地器材達標率100%。學校體育工作局面得到不斷的創(chuàng)新及發(fā)展。

一、廣東省學校體育工作發(fā)展的幾方面特色

1.針對學生體質(zhì)下降狀況，在全國率先制定《廣東省中小學生體能素質(zhì)評價標準（試行方案）》（下稱《體能標準》）

針對學生體質(zhì)健康下降，特別是學生體能下降的狀況，廣東省教育廳于2016年底頒發(fā)了《體能標準》，《體能標準》從小學1年級至高中3年級，根據(jù)學生身體發(fā)育年齡特征制定體能素質(zhì)鍛煉項目，從水平1的柔韌素質(zhì)（縱劈叉）、平衡素質(zhì)（5秒燕式平衡）、力量素質(zhì)（爬桿或投沙包）、速度（25米往返跑），到高中階段的耐力素質(zhì)（女生800米跑、男生1000米跑）、速度素質(zhì)（50米跑、100米跑、200米跑）、力量素質(zhì)（跳遠、立定跳遠、投擲實心球、男生引體向上、女生一分鐘仰臥起坐）、柔韌素質(zhì)（立位體前屈）、靈敏素質(zhì)（10米×4往返跑）、協(xié)調(diào)素質(zhì)（一分鐘踢毽子）?！扼w能標準》的制定對抑制學生體質(zhì)健康下降收到了良好的效果，特別是對貫徹落實中央7號文件起到了非常及時的作用。

同時省教育廳在各地上報體能數(shù)據(jù)的基礎上建立集采集、存儲、統(tǒng)計、分析、發(fā)布一體的廣東省學生體質(zhì)健康標準與體能素質(zhì)測試數(shù)據(jù)的計算機信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)可以容納全省1700多萬中小學生的體能素質(zhì)標準測試值和成績，為廣東省各學校和各級政府部門提供準確、翔實的數(shù)據(jù)，為制定科學合理的學校體育政策提供依據(jù)。《體能標準》一直實施至2013年《國家學生體質(zhì)健康標準》修改后才暫停執(zhí)行，《體能標準》為提高廣東省學生體質(zhì)健康水平做出了非常有益的嘗試。

2.加強制度建設，制定有廣東特色的體育衛(wèi)生工作要求

中央7號文件頒布后，中共廣東省委、廣東省人民政府發(fā)出《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，廣東省教育廳著手制定有關(guān)貫徹落實中央文件的實施辦法及措施，2009年連續(xù)發(fā)出了關(guān)于印發(fā)《廣東省中小學體育衛(wèi)生工作督導評估指標體系的通知》《廣東省中小學健康體檢有關(guān)事項管理辦法的通知》、關(guān)于《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》的實施意見的通知》、關(guān)于印發(fā)《廣東省中小學體育衛(wèi)生工作條件基本標準（試行）的通知》（下稱《工作條件標準》）以及關(guān)于印發(fā)《廣東省體（體育與健康）教學常規(guī)要求的通知》。其中《工作條件標準》的制定具有廣東特色，為了適應珠江三角洲教育及學校體育的發(fā)展，《工作條件標準》除了要求所有中小學按照國家學校體育工作條件標準的基本要求外，對珠江三角洲中小學及各地有條件的學校，均按照高要求培訓體育教師及體育設施，如國家要求高中8～9個班配備1名體育教師，廣東省的要求是6～8個班配備1名體育教師。這些規(guī)章制度為廣東省學校體育工作的迅速發(fā)展奠定了基礎。

3.制定《義務教育體育與健康教學指導意見》，為了強化體育與健康課程建設，不斷提高體育教學質(zhì)量

2012年根據(jù)《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》，制定了《廣東省基礎教育課程改革新階段義務教育體育與健康教學指導意見》，對全省實施義務教育體育與健康課程起到積極的推動作用。為了深化體育教學改革，推動廣東特色的學校體育教學課程教材建設。在發(fā)出《義務教育體育與健康教學指導意見》的同時，開展廣東省“中小學體育與健康課程教材改革與發(fā)展研究”，研究成果《中小學體育與健康課程教材改革與發(fā)展研究》于2016年由廣東高等教育出版社出版。研究提出了在廣東省構(gòu)建三級體育與健康課程教材體系的思路，即建立分類制定、分層實施、分別指導、分級評估的體育與健康課程教學研究體系，并按照分類制定、分層實施、分別指導、分級評估的教研體系編寫廣東省中小學教育體育與健康教學指導大綱。首先，分類制定各種《大綱》。按照小學、初中、高中三個學段制定各個類型的《義務教育體育與健康課程指導大綱》和《普通高中體育與健康課程指導大綱》。其次，對學校體育工作目標進行分層實施。以達到《廣東省中小學校體育衛(wèi)生工作條件基本標準（試行）》中珠江三角洲學校標準的學校為第一層次；以達到《國家學校體育衛(wèi)生條件試行標準》學校為第二層次；仍未達到《國家學校體育衛(wèi)生條件試行標準》的學校為第三層次。第三，開展對不同層次水平學校體育工作指導。開展不同層次的體育教學研究，指導不同水平的體育教學工作，使不同層次的學校體育教學質(zhì)量均有不同程度的提高。建立教師分級培訓制度，對不同層次的教師進行不同水平的指導。對層次一的教師，要從現(xiàn)代化教育發(fā)展角度制定培訓方案；對層次二的教師可以按照一般的體育教師培訓方案，對層次三的教師，主要以掌握體育教學的基本技能為培訓目標，通過培訓使學校具備開設并完成體育教學的條件。最后進行分級評估。按照教育部有關(guān)學校體育有關(guān)評估標準及省的相關(guān)指標，制定3級的體育教學評價標準。對各層次的中小學進行教學質(zhì)量監(jiān)控及教學評估。

4.把運動負荷作為體育教學質(zhì)量及評價的硬指標

針對體育教學普遍存在運動負荷過小的現(xiàn)象，在2014年廣東省教育廳、廣東省改革與發(fā)展委員會、廣東省財政廳及廣東省體育局《關(guān)于印發(fā)廣東省學校體育三年行動計劃的通知》的文件中，對體育課的體能素質(zhì)及運動負荷提出具體要求“中小學每節(jié)體育課必須安排5-8分鐘身體素質(zhì)練習，課的練習密度達到50%以上；不同學段平均心率分別達到以下要求：小學階段達到130±5次/分；初中、高中和大學階段達到135±5次/分（女）、140±10次/分（男）。”這一要求成為了廣東省中小學體育教學評價的必達指標，在各級體育教學觀摩或評比中一票否決。在2016年廣東省第8屆體育教學展示活動第一等次的比賽中，就有6節(jié)課達不到運動負荷要求被降低一個檔次錄取。

5.建立體育教師專業(yè)化發(fā)展的促進制度

首先，從2002年開始堅持兩年一屆中小學體育教學觀摩活動，到2016年已經(jīng)是第八屆。其次，從2010年起，堅持3年一屆的“廣東省中小學體育教師教學技能比賽”，并從第二屆起納入廣東省中學生運動會及省運會的比賽項目，受到各地區(qū)教育部門的高度重視，對推動體育教師專業(yè)發(fā)展起到重要作用。第三，從2013年起省教育廳啟動“強師工程”，每年省級培訓體育骨干教師及兼職體育教師1200名，東莞市從2012年起對體育教師進行全員培訓。第四，堅持兩年進行一屆的學校體育科學論文報告會，從1986年起，廣東省就建立了兩年一屆的“廣東省中小學學校體育科學論文報告會”制度，至2012年后納入廣東省中學生運動會項目，成為“廣東省中學生運動會體育科學論文報告會”的一項主要內(nèi)容，這個制度有效促進中小學體育教師開展教科研的積極性，大大提高了體育教師的科學研究水平。通過這四項措施有效地提高了體育教師專業(yè)能力。

6.體育場地器材建設納入教育創(chuàng)強工程

長期以來學校體育場地器材建設是制約學校體育發(fā)展的瓶頸，從20世紀80年代開始，廣東省一直在完善促進學校體育場地器材建設的政策，包括發(fā)動政府、教育部門及學校對新建學校進行圈地，對建設體育場地的學校進行補助，對學生收取一定的體育器材費等等措施，但仍然未能徹底解決體育場地缺乏、體育器材不達標的狀況。2010年，廣東省利用了教育“創(chuàng)強爭先”工程之機，按照《國家學校體育衛(wèi)生條件試行標準》及《廣東省中小學校體育衛(wèi)生工作條件基本標準（試行）》的條件要求，把體育場地建設及體育器材配備納入考核指標，納入義務教育標準化學校建設和義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收的重要指標，使全省中小學體育場地器材設施等辦學條件明顯改善。全省除部分舊城區(qū)學校外，體育場地器材配備基本達到國家要求，珠江三角洲不少學校場地器材達到現(xiàn)代化標準。

7.鞏固初中體育考試（下稱“中考體育”）成果

“中考體育”經(jīng)過近30年的實踐，已經(jīng)成為促進學生參加體育鍛煉、提高投資健康水平的有效措施和手段。但是“中考體育”仍然存在考試項目、內(nèi)容不合理的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“應試體育”，嚴重干擾正常體育教學的開展。廣東省從2010年開始改變只有體能素質(zhì)項目考試的現(xiàn)象，把技能納入學生選考項目，從2009年開始把籃球、排球、足球、踢毽子、游泳等運動技能項目納入選考項目中，并于2014年開始把游泳項目作為必考項目之一（另一必考項目為女生800米跑、男生1000米跑）。運動技能進入考試項目扭轉(zhuǎn)了初中體育課只練體能素質(zhì)的狀況，游泳項目作為必選項目之一體現(xiàn)了廣東水鄉(xiāng)的特點，又能夠引導社會、家長及學生主動學習游泳，并把游泳作為生存的重要技能。

8.大力開展校園足球，推廣成效顯著

廣東省積極貫徹落實國家需要足球戰(zhàn)略，大力開展校園足球的普及工作。2015年成立了廣東省青少年校園足球工作領導小組，下發(fā)了《廣東省關(guān)于推進校園足球發(fā)展的實施意見》，全省現(xiàn)有全國校園足球試點市（縣、區(qū)）4個，全國校園足球特色學校561所，廣東省省級校園足球試點縣（區(qū)）24個，校園足球推廣學校500所。省政府從2016年開始準備5年投入8個億作為開展校園足球的經(jīng)費，2016年、2017年已經(jīng)撥出校園足球?qū)ｍ椯Y金3個億，這些經(jīng)費已經(jīng)全部到位，有效地保證了校園足球的開展。

二、幾點反思

1.學校體育發(fā)展必須納入教育發(fā)展規(guī)劃中，才能保證得到應有的發(fā)展

廣東省學校體育場地器材改革與發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。從20世紀80年代起為了盡快恢復正常體育教學的需要，通過因地制宜開發(fā)體育場地、自制體育器材階段；20世紀90年代為了配合普及義務教育，保障學校體育場地而進行的“圈地運動”（即每個學校先保證有體育場地，在經(jīng)費缺乏的條件下，高中預留400米田徑場，初中及小學預留200米田徑場的用地，再考慮場地的標準化建設）；到21世紀配合教育“創(chuàng)強爭先”的體育場地器材標準化建設的三個階段，每個階段的發(fā)展證明一個道理，只有把學校體育發(fā)展納入到教育強省及現(xiàn)代化教育強省的發(fā)展規(guī)劃中，才能使學校體育從根本上得到質(zhì)的提升。

2.學校體育發(fā)展必須得到社會的理解及支持才能順利的進行

讓學生學會游泳是體育教學的任務之一，也是社會、家長對教育的期望。長期以來許多地區(qū)為了提高學生游泳能力，致力發(fā)展學校游泳池，甚至規(guī)定新建學校必須有游泳池，然而效果不佳，不少學校鑒于安全原因或缺乏具有游泳救生資格的教師，未能開設游泳課，造成了很大的浪費。廣東省從2010年開始把游泳作為中考項目之一，2014年列為必考項目以來，社會對學習游泳的認識普遍提高，家長主動送小孩參加各種游泳學習班，學生自覺掌握游泳技能的積極性大大提高，東莞市更是號召各級政府購買服務，由培訓機構(gòu)負責游泳課教學，盡快提高全市的所有教師及學生游泳的普及率。佛山市從2012年起中考體育報考游泳的人數(shù)逐年上升，2014年報考游泳的學生只占考試人數(shù)的5.7%，2016年就增加至17.4%。這種狀況徹底改變了游泳只能通過體育課學習，只能由學校負責教會的局面，更重要的是通過這種以政策導向引導社會認識學校體育、支持學校體育的模式將成為開展學校體育工作的一種新趨勢。

3.學校體育發(fā)展要拓展思維方式，不能作繭自縛

體育老師不足是長期困擾學校體育發(fā)展的關(guān)鍵，一直以來我們的眼光一直盯住專職教師不足，特別是小學體育教師不足作為體育開課率低的原因，不少地方在檢查評估工作中也把體育教師或兼職體育教師組織的體育課才算為體育課，而把由班主任或科任教師組織的體育活動課排除在外，這樣就出現(xiàn)體育課開足率低下的局面。事實上許多條件好的山區(qū)農(nóng)村學校也只有1～2名專職體育教師，在廣東省除了珠江三角洲的鎮(zhèn)以外，其他各地幾乎所有鎮(zhèn)的小學只有中心小學有專職體育教師，其他學校均為兼職體育教師或科任教師擔任體育教學。不少學校只能保證1～2節(jié)體育課由體育教師擔任，其余體育課由科任教師擔任，這就出現(xiàn)了學校課表安排兩節(jié)體育課及兩節(jié)活動課的現(xiàn)象。按照國務院辦公廳《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號文件）指出的“學校要將學生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學計劃，列入作息時間安排，與體育課教學內(nèi)容相銜接”。課外體育活動本身就是體育教學的補充，學生在體育課中學習到的技能必須通過體育活動及競賽去運用及提高。本人認為，只要學校把課外體育活動納入課表，只要有教師組織體育活動，就應該把體育活動課視為體育課程的一部分，這樣才能把體育教學與課外體育活動真正聯(lián)動起來，才能通過體育教學讓學生掌握運動技能，通過大課間體育活動鞏固運動技能，通過各種各樣的競賽促進運動技能的提高。也只有這樣才能有效解決目前專職體育教師不足的難題。

4.學校體育發(fā)展必須要有硬指標

除了師資、場地器材等基本條件要求外，體育教學的一些基本要求如密度及負荷等指標也應該作為一票否決的硬指標，這樣才能保證體育教學的質(zhì)量。體育課必須有一定的運動負荷既是學科特點又是教學目的。長期以來體育課的練習密度及運動負荷只是作為體育教學質(zhì)量的一個重要參考指標，沒有加以強制的要求。要保證體育教學的質(zhì)量，提高學生體能素質(zhì)及運動能力，就必須對沒有達到要求的練習密度及運動負荷進行一票否決。這樣才能保證每一節(jié)課都能夠達到發(fā)展學生體能素質(zhì)及運動能力的需要。體育課的運動負荷是體育課的關(guān)鍵，動一點而牽全身，運動負荷的一票否決，可以倒逼體育教學理念改變，可以促進體育課的教學目標、教學組織、教學方法及教師指導與幫助等教學常規(guī)的改革。中央7號文件及國務院有關(guān)加強學校體育工作的文件均提出對學生體質(zhì)健康連續(xù)下降的單位進行追責，但由于各種原因，至今未能真正實施。希望從體育教學一票否決開始做起，把體育教學運動負荷的硬指標落實到實處，切實落實把學生體質(zhì)健康水平進一步提高的任務。

校園足球正以磅礴的氣勢向?qū)W校、學生、社會、家庭鋪開。希望學校體育工作能夠在校園足球的推動下，通過足球教學、活動與競賽的不斷滲透，把學校體育的育人功能做大做強，真正使學校體育工作成為落實“立德樹人”根本任務的重要抓手。

本文作者簡介：莊弼，廣東省教育研究院體育教研員，編審。教育部基礎教育課程教材專家委員會委員，教育部中小學體育教學指導委員會委員，教育部體育與健康課程標準修訂組核心成員，廣東省學校體育教學指導委員會副主任委員。長期從事中小學體育教學與研究工作。