摘 要：我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入歷史發(fā)展的新時(shí)期，良好的制度供給和發(fā)展基礎(chǔ)為其國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力提升奠定了良好基礎(chǔ)。在有效進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)的總體背景下，中國(guó)職業(yè)教育必須大力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并在國(guó)際化的道路上不斷探索。《職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（1999-2008）》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）為此發(fā)展方向提供實(shí)證化支撐，也為確定中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展新定位提供了啟迪?！秷?bào)告》蘊(yùn)含的均衡、公平、實(shí)力等內(nèi)在邏輯也正是中國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展中必須關(guān)照的重要方面。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告；新階段；公平；保障

作者簡(jiǎn)介：陸俊杰（1978-），男，河南開封人，中原工學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

基金項(xiàng)目：2015年度河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“區(qū)域人力資源開發(fā)視域下河南高職院校校企合作人才培養(yǎng)模式研究”（編號(hào)：152400410418），主持人：于衛(wèi)雁。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）09-0010-06

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)從整體上基本完成了硬件建設(shè)的初級(jí)階段。當(dāng)前，職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段。在此階段中，中國(guó)職業(yè)教育既有面向新發(fā)展需求而持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力的重要任務(wù)，更需在更大視野、更寬層面上考慮發(fā)展的新布局。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升乃至部分區(qū)域和院校的國(guó)際化是其中一個(gè)重要方面，對(duì)此進(jìn)行研判具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、中國(guó)職業(yè)教育必須提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在有效進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)的總體背景下，中國(guó)職業(yè)教育必須大力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并在國(guó)際化的道路上不斷探索，這既是學(xué)者學(xué)術(shù)研究的基本共識(shí)，也是各地創(chuàng)新性實(shí)踐的自然拓展。同時(shí)，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，充分整合國(guó)外國(guó)內(nèi)兩方面資源，也是許多國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的重要經(jīng)驗(yàn)。

（一）研究的理論確證

1992年狄昂照、吳明錄出版了《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》專著，這是我國(guó)第一本公開出版的專門研究國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成果。1997年，《中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（1996）》，這是國(guó)內(nèi)首部系統(tǒng)研究我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成果。此后，關(guān)于省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的研究大量涌現(xiàn)[1]。

對(duì)于職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，學(xué)者們?cè)缭诮昵熬鸵呀?jīng)開展了諸多研究。其中，《職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（1999-2008）》完成人陳衍領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)的努力尤為顯著。課題組開展的基于聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太國(guó)際教育與價(jià)值聯(lián)合會(huì)課題“中國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力比較研究”及其成果《職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2008）》，這是國(guó)際上首個(gè)有關(guān)教育競(jìng)爭(zhēng)力研究的專著成果。另外，該專著在“職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力比較研究”（省級(jí)）、“職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較研究”（教育部）、“我國(guó)省域職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力比較研究”（教育部）基礎(chǔ)上進(jìn)行了研究，具有濃厚的基礎(chǔ)。

陳衍等較早地用實(shí)證方法對(duì)世界各國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行研究分析，對(duì)中國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了實(shí)證確定[2]。其中，作為職業(yè)教育定量研究的一個(gè)標(biāo)志性成果，《職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2008）》較為明確地提出職業(yè)教育的階段論，并將當(dāng)時(shí)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展界定為第一階段[3]。

總之，我國(guó)學(xué)者在較早時(shí)間已經(jīng)開始前瞻性地對(duì)職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升問題進(jìn)行了實(shí)證性研究，這些研究既為中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升提出了殷切希望，也提供了更多數(shù)據(jù)性的支撐，明確了前進(jìn)方向。

（二）實(shí)踐的自然延伸

對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展，國(guó)家層面進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，提出了明確要求。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》對(duì)我國(guó)職業(yè)教育提出了國(guó)際化的要求，要求中國(guó)職業(yè)教育能夠在更廣的范圍內(nèi)謀劃發(fā)展，使職業(yè)教育發(fā)展與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套。因此，職業(yè)教育的國(guó)際化是近年來國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的新期待[4]。2013-2015年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合進(jìn)行了職教師資本科專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)項(xiàng)目面向全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)申報(bào)。項(xiàng)目由88個(gè)專業(yè)項(xiàng)目和12個(gè)公共項(xiàng)目組成，共斥資1.5億元[5]。在公共項(xiàng)目中，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是借鑒和引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，對(duì)大量英文教材、教學(xué)方案等進(jìn)行了翻譯，為我國(guó)向高水平職業(yè)教育看齊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

部分省區(qū)市也對(duì)職業(yè)教育的高水平發(fā)展作了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?！渡虾Ｊ兄虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》將教育國(guó)際化列為重點(diǎn)任務(wù)之一，并要求職業(yè)教育“引進(jìn)國(guó)際認(rèn)可的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)”，培養(yǎng)國(guó)際化的高素質(zhì)勞動(dòng)者[6]。2012年6月起，上海和天津在教育部指導(dǎo)下也進(jìn)行了部分專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)試點(diǎn)工作，在國(guó)際化道路上進(jìn)行了有效探索。

職業(yè)院校也積極行動(dòng)，在合作辦學(xué)和職業(yè)教育國(guó)際化方面進(jìn)行了諸多探索。高職校的實(shí)踐方面，高職教育在中外合作辦學(xué)方面已經(jīng)進(jìn)行了十余年的探索。為引進(jìn)整合國(guó)外先進(jìn)的教育資源、更進(jìn)一步加大我國(guó)高職教育國(guó)際化步伐方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)[7]。高職院校國(guó)際化是高等教育應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，也是實(shí)現(xiàn)全球?qū)嵱眯图寄苋瞬啪馀渲玫耐緩街?，這已成為學(xué)界基本共識(shí)[8]。中職學(xué)校在專業(yè)層面的國(guó)際化實(shí)踐也開展得如火如荼。從2013年開始，上海分批在12所具備條件的中職校啟動(dòng)了12個(gè)國(guó)際水平專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作。至2014年，已完成了52個(gè)體現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)水平的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[9]。

從整體上看，職業(yè)教育在國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升方面的諸多實(shí)踐性探索，為我國(guó)職業(yè)教育躍上新的臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管在實(shí)踐層面還有諸多問題有待解決，但這并不影響在新的視野下統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育發(fā)展的大方向。

（三）比較的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在宏觀戰(zhàn)略層面。日本文部科學(xué)省在分析增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的方略時(shí)把教育放在第一位，將其視為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的源泉之一[10]。芬蘭教育部在論及高等教育時(shí)也將“培養(yǎng)為祖國(guó)和人類服務(wù)的高層次人才”作為一個(gè)重要任務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)際化的宏觀視野[11]。

職業(yè)教育的國(guó)際化不僅是許多發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)之一，而且這種關(guān)注也不僅表現(xiàn)在對(duì)公平、普職協(xié)調(diào)等方面的關(guān)注，這也是《報(bào)告》設(shè)置的考察指標(biāo)。澳大利亞在職業(yè)教育發(fā)展中就比較關(guān)注政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，努力完善國(guó)家職業(yè)教育體系來實(shí)現(xiàn)公平，使全體國(guó)民都能接受公平的教育服務(wù)。圍繞此方面目標(biāo)，澳大利亞還進(jìn)行了更多細(xì)節(jié)性政策設(shè)計(jì)[12]。德國(guó)長(zhǎng)期致力于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，注意實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是我國(guó)學(xué)習(xí)的重要目標(biāo)國(guó)之一[13]。

總之，從國(guó)際比較的角度看，努力提升包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。大多數(shù)國(guó)家對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的理解和安排不僅表現(xiàn)在學(xué)生、辦學(xué)條件等方面的高水平上，也非常關(guān)注普職協(xié)調(diào)以及職業(yè)教育公平。這些發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該說為《報(bào)告》的指標(biāo)選擇和分析視角確定也提供了生動(dòng)注解。

二、我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基本現(xiàn)狀

找準(zhǔn)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀是尋求競(jìng)爭(zhēng)力提升的前提，也是職業(yè)教育國(guó)際化的重要起點(diǎn)。在此方面，《報(bào)告》提供的指標(biāo)及其內(nèi)涵界定具有重要的參考意義。也可以與其他已有研究成果形成補(bǔ)充和印證。

（一）《報(bào)告》對(duì)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的界定

《報(bào)告》對(duì)職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)定應(yīng)該是比較全面的，既從職業(yè)教育規(guī)模和保障等基礎(chǔ)能力方面進(jìn)行考察，也從結(jié)構(gòu)和機(jī)會(huì)等方面進(jìn)行考察，充分體現(xiàn)了對(duì)硬件和軟件兩個(gè)方面的均衡關(guān)注。也只有更好實(shí)現(xiàn)多方面協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育才是真正具有時(shí)代意義和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)教育。下面選擇中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)三個(gè)國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)分析，并與世界總體指標(biāo)進(jìn)行比照，以便更明晰我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基本狀況。表格數(shù)據(jù)根據(jù)《報(bào)告》的數(shù)據(jù)表和分析圖綜合整理。

《報(bào)告》指出，職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力包括職業(yè)教育結(jié)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、職業(yè)教育規(guī)模國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、職業(yè)教育機(jī)會(huì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、職業(yè)教育保障國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)指標(biāo)。從表1可以看出，從總體上講，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在逐漸提升，已經(jīng)成為世界職業(yè)教育群體中具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。當(dāng)然，這是多種數(shù)據(jù)整合的結(jié)果。下面對(duì)各分項(xiàng)指標(biāo)作細(xì)分分析。

職業(yè)教育結(jié)構(gòu)主要是指層次結(jié)構(gòu)，旨在衡量職業(yè)教育體系的完整性。由表2可知，我國(guó)在職業(yè)教育的體系完整性上有非常好的表現(xiàn)。應(yīng)該說，這為我國(guó)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善和層級(jí)逐漸提升奠定了良好基礎(chǔ)。

職業(yè)教育規(guī)模主要是指學(xué)生規(guī)模，旨在衡量職業(yè)教育吸納學(xué)生的能力，包含職業(yè)教育學(xué)生比重和職業(yè)教育毛入學(xué)率兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。由表3可知，在職業(yè)教育規(guī)模國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)比較明顯。這與我國(guó)龐大的人口基數(shù)和學(xué)齡人口有重要關(guān)系。但從另外角度看，由于職業(yè)教育規(guī)模包括毛入學(xué)率這個(gè)指標(biāo)，也可見我國(guó)在職業(yè)教育發(fā)展方面作出的巨大努力。當(dāng)然，我國(guó)與德國(guó)仍有差距，表明在此方面仍需作出更多設(shè)計(jì)和安排。

職業(yè)教育機(jī)會(huì)主要是指性別均等，旨在衡量不同性別人口接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)的平等性。為了更客觀地衡量教育機(jī)會(huì)，UNESCO提出了轉(zhuǎn)換性別均等指數(shù)（TGPI），單純從實(shí)現(xiàn)性別均等的角度反映教育機(jī)會(huì)平等性。由表4可知，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)平等性方面也取得了顯著成績(jī)，充分體現(xiàn)其進(jìn)步性。

職業(yè)教育保障主要是指教師規(guī)模，旨在衡量職業(yè)教育的師資。研究中，職業(yè)教育保障主要考察職業(yè)教育教師比重，即職業(yè)教育和所有類型教育之間的師資比例關(guān)系，是職業(yè)教育教師數(shù)與各類教育教師數(shù)之商進(jìn)行百分制標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果。由表5可知，職業(yè)教育師資比重在逐漸上升，這與我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模成正比。當(dāng)然，規(guī)模優(yōu)勢(shì)并不代表我國(guó)職業(yè)教育師資滿足了職業(yè)教育改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）其他相關(guān)研究的觀點(diǎn)

在職業(yè)教育走出去與引進(jìn)來共同推進(jìn)的背景下，中國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在提高，許多職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)也積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。學(xué)界不僅關(guān)注到了我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化方面的重要成就，也對(duì)存在的問題進(jìn)行了深入分析。

相關(guān)研究視角和內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究，即借鑒和運(yùn)用當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論與評(píng)價(jià)體系，從結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、規(guī)模、機(jī)會(huì)、投入等角度對(duì)世界各國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行實(shí)證研究。二是問題研究，即對(duì)職業(yè)教育在合作層次、合作專業(yè)和課程、師資隊(duì)伍、質(zhì)量監(jiān)控等方面存在的問題進(jìn)行分析[14]。三是對(duì)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，對(duì)世界職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的變動(dòng)特征與主流趨勢(shì)進(jìn)行分析與比較[15]。

經(jīng)過研究，學(xué)者們大致得出如下結(jié)論：對(duì)37個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)與排名結(jié)果表現(xiàn)，瑞士排名世界第一，中國(guó)排名第26位，處于世界中等水平；世界職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間呈現(xiàn)一種松散的相關(guān)性和動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系；中國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力水平處于一個(gè)較強(qiáng)的位置，但各分項(xiàng)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展非常不均衡，還有很大的提升空間[16]。另外，中國(guó)職業(yè)教育規(guī)模還不能充分滿足社會(huì)需求[17]；學(xué)生在教育機(jī)會(huì)選擇上可能仍存在問題，單一化、上升通道不暢問題依然是未來職業(yè)教育改革和發(fā)展需要直面的問題[18]。

當(dāng)然，值得注意的是，上述列舉的學(xué)者研究成果中有一些重要結(jié)論仍是由《報(bào)告》主要完成人得出的。這一方面說明了《報(bào)告》研究結(jié)論的堅(jiān)實(shí)性和連貫性，另一方面也說明學(xué)界關(guān)于職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)注度仍需提高。這也可視為我國(guó)職業(yè)教育走向國(guó)際化、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面需要做的重要工作之一，即組織更多高水平專家學(xué)者對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行深入研究，為我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升提供更為堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)和人員保障。

三、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展新階段的三個(gè)重要關(guān)照

必須說明的是，本部分并非為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升或國(guó)際化提供操作性政策或方案，著重分析的是我國(guó)職業(yè)教育在新的發(fā)展階段必須重點(diǎn)關(guān)注的方面。怎樣達(dá)成這些方面的遠(yuǎn)期目標(biāo)，確實(shí)需要進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和方案擬定，但不在本文討論范圍之內(nèi)。

（一）基礎(chǔ)能力與內(nèi)涵建設(shè)的平衡

《報(bào)告》提出了三條結(jié)論，其中兩條很值得玩味。第一，1999-2008年，職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化趨勢(shì)與GDP、人均GDP變化趨勢(shì)的不相關(guān)性高于相關(guān)性，其中職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化趨勢(shì)與人均GDP變化趨勢(shì)的相關(guān)性高于職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化趨勢(shì)與GDP變化趨勢(shì)的相關(guān)性。第二，1999-2008年，職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與GDP相伴上升的概率較大；職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與人均GDP相伴下降的概率較大。

從上述結(jié)論看，職業(yè)教育發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該具有一定相關(guān)性，但這種相關(guān)性可能仍需更多深入研究。但從其它更多研究和實(shí)踐情況來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)都具有重要影響。因此，有理由相信，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)方面一定會(huì)取得更大進(jìn)步。然而，基礎(chǔ)能力提升并不必然意味著內(nèi)涵建設(shè)的同步提升，尤其是從職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度來看，基礎(chǔ)能力提升與職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升并不是直線關(guān)系，這是由國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)多元性決定的。對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育而言，合理平衡基礎(chǔ)能力建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)的相關(guān)關(guān)系，使其沿著高效、公平、和諧的道路發(fā)展，仍需更多探索。

（二）職業(yè)教育公平

在職業(yè)教育發(fā)展新階段，政府管理部門和職業(yè)教育實(shí)踐者需要更加明晰職業(yè)教育公平的重要內(nèi)涵。現(xiàn)實(shí)證明，職業(yè)教育在理論上和思想上的“戰(zhàn)略優(yōu)先地位”并不能直接實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育實(shí)際上的輝煌發(fā)展，職業(yè)教育公平問題依然是需要在實(shí)踐中進(jìn)行更多保障的。全面把握職業(yè)教育公平，既要保障所有人接受職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)平等，也要對(duì)處境不利者進(jìn)行必要的補(bǔ)償，還要處理好普通教育和職業(yè)教育的關(guān)系[19]。當(dāng)前，職業(yè)教育與普通教育在教育起點(diǎn)、過程和結(jié)果上弱勢(shì)性、農(nóng)村職業(yè)教育不公平等仍然是需要給予更多關(guān)注的。另外，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平既需要教育內(nèi)容的合理設(shè)計(jì)，又需要在就業(yè)、待遇等相關(guān)方面進(jìn)行更多設(shè)計(jì)?？傊獙?duì)職業(yè)教育公平方面的問題進(jìn)行研判和正確看待，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。

要對(duì)新形勢(shì)下職業(yè)教育公平的重要意義有更到位的認(rèn)識(shí)。職業(yè)教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)高中階段教育公平的主要途徑[20]?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平?！盵21]因此，從責(zé)任主體來看，政府對(duì)確保職業(yè)教育公平具有重要的主體責(zé)任，也需要全體受教育者及相關(guān)群體的共同關(guān)注和監(jiān)督。

可以說，從提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度著眼，當(dāng)前及未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)職業(yè)教育仍然需要將職業(yè)教育公平作為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。而且，這也是社會(huì)主義優(yōu)越性體現(xiàn)的重要方面，具有更廣泛的意義。

（三）社會(huì)組織的作用

叢書撰寫以及職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的研究過程繼承本課題的一貫原則，都是第三方獨(dú)立進(jìn)行的，報(bào)告中的觀點(diǎn)只是課題組的研究結(jié)論，不代表任何政府部門，亦不代表課題組成員所供職的機(jī)構(gòu)。這一方面揭示了課題組的嚴(yán)謹(jǐn)性，也引出職業(yè)教育發(fā)展中社會(huì)組織作用發(fā)揮的話題。

與國(guó)外社會(huì)組織作用發(fā)揮對(duì)比而言，我國(guó)社會(huì)組織參與職業(yè)教育的歷史、范圍、力度、形式等均有較大差距。職業(yè)教育從行業(yè)中的大面積剝離既給職業(yè)教育當(dāng)前的校企合作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也提供了在新的背景下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的推動(dòng)力。在行政管理體制改革的背景下，發(fā)揮職業(yè)教育社會(huì)組織的評(píng)估監(jiān)督職能成為必然選擇，也為社會(huì)組織參與職業(yè)教育提供了良好契機(jī)。社會(huì)組織發(fā)揮評(píng)估監(jiān)督職能具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既可以發(fā)揮信息獲取渠道多、信息全面等優(yōu)勢(shì)，減緩職業(yè)教育主體之間的信息不對(duì)稱情況，也可以發(fā)揮獨(dú)立、中立的優(yōu)勢(shì)，確保評(píng)估監(jiān)督的客觀公正性。這樣，一方面能保證評(píng)價(jià)的真實(shí)性、公正性、合理性，另一方面，也避免了政府評(píng)估所產(chǎn)生的評(píng)估主客體雙方繁重的工作壓力[22]。如何讓行業(yè)為代表的社會(huì)組織以更為客觀、更為專業(yè)的角度對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出更多建議性意見、提供更多專業(yè)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育動(dòng)力來源于社會(huì)、服務(wù)面向社會(huì)，值得進(jìn)行更多深入研究和實(shí)踐探索。

從整體上看，參與的社會(huì)組織可以是職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)技能委員會(huì)、人才協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)的社會(huì)組織[23]。有理由相信，在眾多社會(huì)組織的共同努力下，中國(guó)職業(yè)教育在教育教學(xué)確保、教育效益評(píng)價(jià)、辦學(xué)模式優(yōu)化等方面一定會(huì)取得更大發(fā)展，為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 殷新紅