李鷹翔　牟維強(qiáng)　鄭慶云　邱賢芬

政研工作要威為決策者“用得上、靠得住、離不開”的參謀咨詢機(jī)構(gòu)。

1984年8月，核工業(yè)部黨組為了適應(yīng)和推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民的全面展開，并逐步建立科學(xué)決策咨詢體系，決定建立一個(gè)政策研究的冷班子，當(dāng)時(shí)定名為“核工業(yè)發(fā)展研究中心”。主要任務(wù)是：遵循黨的路線、方針、政策和國家的法規(guī)，對(duì)核工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)民、發(fā)展與改革的重大問題，進(jìn)行調(diào)查研究和系統(tǒng)分析，提供核工業(yè)改革與發(fā)展的思路和建議；參與核工業(yè)方針、政策、法規(guī)的制定和政策性報(bào)告、文件的起草，既是日常政務(wù)的參謀機(jī)構(gòu)，政策法規(guī)的管理機(jī)構(gòu)，又是政策決策的研究機(jī)構(gòu)。1988年，國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，核工業(yè)部組建為核工業(yè)總公司，總部機(jī)構(gòu)中設(shè)立政策研究室，要求比“發(fā)展研究中心”更貼近經(jīng)營實(shí)務(wù)，同時(shí)建立核工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，使決策咨詢研究有更深厚的實(shí)體基礎(chǔ)。

部、總公司領(lǐng)導(dǎo)決定建立決策研究機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化政策研究系統(tǒng)，作為總部進(jìn)行科學(xué)決策前的醞釀和預(yù)研，是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要舉措。成立“研究中心”在某種意義上說，是建立新型（不同于傳統(tǒng)的秘書班子）的智力機(jī)構(gòu)的一次嘗試。十年來的實(shí)踐證明，這個(gè)嘗試是必要的，基本上是成功的。

改革發(fā)展實(shí)踐中體現(xiàn)政研作用

1984年，正是核工業(yè)全面推進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)民之時(shí)，用當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的話來說，就是“每年要?jiǎng)訋状未笫中g(shù)”。對(duì)這樣一次歷史性的、全局性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，全行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難度是很大的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工的思想準(zhǔn)備也是不充分的。戀舊、懷舊、復(fù)舊的思想感情滲透于方方面面。當(dāng)時(shí)，最需要的是思想、方針上的引導(dǎo)和政策、措施上的支持。政研人員和綜合部門一起，圍繞新情況、新任務(wù)，努力進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)思想、工作方針、政策措施的研究與探索，一些建議得到領(lǐng)導(dǎo)和同志們的認(rèn)可。1989年3月13日中國核工業(yè)總公司正式注冊(cè)登記，向經(jīng)濟(jì)實(shí)體過渡。在當(dāng)年召開的工作會(huì)議上，把發(fā)展“核電、民品、內(nèi)外經(jīng)貿(mào)”作為發(fā)展實(shí)業(yè)的三個(gè)主攻方向，后來發(fā)展為“三二一”方針，即三個(gè)主攻方向，科研教育和經(jīng)營管理兩個(gè)戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，思想政治工作一個(gè)根本保證。這些都有效地推動(dòng)了總公司軍轉(zhuǎn)民和走向經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將30萬職工的力量凝聚在各主戰(zhàn)場(chǎng)上奮力開發(fā)。1991年12日15日秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了我國核電零的突破；1991年12月30日，中國和巴基斯坦簽訂核電站合作合同；一批利用外資的民品大項(xiàng)目立項(xiàng)興建；內(nèi)外經(jīng)貿(mào)三年內(nèi)上了新臺(tái)階，銷售額和利潤(rùn)額均有新的突破。1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪改革，根據(jù)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，總公司工作會(huì)議又提出了核工業(yè)90年代發(fā)展與改革的目標(biāo)和思路。

再從政策措施上看，核工業(yè)調(diào)整實(shí)際上是全行業(yè)結(jié)構(gòu)性的停產(chǎn)、限產(chǎn)，對(duì)局部生產(chǎn)線來說就是一次政策性的破產(chǎn)。對(duì)此，黨和國家十分關(guān)懷，急需我們提出政府部門可操作、可承受、可支持的政策措施。幾年來，在部、總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，政研人員和各有關(guān)部門一起，提出了一些政策建議，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，得到了落實(shí)。諸如兩個(gè)堆化廠停產(chǎn)，不減收購資金支持產(chǎn)品開發(fā)政策；兩個(gè)擴(kuò)散廠保持優(yōu)惠電價(jià)政策；允許鈾和核技術(shù)出口收匯留成政策以及建立核能配套資金、“三廢”專項(xiàng)資金等政策。這些政策有力地支持了核工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并保持了全局的穩(wěn)定。

在這十年中，政研人員還開展了發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和產(chǎn)業(yè)政策的研究。如核燃料工業(yè)規(guī)劃及各段綜合成本的研究；核能高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究；核工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究等。還參與了國家綜合部門和總公司職能部門組織的核工業(yè)、核電發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線的研究；核和非核重大項(xiàng)目可行性論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析以及建設(shè)項(xiàng)目的總結(jié)和后評(píng)估工作等。

十年中，政研人員緊緊圍繞部和公司工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查研究和對(duì)策研究。無論是秦山，還是大亞灣；無論是四。四廠、八二一廠，還是10個(gè)首批停產(chǎn)的礦山（水冶廠）；無論是沿海開發(fā)，還是對(duì)外工程（包括核不擴(kuò)散政策的研究），都跟蹤進(jìn)行了調(diào)查研究，并向有關(guān)部門反映情況，爭(zhēng)取支持。有的是隨同部、總公司領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研，或在現(xiàn)場(chǎng)解決問題，或?qū)Ⅻc(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)在面上推廣；有的是深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，了解各類人員的意見和反映，提倡“講真話，談實(shí)情”，以掌握第一手材料，多向領(lǐng)導(dǎo)提供真情實(shí)況，以利科學(xué)決策。

在這十年中，核工業(yè)經(jīng)歷了兩次大的機(jī)構(gòu)體制的改革，政研人員配合有關(guān)部門對(duì)體制、機(jī)制和管理模式進(jìn)行了對(duì)比研究，為新體制的確立起到了積極的作用。經(jīng)幾年實(shí)踐，逐漸認(rèn)定核工業(yè)體制要走經(jīng)濟(jì)實(shí)體之路的大方向、總趨勢(shì)，并研究與此相適應(yīng)的觀念轉(zhuǎn)變、方針調(diào)整以及工作方法和機(jī)構(gòu)設(shè)置的改變。始終注意既把握住改革的總方向，又必須從總公司現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)；既要加大改革的力度，又要注意平穩(wěn)過渡。按照這一指導(dǎo)思想，既注意克服“官本位”的統(tǒng)管一切的思想，又從我國國情出發(fā)，爭(zhēng)取有利于實(shí)際工作的行業(yè)分工，并在對(duì)外關(guān)系上爭(zhēng)取允許使用中國國家原子能機(jī)構(gòu)的稱謂，在阿爾及利亞重水反應(yīng)堆最終驗(yàn)收時(shí)，首次正式使用。

總之，在核工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的實(shí)踐中，在實(shí)踐一理論（包括思路、方針、政策）一再實(shí)踐的循環(huán)中，政研人員，這支核工業(yè)軟科學(xué)的小分隊(duì)得到了鍛煉，逐漸擺脫“書生氣”而走向成熟，繼續(xù)向“成為有效、有用的謀士”而努力。

對(duì)政研工作的體會(huì)

實(shí)踐出真知，十年出實(shí)踐，我們逐步悟出了政研工作的一些體會(huì)。

要努力貼近決策者的需要。既然政研工作的服務(wù)對(duì)象是決策者，那么各項(xiàng)研究工作就要“瞄準(zhǔn)”決策者的需要。為此，必須做到：

超脫。政研人員的意見，不應(yīng)是部門之見，而應(yīng)該立足于全局。要把領(lǐng)導(dǎo)聽不到、看不到、尚未想到的信息和思路，通過政研這個(gè)“外存”（外腦）輸入給“主機(jī)”（決策者）；要把圈外友鄰怎樣“看核工業(yè)”引到圈內(nèi)來思考；要進(jìn)行必要的“危機(jī)研究”，給領(lǐng)導(dǎo)打幾個(gè)警嘆號(hào)、問號(hào)。只有研究危機(jī)、預(yù)防危機(jī)，才能避免危機(jī)。

獨(dú)立。要解一個(gè)二元一次方程必須要建立兩個(gè)獨(dú)立方程。如若一個(gè)方程是另一個(gè)方程的線性放大，則方程就解不出來。假如我們向領(lǐng)導(dǎo)提供的信息，僅僅是領(lǐng)導(dǎo)掌握情況的局部和枝節(jié)的增減，或者“順著領(lǐng)導(dǎo)意圖”小心求證、隨聲附和，這就從根本上失去科學(xué)決策的參謀作用。所以，政研工作一定要以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣開信息渠道，在研究的深度、新度和超前度上下功夫。

適時(shí)。杜甫詩曰：“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”。我們給領(lǐng)導(dǎo)參謀，好象公雞給主人打鳴一樣（內(nèi)稱“雞鳴理論”），鳴早了討嫌，鳴晚了誤事。我們認(rèn)為，掌握參謀的適時(shí)性，既是參謀的水平，又是參謀的藝術(shù)。

適度。參謀與將帥的關(guān)系不應(yīng)混淆，更不能顛倒。顛倒了就成了“秘書專政”，就會(huì)出亂子、誤大事。我們?cè)趯?shí)際操作中，注意參與而不干預(yù)，一般不應(yīng)多次重復(fù)參謀，強(qiáng)加于領(lǐng)導(dǎo)。

要善于做到“冷熱”結(jié)合。文字工作能力是政研人員的基本功，沒有被公眾認(rèn)可的文字綜合能力和表達(dá)能力，就不是一個(gè)合格的政研班子。但只擅長(zhǎng)文字工作，缺乏實(shí)際工作知識(shí)能力的冷班子，最多是群好“秀才”，不可能成為好參謀。例如，這幾年我們工作還有一點(diǎn)起色，重要的一條在于“出思路”重于“寫文章”。但有了思路沒有載體也不行，而且撰寫過程本身就是思路的提煉和升華的過程。

為了多出思路，我們必須投身到實(shí)際工作中去，了解熱線，關(guān)心熱線工作，要有一股像記者捕捉新聞的熱情，去主動(dòng)參與業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)活動(dòng)。還要注意與熱線工作部門結(jié)合，進(jìn)行冷熱“換位思考”。常言道，看戲容易演戲難，切忌在圈外指指點(diǎn)點(diǎn)，而要同舟共濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。搞好冷熱結(jié)合也是減少政研工作“書生氣”，使軟科學(xué)走向?qū)嵱没闹匾緩健Ｎ覀兩罡小安缓貌僮鞯闹饕?，等于沒有主意?！?/p>

冷熱結(jié)合再一層的含義在于，不僅研究過程要冷熱結(jié)合，實(shí)施過程也要冷熱結(jié)合，這樣既可在實(shí)踐中檢驗(yàn)決策是否正確，又可防止在執(zhí)行中走樣。所以，我們?cè)诠ぷ髦刑岢鲎?dòng)、抓跟蹤的工作方法。

下大力抓信息的采集與篩選。政研工作從本質(zhì)上講像信息加工業(yè)。所以，信息是政研工作的生命線，為此，就要：搞好信息大聯(lián)合。首先是搞好總公司內(nèi)部軟科學(xué)隊(duì)伍的聯(lián)合，包括情報(bào)研究、經(jīng)濟(jì)研究、信息網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部報(bào)以及學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的信息交流和信息資源的共有共享。我們始終把自己看作是整個(gè)軟科學(xué)隊(duì)伍的一個(gè)小分隊(duì)，但又處在領(lǐng)頭雁的位置上，出于對(duì)事業(yè)的責(zé)任心，促使我們主動(dòng)地去做好交流和聯(lián)合工作。

其次是要與兄弟部門、各大公司搞好信息聯(lián)網(wǎng)。這幾年，我們采用“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法，擴(kuò)大與友鄰單位的聯(lián)系，特別是與原軍工部改組為公司的政研、體改部門的交流和交往，深感受益匪淺。

善于開“貧礦”。更多的信息和思路火花來自大量的日常工作面，往往是量大而品位低。我們十分注意以此來豐滿自己，提出善于開貧礦的思想方法。這使我們網(wǎng)開一大片，抓住星星點(diǎn)點(diǎn)的思想火花，舉一反三，由表及里，由淺入深，形成新思路。另外，還有這種情況，往往不是人家品位低，而是自己缺乏儲(chǔ)備，平時(shí)積累少、思考少，也就無法“共振吸收”了。

善于自我積累，自我修正。鑒于政研工作的特點(diǎn)，接觸信息面廣、渠道多、層次高。如何利用這些有利條件，積累信息，建立數(shù)據(jù)庫、資料庫、政策性語錄、匯編、剪報(bào)是有效的辦法。

在信息積累和篩選中，還要解決好一個(gè)“自我修正”問題（內(nèi)稱“導(dǎo)彈機(jī)制”，即不斷反饋校正自己）。因?yàn)閷?duì)外來信息的吸收，也象器官移植一樣，存在排他性。如不能拋棄自己固有成見，及時(shí)修正過了時(shí)的一些觀念，就會(huì)影響新思路的吸收。最近，我們聯(lián)合有關(guān)部門，召開了一次中青年改革與發(fā)展研討會(huì)，大開思路，大開眼界，得到總公司領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。這使我們體會(huì)到，不克服論資排輩、固步自封的弱點(diǎn)，就難以發(fā)現(xiàn)青年人的思想火花。

時(shí)任江澤民總書記在1993年7月召開的全國政研室主任會(huì)議上指出，政研室的同志要善于從全局觀察問題，想大事，議大事，努力研究新情況，分析新問題，積極提供有價(jià)值的信息和對(duì)策建議。為此，應(yīng)該做好三件工佑

進(jìn)一步貼近市場(chǎng)，向?qū)嵱没~進(jìn)。隨著核工業(yè)總公司體制向經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)化，軟課題研究、政策研究應(yīng)更注重經(jīng)濟(jì)、貼近市場(chǎng)、進(jìn)入企業(yè)、深入到項(xiàng)目，向?qū)嵱没~進(jìn)，向具有更強(qiáng)的應(yīng)用性、針對(duì)性的咨詢產(chǎn)業(yè)靠攏。要使研究工作通過對(duì)全局情況、宏觀環(huán)境的觀察與分析，直接服務(wù)于總公司開發(fā)經(jīng)營的硬任務(wù)，使研究成果進(jìn)一步“硬化”，提高實(shí)際應(yīng)用的效果，即“軟起步，硬著陸”。進(jìn)一步向著研究目標(biāo)具體化、思路方案化、建議實(shí)用化、政策措施化的方向努力。為此，要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的調(diào)查研究。要強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究”是政研工作的基本方法，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有決策的參與權(quán)。

建設(shè)好一支具有謀士素質(zhì)的小班子。常言道，“十年樹木，百年樹人”?！把芯恐行摹苯M建十年來，先后有29位同志為此作出了貢獻(xiàn)，做了大量有益的工作，而多數(shù)沒有領(lǐng)到自己獨(dú)立的“工分”，因?yàn)槲覀兌喟朐诤笈_(tái)工作，重在參與，義在奉獻(xiàn)，志在有效，唯一算得上的是樹了一塊牌子，“研究中心”也好，“研究室”也好，現(xiàn)在上上下下都知道有這個(gè)“店”，喜歡找我們談?wù)?，反映點(diǎn)情況，提供點(diǎn)信息，這是對(duì)我們最大的信任和獎(jiǎng)償。但要保持住這牌子，或爭(zhēng)取搞得更好一些，沒有隊(duì)伍素質(zhì)的支持是不行的。要培養(yǎng)幾個(gè)、十幾個(gè)真正具有幕僚的素質(zhì)與眼光的人才，非一日之寒，為此：

努力提高理論水平。要知曉現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論和發(fā)展動(dòng)態(tài)，當(dāng)前特別要努力學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論；要努力提高政策科學(xué)、信息科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等方面的理論功底，熟悉并掌握好我國現(xiàn)行的政策、法規(guī)體系。

擴(kuò)大掌握實(shí)際案例的容量。要多積累國內(nèi)外有關(guān)本行業(yè)的實(shí)際案例，對(duì)國情、地情、人情、行情有更深的了解和研究，包括現(xiàn)實(shí)和歷史，特別是對(duì)中國核工業(yè)史要有較深的了解。

培養(yǎng)八種能力。實(shí)踐告訴我們，一個(gè)合格的研究人員必須具備觀察能力、思維能力、判斷能力、閱讀能力、綜合能力、表達(dá)能力、公關(guān)能力、修正并戰(zhàn)勝自己的能力。當(dāng)然不同類型的研究人員應(yīng)具備的深淺有所不同，但在范圍上應(yīng)包含這八個(gè)方面。

拓寬縱橫向交流的領(lǐng)域。政研工作也有一個(gè)“踩在前人肩膀上前進(jìn)”的問題。幾年來，我們借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)、做法，對(duì)推動(dòng)本系統(tǒng)工作功效較大。如能做到“人為我用”“外為內(nèi)用”“洋為中用”“古為今用”，將更是“如虎添翼”。為此，今后我們不僅要繼續(xù)加強(qiáng)同行的、相鄰行業(yè)的交流來往，還要與社會(huì)上的研究所、高等學(xué)校以及國外的企業(yè)與機(jī)構(gòu)的接觸、了解，交流經(jīng)驗(yàn)和信息資料。

展望十年后的今天，中國核工業(yè)創(chuàng)建將近半個(gè)世紀(jì)，那時(shí)，我們這支小分隊(duì)也將到“冠歲”“弱令”之年，即已經(jīng)成年而還不健壯。望不要辜負(fù)事業(yè)對(duì)我們的期望，快快健壯起來，成為決策者“用得上、靠得住、離不開”的參謀咨詢機(jī)構(gòu)。