陶元紅

我國(guó)在法治中國(guó)建設(shè)中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是法治基礎(chǔ)較為薄弱，公民的道德水平和法治意識(shí)與社會(huì)主義法治國(guó)家的要求仍有一定的差距。重慶市教科院德育研究中心2011年關(guān)于中小學(xué)生法律意識(shí)調(diào)查的結(jié)果顯示，青少年的法治意識(shí)還較欠缺，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)現(xiàn)代法治社會(huì)建設(shè)，必須從青少年抓起。

道德與法治課的開(kāi)設(shè)貫徹了黨和國(guó)家對(duì)教育提出的新要求，中小學(xué)生通過(guò)道德與法治課程的學(xué)習(xí)，不但可以促進(jìn)良好品德的形成，也可學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律知識(shí)，了解公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，樹(shù)立法治意識(shí)、養(yǎng)成守法習(xí)慣，運(yùn)用法律保護(hù)自己。

2016年6月，教育部、司法部、全國(guó)普法辦頒布了《青少年法治教育大綱》，為在國(guó)民教育體系中系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排法治教育的目標(biāo)定位、原則要求和實(shí)施路徑提出了綱領(lǐng)性要求。2016年7月，教育部印發(fā)《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了切實(shí)將法治教育納入國(guó)民教育體系，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。在這一背景下，道德與法治課應(yīng)運(yùn)生，這是新時(shí)代對(duì)教育提出的要求。建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興和屹立于世界民族之林的必然選擇。培養(yǎng)社會(huì)主義合格的、負(fù)責(zé)任的守法公民是現(xiàn)代教育的重要目標(biāo)，這是每一個(gè)教育人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的責(zé)任。中小學(xué)實(shí)施道德與法治課程需要處理好以下幾組關(guān)系。

一、理解道德與法律概念的關(guān)系

道德和法律是人類社會(huì)內(nèi)外一致的雙重規(guī)范機(jī)制，缺一不可。道德歸屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則與規(guī)范。道德以善與惡、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)人們的言行，并通過(guò)人們的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣和社會(huì)輿論維系并發(fā)揮作用。道德對(duì)人是一種“軟約束”，法律對(duì)人是一種“硬約束”。法律是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。法律是以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。由此可見(jiàn)，道德是內(nèi)在的“自律”，法律是外在的“他律”。道德主“內(nèi)”，法律主“外”；道德治“心”，法律治“身”；道德治“本”，法律治“標(biāo)”。道德與法律作為人類生活中的兩大基本社會(huì)規(guī)范，它們相互依存，相互支撐，剛?cè)嵯酀?jì)，內(nèi)外結(jié)合，共同制約和引導(dǎo)著人們的行為，調(diào)節(jié)著各種利益之間的關(guān)系，維護(hù)著社會(huì)良好的秩序?？梢赃@樣說(shuō)，道德是法律的基礎(chǔ)，法律是維護(hù)道德的有力武器。

二、理清道德教育與法治教育的關(guān)系

道德教育側(cè)重培養(yǎng)有德性的人，更多的是從倫理學(xué)的角度來(lái)強(qiáng)調(diào)對(duì)人精神境界的提升。而法治教育側(cè)重于培養(yǎng)懂得基本的法律知識(shí)、具備法治精神的公民。法治教育以公民的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生去理解個(gè)體與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系和責(zé)任，讓學(xué)生從小懂得，任何人不論職位高低，在法律面前人人平等。法治教育追求的是未來(lái)公民能夠理性地、執(zhí)著地探索更好地解決問(wèn)題的方法，從而推動(dòng)社會(huì)以法治的方式發(fā)展。

三、將道德教育與法治教育有機(jī)融合

在實(shí)施道德與法治課程時(shí)既要注重對(duì)中小學(xué)生良好道德的培養(yǎng)，又要加強(qiáng)中小學(xué)生對(duì)法律信仰的培植，幫助中小學(xué)生從小增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念，提高他們的思想道德素質(zhì)。道德教育和法治教育的融合，既不是兩者的簡(jiǎn)單調(diào)和，也不是思想政治教育的道德取向與法治取向的二元相加。而是以人的全面發(fā)展為最高目標(biāo)的道德化的法治教育和法治化的道德教育的有機(jī)融合。它們是彼此聯(lián)系、互相促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，是一個(gè)完整的教育整體?？鬃泳驮岢觥暗乐哉?，齊之以刑，民免而無(wú)恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币簿褪钦f(shuō)，以法律刑罰整頓、約束民眾，雖然民眾為了避免刑罰而服從，可使民眾暫時(shí)免于犯罪，但無(wú)法使他們?cè)趦?nèi)心樹(shù)立以犯罪為恥的觀念。如果用道德來(lái)引導(dǎo)民眾，用禮儀來(lái)規(guī)范民眾，民眾不僅在內(nèi)心樹(shù)立以犯罪為恥的觀念，而且會(huì)自覺(jué)地端正自己的行為。可見(jiàn)，道德自覺(jué)與法律約束是相互聯(lián)系，相互作用的。因此，我們只有在法律的約束下將社會(huì)主義基本道德規(guī)范內(nèi)化為人們心中的道德觀念，才能更好地培養(yǎng)人們良好的道德，提升他們的道德素質(zhì)。同樣，我們也只有在良好的道德支撐下進(jìn)行法治教育，才能增強(qiáng)人們的社會(huì)主義法治觀念，更好地培植人們對(duì)法律的信仰，使他們自覺(jué)遵法和守法，凸顯法律的權(quán)威性。

因此，法治教育要與道德教育相結(jié)合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，把法律的約束力量、底線意識(shí)與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合，使青少年理解法治的道德底蘊(yùn)，牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實(shí)現(xiàn)法治的育人功能。

作者單位：重慶市教育科學(xué)研究院