馬福軍

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)的公司在治理過(guò)程中的問(wèn)題頗多：家族式管理、內(nèi)部人員控制、資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂等。造成這些問(wèn)題的原因很多，其中會(huì)計(jì)失去獨(dú)立性是公司治理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要因素。本文闡述了規(guī)范公司治理的獨(dú)立會(huì)計(jì)措施，首先對(duì)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)獨(dú)立性缺失的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，接著提出了獨(dú)立會(huì)計(jì)制度的形式——會(huì)計(jì)公司，然后從五個(gè)方面闡述了建立獨(dú)立會(huì)計(jì)制度應(yīng)采取的措施：獨(dú)立性、監(jiān)督性、競(jìng)爭(zhēng)性、責(zé)任制度、公共服務(wù)，最后從三個(gè)方面提出了目前在規(guī)范公司治理的獨(dú)立會(huì)計(jì)措施中所應(yīng)解決的問(wèn)題，以此達(dá)到更好的公司治理的目的，以供同行商榷。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立會(huì)計(jì)制度 會(huì)計(jì)公司 公司治理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）10（a）-116-02

1 會(huì)計(jì)獨(dú)立性缺失的現(xiàn)實(shí)分析

1.1 會(huì)計(jì)的從屬地位

從會(huì)計(jì)在企業(yè)的從屬地位中，可以看出，會(huì)計(jì)從業(yè)人員依附于企業(yè)，受直屬領(lǐng)導(dǎo)的管理，完全喪失了會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性；在信息的傳輸中，會(huì)計(jì)人員代表企業(yè)向相關(guān)信息使用者進(jìn)行報(bào)告，而在報(bào)告的內(nèi)容都要受到企業(yè)管理者的干涉，所以會(huì)計(jì)工作的整個(gè)過(guò)程都要受到企業(yè)管理層的干涉，喪失了會(huì)計(jì)的獨(dú)立性原則。

1.2 利益對(duì)會(huì)計(jì)師的驅(qū)動(dòng)

會(huì)計(jì)師為企業(yè)提供會(huì)計(jì)信息，其綜合素質(zhì)的高低對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞有很大影響，所以，在實(shí)際的工作中，會(huì)計(jì)師更應(yīng)該保持較高的職業(yè)道德素質(zhì)，利用會(huì)計(jì)專業(yè)技能，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。但是事與愿違，一旦受到利益的驅(qū)使和企業(yè)管理者權(quán)力的壓迫，為了保全工作，他們往往會(huì)違背職業(yè)道德，制造虛假的會(huì)計(jì)信息、虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表、虛夸業(yè)績(jī)等情況，與管理者合謀。

2 獨(dú)立會(huì)計(jì)制度的形式——會(huì)計(jì)公司

會(huì)計(jì)公司，是對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一的招聘和管理，然后根據(jù)各單位的實(shí)際情況，輸送合格的會(huì)計(jì)人才，它是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，與政府、事業(yè)單位、企業(yè)只有用工合同的關(guān)系，具有獨(dú)立的法人。其主要的職責(zé)內(nèi)容包含：是會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)基地，依法向社會(huì)各界招聘會(huì)計(jì)人員；向各單位輸送合格的會(huì)計(jì)人才；對(duì)已經(jīng)輸送到各單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證其執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)單位的正常有序的發(fā)展。

3 建立獨(dú)立會(huì)計(jì)制度采取的措施

3.1 獨(dú)立性措施

會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)人員都有其相對(duì)的獨(dú)立性。會(huì)計(jì)公司、會(huì)計(jì)人員、用人單位、政府等的關(guān)系都是平等的，都保持各自的獨(dú)立性。獨(dú)立的會(huì)計(jì)公司的收入分配制度，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。由于會(huì)計(jì)公司對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一的管理，會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金等都由會(huì)計(jì)公司來(lái)發(fā)放，所以為了使其更好的執(zhí)業(yè)，可以建立相應(yīng)的收入分配制度，以此提高會(huì)計(jì)人員工作的積極性。會(huì)計(jì)人員是由會(huì)計(jì)公司所管理，與用人單位沒(méi)有關(guān)系，所以其薪資與用人單位也沒(méi)有關(guān)系。這樣更有利于會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮，對(duì)用人單位的經(jīng)營(yíng)狀況反映的更加真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行控制，會(huì)計(jì)人員可以正常的進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，反映用人單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，從而規(guī)范了公司的治理。

3.2 監(jiān)督性措施

雖然在《會(huì)計(jì)法》中，已經(jīng)構(gòu)建了會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，但是在實(shí)際工作中，如何能夠達(dá)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的最終效果，只靠建立的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，是不足以實(shí)施完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督，必須完善監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，形成制衡機(jī)制?，F(xiàn)階段的實(shí)際情況是，雖然公司的各層各部門(mén)都有相應(yīng)的設(shè)置，但是各部門(mén)之間沒(méi)有制衡機(jī)制，沒(méi)有有效的約束機(jī)制，所以國(guó)有資產(chǎn)的流失、以及會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。必須建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度，將會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能徹底發(fā)揮出來(lái)，以保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。所以會(huì)計(jì)人員在用人單位中，要對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行內(nèi)部的監(jiān)督，會(huì)計(jì)師在董事會(huì)中，也要發(fā)揮監(jiān)督的職能、制度約束董事會(huì)，避免董事會(huì)的一手遮天行為，這對(duì)于規(guī)范公司的治理有著決定性意義。

3.3 競(jìng)爭(zhēng)性措施

競(jìng)爭(zhēng)性措施的制定，是對(duì)會(huì)計(jì)人員施行的優(yōu)勝劣汰原則，對(duì)于不符合條件以及不合格的人員，能夠徹底的清除，從根本上提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍水平。一旦會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德得到了提高，用人單位的經(jīng)營(yíng)管理水平也會(huì)相應(yīng)得到提高。以下對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性措施從三個(gè)方面進(jìn)行論述。

（1）建立新的會(huì)計(jì)用人制度。新的會(huì)計(jì)用人制度主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對(duì)于高等院校畢業(yè)的財(cái)會(huì)專業(yè)的畢業(yè)生，直接納入人才市場(chǎng)，由會(huì)計(jì)公司對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)招聘；其二，對(duì)于各單位的在職會(huì)計(jì)人員，要完全脫離所屬單位，由會(huì)計(jì)公司對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)公平的招聘。對(duì)于會(huì)計(jì)公司所招聘上來(lái)的會(huì)計(jì)人員，推薦到各用人單位，由用人單位根據(jù)本單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，選擇合適的會(huì)計(jì)人員錄用，打破以往的“會(huì)計(jì)是鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念，這樣不僅增加了會(huì)計(jì)人員的緊迫感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)也是從根本上提高了會(huì)計(jì)人員依法行事、忠于職守的工作態(tài)度。

（2）使會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)區(qū)域有了更多的選擇，不僅加快了人才的流動(dòng)，同時(shí)無(wú)形中提高了競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)計(jì)公司對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了統(tǒng)一的管理，會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)范圍得到了擴(kuò)大。同時(shí)會(huì)計(jì)公司公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，也不受地域的限制，可以跨地區(qū)、跨省甚至跨國(guó)。

（3）對(duì)會(huì)計(jì)人員檔案建立信用制度。一旦會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信缺失，則被記錄到信用檔案中，成為日后會(huì)計(jì)人員的個(gè)人檔案內(nèi)容，將伴隨其一生。誠(chéng)信缺失嚴(yán)重者，其從業(yè)資格將會(huì)受到影響。

3.4 責(zé)任制度措施

（1）對(duì)用人單位和會(huì)計(jì)公司的法律責(zé)任要有明確的規(guī)定。會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一由會(huì)計(jì)公司管理后，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律條款對(duì)各單位的會(huì)計(jì)用人制度進(jìn)行規(guī)定，各單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的聘用，只能由會(huì)計(jì)公司進(jìn)行招聘并推薦到用人單位。與此同時(shí)，各單位對(duì)于會(huì)計(jì)公司所推薦的會(huì)計(jì)人員有選擇的權(quán)利，根據(jù)用人單位的實(shí)際情況選擇符合單位需要的會(huì)計(jì)人員，并與會(huì)計(jì)公司簽訂用工合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，以及所承擔(dān)的法律責(zé)任。

（2）會(huì)計(jì)人員在工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。會(huì)計(jì)人員在用人單位的工作過(guò)程中，雖然是為用人單位勞動(dòng)，但是其薪資和福利待遇是由會(huì)計(jì)公司所發(fā)放，所以對(duì)于其出現(xiàn)的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，給用人單位帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和相應(yīng)的檢查處分等，要由會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)公司兩方面進(jìn)行承擔(dān)，承擔(dān)相應(yīng)的罰金。同時(shí)，應(yīng)該建立民事賠償機(jī)制，對(duì)稽查力度要不斷的加大，并同時(shí)提高造假的成本，一旦造假，將賠償高于造價(jià)成本的數(shù)倍，使造假者從心理上懼怕造假。

3.5 公共服務(wù)措施

會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了利益不惜造假：做假賬、出具虛假會(huì)計(jì)報(bào)告，為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，可以通過(guò)相關(guān)制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行控制，將會(huì)計(jì)公司變成公共服務(wù)組織，這樣會(huì)計(jì)公司為了利益做假賬的現(xiàn)象就消除了。作為公共服務(wù)組織，無(wú)論是會(huì)計(jì)公司還是會(huì)計(jì)師事務(wù)所都是獨(dú)立存在，相輔相成，共同發(fā)展，這種關(guān)系的建立有著一定的意義。

4 亟待解決的問(wèn)題

由于受到長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響深重，所以想要將會(huì)計(jì)人員都推向市場(chǎng)，打破鐵飯碗的工作，現(xiàn)階段的難度很大。這不僅需要政府的支持，還需要廣大用人單位、會(huì)計(jì)人員以及相關(guān)部門(mén)的配合，徹底改變傳統(tǒng)的思想，對(duì)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行改革，以下對(duì)改革中應(yīng)解決的問(wèn)題作了簡(jiǎn)要論述。

（1）為《會(huì)計(jì)法》補(bǔ)充相應(yīng)的內(nèi)容，以此規(guī)范會(huì)計(jì)公司的執(zhí)業(yè)行為。會(huì)計(jì)公司的設(shè)立，只是一個(gè)正常的中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，不是完全的為了盈利，為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的不斷發(fā)展，并使其三大職能得到最大程度的發(fā)揮。國(guó)家為了能夠更好的對(duì)會(huì)計(jì)公司進(jìn)行管理和規(guī)范，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律條款，對(duì)各地的會(huì)計(jì)公司進(jìn)行相應(yīng)的控制，對(duì)其成立條件也要做出相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)公司的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也要有相應(yīng)的制度：執(zhí)業(yè)制度、合同制度、處罰制度等，以從根本上規(guī)范會(huì)計(jì)公司的運(yùn)作。

（2）加大會(huì)計(jì)監(jiān)察工作力度。對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)察工作，要加大力度，對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作行為和會(huì)計(jì)公司的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好監(jiān)察，與此同時(shí)要提高監(jiān)察人員的水平，確保監(jiān)察工作的順利有效實(shí)施，能夠更及時(shí)有效的對(duì)各單位中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行糾正，最大程度的發(fā)揮監(jiān)察的職能。

（3）建立健全會(huì)計(jì)人員的社會(huì)保障制度，為其排除后顧之憂，使其改變傳統(tǒng)的思想觀念，具體應(yīng)該解決會(huì)計(jì)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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