李逸云 丁沁嫻

摘要基于對(duì)蘇州市486戶失地農(nóng)民的調(diào)研，分析他們失地后的就業(yè)和生活現(xiàn)狀及其面臨困境的原因，提出了改善失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀與生活困境的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；再就業(yè)；蘇州

中圖分類號(hào)F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0240-02

Analysis of the Employment Situation of Urbanized Landless Peasants—A Case Study of Suzhou City

LI Yiyun，DING Qinxian（Nanjing University of Finance & Economics，Nanjing，Jiangsu 210046）

AbstractTaking Suzhou City as an example，we investigated 486 landless peasants， analyzed their employment and living conditions， summarized the reasons for their difficulties， and put forward the practical way to improve the employment and life dilemma of landless peasants.

Key wordsUrbanization；Landless peasants；Reemployment；Suzhou

城鎮(zhèn)化在我國(guó)的快速發(fā)展催生了大量失地農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)因土地被征用而形成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共7 468.0萬(wàn)，其中勞動(dòng)年齡人口約2 421.9萬(wàn)[1]。因此，妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。

1失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

截至2016年末，蘇州市城鎮(zhèn)常住人口802.24萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.5%[2]，接近發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率80%的一般水平。高城鎮(zhèn)化率帶來(lái)了失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的進(jìn)一步增多，失地農(nóng)民的再就業(yè)問題就顯得尤為重要與緊迫。為深入了解蘇州市失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，了解他們的就業(yè)情況以及生活水平，筆者設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，于2016年5月—2017年2月對(duì)蘇州市的486戶失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，蘇州市的失地農(nóng)民就業(yè)總體情況不容樂觀，就業(yè)率和就業(yè)層次都存在一些問題。

1.1一半以上的失地農(nóng)民選擇自主創(chuàng)業(yè)或企事業(yè)單位就業(yè)

從調(diào)研數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，28%的失地農(nóng)民選擇去企事業(yè)單位工作，30%的失地農(nóng)民選擇自主創(chuàng)業(yè)。一部分農(nóng)民工作不穩(wěn)定，單份工作時(shí)間不長(zhǎng)；還有一小部分的農(nóng)民選擇繼續(xù)務(wù)農(nóng)或者待業(yè)。不到1/3的失地農(nóng)民進(jìn)入企事業(yè)單位工作，說明政府沒有為失地農(nóng)民提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，大部分失地農(nóng)民只能選擇自主創(chuàng)業(yè)。

1.2女性失地農(nóng)民失業(yè)率比男性高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)的女性失地農(nóng)民占比超過30%，男性失地農(nóng)民為25%，女性失地農(nóng)民的就業(yè)情況相對(duì)于男性失地農(nóng)民更為嚴(yán)峻。這也與我國(guó)總體的就業(yè)形勢(shì)相符。

1.3文化程度與就業(yè)率先正向后反向變動(dòng)

文化程度為小學(xué)及以下的失地農(nóng)民就業(yè)率為74%，初中、高中文化程度的就業(yè)率分別為81.2%和77.4%，大專及以上文化程度的失地農(nóng)民的就業(yè)率為69.0%。從中可見，隨著文化程度的提升，就業(yè)率是先升后降，就業(yè)率曲線呈山峰狀，兩者之間不成正比。文化程度較低的農(nóng)民是因?yàn)槭袌?chǎng)沒有需求；而那些文化程度高的農(nóng)民就業(yè)不成功的原因很可能是他們自己的就業(yè)觀念問題。因此，失地農(nóng)民不僅需要努力提升自己的文化素質(zhì)，也需要樹立正確的就業(yè)觀。

1.4年輕的失地農(nóng)民具有較強(qiáng)的再就業(yè)優(yōu)勢(shì)

從年齡層次來(lái)看，35歲以下失地農(nóng)民就業(yè)比率最高，超過了83%，而后隨著年齡的增加遞減，35～40歲為79%，41～50歲占到69%，51～60歲的占到59.1%?？梢?，年輕的失地農(nóng)民的就業(yè)情況較為樂觀，擁有較強(qiáng)的再就業(yè)優(yōu)勢(shì)；而隨著年齡的遞增，這種優(yōu)勢(shì)在遞減。由于年輕勞動(dòng)力接受新事物的能力較強(qiáng)，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)他們有一定的偏好。

2失地農(nóng)民就業(yè)困境的原因分析

2.1我國(guó)總體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量性失業(yè)這2種失業(yè)的情況都不同程度上存在。隨著社會(huì)生產(chǎn)率的不斷提高，勞動(dòng)密集型企業(yè)向資本密集型企業(yè)和知識(shí)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這意味著企業(yè)所需的勞動(dòng)力正越來(lái)越少，勞動(dòng)力市場(chǎng)也就越來(lái)越趨于飽和，呈現(xiàn)出供過于求的總量性失業(yè)；而那些機(jī)器無(wú)法替代的有勞動(dòng)力需求的技術(shù)崗位，對(duì)人才的能力和素質(zhì)又有較高的要求。大多數(shù)失地農(nóng)民由于文化程度較低以及相關(guān)技術(shù)的匱乏，使他們對(duì)這些崗位顯得無(wú)能為力[3]。于是我國(guó)就業(yè)形勢(shì)大體呈現(xiàn)出低端勞動(dòng)力供過于求，高端人才卻供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性失業(yè)局面。

2.2針對(duì)失地農(nóng)民的市場(chǎng)機(jī)制不完善

市場(chǎng)的根本作用在于通過價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)供需平衡，以此來(lái)彌補(bǔ)政府在信息不對(duì)稱等方面的缺失。但是，目前我國(guó)缺乏這種成熟的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，致使城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力供需脫節(jié)，信息不能靈活流通，給農(nóng)民進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了困難。

農(nóng)村中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工的產(chǎn)物，是農(nóng)民進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的橋梁[4]。雖然我國(guó)目前存在著一些中介組織，但由于起步較晚，所以服務(wù)水平較為低下，而且小規(guī)模的中介組織自身本就難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以從事大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就不能為農(nóng)民就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接。同時(shí)，中介組織服務(wù)人員的素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量不能得到很好的保證。此外，外出務(wù)工農(nóng)民權(quán)益受到侵害時(shí)，小規(guī)模的中介組織也沒有能力進(jìn)行及時(shí)調(diào)解，導(dǎo)致失地農(nóng)民在外就業(yè)面臨諸多障礙。

2.3失地農(nóng)民文化程度低、缺乏就業(yè)意識(shí)

失地農(nóng)民文化程度普遍較低，大多只有小學(xué)或初中文化，且在政府征地之前僅有4%的人比較了解相關(guān)法律。由于文化素質(zhì)較低，他們就業(yè)適應(yīng)能力普遍較差。

面臨身份的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)農(nóng)民不能適應(yīng)自主求職，他們會(huì)選擇遵從政府的安置，缺乏主觀能動(dòng)性與自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。如果政府沒有提供相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)與安排，他們寧肯選擇待業(yè)，也不愿自己尋找就業(yè)機(jī)會(huì)[5]。從調(diào)查中了解到，政府針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)也存在幾個(gè)問題：一是由于政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作崗位需求的實(shí)際情況并不了解，培訓(xùn)盲目，缺乏針對(duì)性；二是培訓(xùn)后缺少及時(shí)的考核，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人機(jī)構(gòu)之間脫節(jié)，培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

2.4政府缺乏完善的就業(yè)安置政策

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)征地后的就業(yè)安置缺乏完善的政策。一是缺乏有計(jì)劃有組織的征地規(guī)劃。有些地方政府征地規(guī)劃隨意無(wú)序，相應(yīng)的安置措施滯后，令農(nóng)民無(wú)所適從。二是缺乏健全的就業(yè)安排。農(nóng)民由于自身的諸多局限，在應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)沒有優(yōu)勢(shì)，盡管政府采取了一定措施，提供了部分福利性崗位，但總量仍不能滿足面廣量大的失地農(nóng)民的就業(yè)需要。三是提供的就業(yè)培訓(xùn)盲目，缺乏針對(duì)性。由于有時(shí)政府缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和現(xiàn)有工作崗位需求的了解，且缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)就業(yè)信息渠道，會(huì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民就業(yè)方向把控不準(zhǔn)確，提供就業(yè)機(jī)會(huì)不及時(shí)，就業(yè)培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期的效果。四是缺乏相關(guān)配套政策。由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民邁入城市時(shí)就被貼上了“農(nóng)民工”的標(biāo)簽，相關(guān)政策的不平等待遇，甚至歧視政策等都是失地農(nóng)民就業(yè)的重要障礙[6]。

3促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的建議

3.1建立就業(yè)保障基金，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

政府可以從征地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、政府補(bǔ)貼或社會(huì)各界的捐助中抽取一部分出來(lái)，成立專門保障失地農(nóng)民就業(yè)的基金[7]。就業(yè)保障金可以用于失地農(nóng)民的崗位補(bǔ)貼、上崗培訓(xùn)、技能教育、就業(yè)服務(wù)等方面，可以在就業(yè)保障金中設(shè)立專門項(xiàng)目，作為創(chuàng)業(yè)資金，以鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

3.2強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，平衡城鄉(xiāng)資源

如今，城鄉(xiāng)二元化是阻礙農(nóng)民就業(yè)的主要原因[8]。因此，消除就業(yè)障礙的第一步就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。政府應(yīng)盡量平衡社會(huì)資源，在就業(yè)、社會(huì)保障、教育以及其他方面給失地農(nóng)民一些政策幫助，盡量減少失地農(nóng)民與城市居民之間的待遇差距，減少失地農(nóng)民再就業(yè)的壓力。

同時(shí)，政府應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民能及時(shí)地獲取相關(guān)信息，為他們免費(fèi)提供相關(guān)資訊與中介服務(wù)。此外，還應(yīng)完善社會(huì)保障制度。采取一次性的貨幣安置措施是難以保證長(zhǎng)久穩(wěn)定的，只有健全的社會(huì)保障體系才能幫助失地農(nóng)民盡快適應(yīng)新的生活模式，融入新環(huán)境，在城市擁有歸屬感，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的保障。

3.3強(qiáng)化積極的就業(yè)觀念，提供完善的就業(yè)指導(dǎo)

政府要提高失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的重視程度，就業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)循序漸進(jìn)，分階段開展崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)[9]。此外，政府也可以有針對(duì)性地進(jìn)行勞動(dòng)者技術(shù)技能的培養(yǎng)，這樣一方面可以讓失地農(nóng)民更好地找到工作。另一方面也能使社會(huì)上高級(jí)技師的數(shù)量和比重有明顯的提高。同時(shí)，政府要給失地農(nóng)民一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，讓他們投入到培訓(xùn)中，從而達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果。

除了提供就業(yè)指導(dǎo)，更為重要的是政府要讓失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)宣傳，培養(yǎng)失地農(nóng)民自行就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，減少他們對(duì)政府安排工作的依賴性，積極應(yīng)聘上崗。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，讓農(nóng)民能放心就業(yè)。根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況，因地制宜地開展工作，為失地農(nóng)民再就業(yè)開辟新道路。另一方面，政府在鼓勵(lì)農(nóng)民積極就業(yè)的過程中，應(yīng)加大相應(yīng)財(cái)政支出，比如，開通就業(yè)咨詢平臺(tái)，積極鼓勵(lì)有一定經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多人積極就業(yè)。只有在思想上從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變后，失地農(nóng)民行動(dòng)上才能邁開第一步。

3.4拓寬就業(yè)門路，加強(qiáng)法律保障

失地農(nóng)民的大量涌入，使得本來(lái)就趨于飽和的城市就業(yè)崗位更顯不足。因此，需要采取多種安置方式相結(jié)合的方式來(lái)容納新的勞動(dòng)力。比如，采用企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)虛擬經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式，通過興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納更多的失地農(nóng)民。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府適當(dāng)提供資金補(bǔ)助與相關(guān)指導(dǎo)，這樣既可以解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題，也可以讓術(shù)業(yè)有專攻的農(nóng)民發(fā)揮各自的長(zhǎng)處[10]。

在拓寬就業(yè)門路的同時(shí)，政府還需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律的針對(duì)性，讓失地農(nóng)民能夠平等地享有權(quán)利；擴(kuò)大法律內(nèi)容的覆蓋面，增加失地農(nóng)民的權(quán)益，讓他們?cè)跈?quán)利受到侵害時(shí)有法可依。

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