王一

在中國(guó)古代，民意評(píng)官的源頭，是漢魏時(shí)代的鄉(xiāng)議選士制度。從最初的選拔官員要聽取群眾評(píng)議，逐漸發(fā)展到考核官員時(shí)也要參考群眾評(píng)議。古代官員要掌握民意，需要通過怎樣的方式呢？大體有自上而下和自下而上兩種。

第一，自上而下。就是上起中央，下至州郡，都要定期派遣使臣、風(fēng)憲官員等，分級(jí)分區(qū)巡行視察，聽取群眾對(duì)各級(jí)政府吏治官風(fēng)的評(píng)價(jià)。西漢時(shí)，刺史巡行郡國(guó)，每到一地，必定先去官立學(xué)校，就當(dāng)局施政得失等問題讓學(xué)生填寫問卷，然后以“招待所”為臨時(shí)辦公地點(diǎn)，通過調(diào)閱計(jì)簿文檔、分頭察訪詢問等途徑了解情況。為防止受蒙蔽，刺史總是把會(huì)見當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)官、當(dāng)面聽取匯報(bào)等安排在最后。漢成帝時(shí)，朱博任冀州刺史，負(fù)責(zé)常山、巨鹿、真定、中山等10個(gè)郡國(guó)的巡視。朱博剛剛上任沒多久，就在巡視途中被四五百名群眾包圍在某縣的“招待所”里，紛紛表達(dá)對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的種種意見。這種方式為以后歷朝所繼承。

第二，自下而上。就是群眾可以通過向各級(jí)官員或風(fēng)憲官投書獻(xiàn)狀、當(dāng)面陳述等方式，主動(dòng)表達(dá)他們對(duì)本地吏治、官風(fēng)的看法和意見。在正統(tǒng)史家眼里，兩晉南北朝多數(shù)時(shí)段的政治遠(yuǎn)比兩漢乏善可陳，但后世常見的一些民意評(píng)官的形態(tài)與取向，多是在這一時(shí)期出現(xiàn)的。

不管是自上而下還是自下而上，官員們都很重視群眾的意見。東漢靈帝時(shí)，朝廷賣官鬻爵成風(fēng)。冀州人崔烈，歷任郡守，官居九卿，見大家都在買官，他也動(dòng)了心。他通過層層關(guān)系，弄到了“內(nèi)部折扣價(jià)”，買了一個(gè)司徒之職。雖說是個(gè)買來的官，但崔烈也必須考慮一下自己的外在形象和群眾口碑。一天，崔烈的兒子崔鈞（官居虎賁中郎將）從官衙回到家里，崔烈拉住兒子問道：我如今位居司徒之職，外間有何議論？崔鈞回答說：你素有美譽(yù)，又歷任卿守，出任司徒之職本屬當(dāng)之無愧。不過，這次上位卻讓天下人大失所望，他們嫌你滿身銅臭！崔烈聽后，氣得渾身發(fā)抖，順手拿起手杖追打崔鈞。從中不難看出，崔烈到底是底氣不足，追打兒子不過是用來掩蓋內(nèi)心的慚愧罷了。從此，崔烈便一心要改變?nèi)藗儗?duì)他的看法，在朝堂上頗為盡心。他覺得洗去銅臭的最好辦法便是為群眾著想，用做實(shí)事取消“差評(píng)”。

古代官員因?yàn)槿罕姟安钤u(píng)”而丟官的，比比皆是。比如，北魏的酈道元，他在任東荊州刺史時(shí)，“威猛為治”，當(dāng)?shù)孛癖娭肛?zé)他施政苛刻嚴(yán)酷，結(jié)果被就地免職。

明代，特別是明代前期，可以說是民意反饋?zhàn)顬榛钴S的時(shí)期。朱元璋在面向全國(guó)人民、要求“戶戶有此一本”的《大誥》中明確提出，凡各地“耆宿老人、遍處鄉(xiāng)村市井士君子人等”，都可以對(duì)本省各級(jí)地方官吏的施政行為與績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)，自己一定根據(jù)民眾評(píng)議，表?yè)P(yáng)好的，降免差的，懲辦有罪的。

明代前期，許多因違紀(jì)犯過等緣故受懲處的官員，全靠民眾好評(píng)才能被解除處分。對(duì)此，《明史·循吏傳》特別強(qiáng)調(diào)：太祖立重典從嚴(yán)管理官吏，州縣守令常因小過而受懲，甚至被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。但如果聽到群眾對(duì)他有好評(píng)，就會(huì)讓他官?gòu)?fù)原職，有時(shí)還給獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)清編各省通志及《明史·循吏傳》的有關(guān)記載可知，在那個(gè)時(shí)期，許多地區(qū)民意評(píng)官蔚然成風(fēng)。

（據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》）