楊艷

摘要：精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前扶貧戰(zhàn)略核心思想之一，體現(xiàn)在高度的、精準(zhǔn)的識別、精準(zhǔn)的幫扶和精準(zhǔn)的管理層面上，成為推進扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展，實現(xiàn)扶貧戰(zhàn)略思想，發(fā)揮扶貧戰(zhàn)略價值和作用，切實的幫助貧困群體，促進社會主義和諧社會的建設(shè)的重要手段之一。在當(dāng)前發(fā)展中，取得了顯著的成效，然而從整體上而言，精準(zhǔn)扶貧在具體的實施和貫徹落實中，仍然受到因素的影響，限制了其發(fā)展，使其達不到預(yù)期的效果的目的?；诖?，下文就針對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧發(fā)展過程中存在的問題進行具體的分析和探討，并有針對性的提出完善策略，希望對提升精準(zhǔn)扶貧力度，發(fā)揮其效能提供一點幫助。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；問題；對策探討

引言

扶貧戰(zhàn)略是全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)的重要的措施和手段，隨著其不斷深入推進，其作用性也越來越突出，切實的幫助一些貧困地區(qū)的經(jīng)濟得到了發(fā)展和改善。但總體而言，扶貧問題仍十分緊迫，仍是全面建成小康社會的重點和難點，在這種情況下，強調(diào)精準(zhǔn)扶貧，從識別、幫扶、管理這三個方面推進，一方面，為扶貧戰(zhàn)略更好的貫徹和落實奠定了基礎(chǔ)；另一方面，為全面實現(xiàn)小康社會指明了方向，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟更好的發(fā)展。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是在一定的背景下提出的，其實質(zhì)是將扶貧工作更為精確、準(zhǔn)確的貫徹和落實。它作為扶貧戰(zhàn)略的一種手段和方法，具有一定的針對性、長期性和復(fù)雜性，結(jié)合貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，制定科學(xué)、合理的扶貧策略，實現(xiàn)對貧困地區(qū)精準(zhǔn)的識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，以切實的解決貧困地區(qū)貧困人口和貧困問題，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，人口穩(wěn)定脫貧致富，人們生活質(zhì)量水平的提高，為全面建設(shè)和實現(xiàn)小康社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、我國精準(zhǔn)扶貧實施中存在的問題

受我國地域因素和經(jīng)濟發(fā)展格局的影響，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實施過程中仍然存在了一系列的問題影響和制約了其發(fā)展。

一是我國地域遼闊，人口情況復(fù)雜。精準(zhǔn)扶貧首先要做到精準(zhǔn)定位識別，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和管理，但這對于我國的特殊環(huán)境而言，本省就存在了一定的難度，貧困區(qū)域跨度大，人口結(jié)構(gòu)相對較為復(fù)雜，對貧困定位劃分難度高。

二是貧困人口變化大。實現(xiàn)對貧困人口和地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶，是結(jié)合實際情況制定科學(xué)的策略，有針對性的幫助貧困人口、貧困地區(qū)脫貧。如：建檔立卡作為精準(zhǔn)幫扶的主要內(nèi)容，是對幫扶對象一定時期內(nèi)的幫扶認(rèn)定，然而，在這一定的時期內(nèi)，貧困人口變化大，部分人口已經(jīng)擺脫貧困，但仍享有專項物資，新的貧困人口又不能進入貧困名單中，導(dǎo)致資源分布不均，造成貧困扶持不當(dāng)，影響貧困人口心理的不平衡，引發(fā)社會矛盾。

三是基層干部管理不當(dāng)。首先基層干部在對扶貧對象監(jiān)管上缺乏全面、系統(tǒng)的監(jiān)測，扶貧對象與本身貧困情況不符。其次，基層干部在對扶貧資源進行分配時，沒有切合實際情況，造成資源的鋪張浪費。最后，在管理過程中，一些扶貧資金和物質(zhì)融入管理人員手中，貪污、以公謀私等現(xiàn)象較為普遍和常見。甚至出現(xiàn)一種富人得資助“名額”，窮人更窮的畸形局面。

四是實施方式不當(dāng)。當(dāng)前我國的扶貧策略主要是由政府主導(dǎo)的，政府部分決定分配和發(fā)放的，這就導(dǎo)致群眾處于一個被動接受的狀態(tài)，導(dǎo)致扶貧策略實施效率低下。而且受發(fā)展時間的限制，扶貧策略與相關(guān)的福利政策缺少有效的結(jié)合，使扶貧在具體的貫徹實施過程中容易趨于表面，目標(biāo)不明確，效果不明顯，作用低下。

三、完善我國精準(zhǔn)扶貧實施的對策

精準(zhǔn)扶貧是我國實施扶貧戰(zhàn)略的一個重要的手段，對于普遍提高人民群眾生活質(zhì)量水平，實現(xiàn)全面小康社會的建設(shè)具有重要的作用?；诖?，在完善精準(zhǔn)扶貧過程中，首先必須要建立一個系統(tǒng)、完善的監(jiān)測體系和法律體系，為扶貧工作持續(xù)、穩(wěn)定的進行提供依據(jù)和作出保障。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況都不盡相同，所采取的脫貧方法和對貧困的界定也有所區(qū)別，這就要求在具體精準(zhǔn)扶貧過程中，要從實際出發(fā)，按要求和標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，始終堅持政策的引導(dǎo)和制度的維護，確保扶貧過程中的透明性和公平性，以法律條文規(guī)定作為約束武器，讓群眾參與到監(jiān)督管理中，以切實的幫助貧困人們、貧困地區(qū)改善經(jīng)濟。

其次，制定綜合性的扶貧條例。扶貧策略關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)。既要求扶貧條例切合實際，又要求其具有一定的預(yù)見性和發(fā)展性，堅持與時俱進的創(chuàng)新性，只有這樣才能滿足我國貧困人口的復(fù)雜情況，滿足和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

再次，整合扶貧資源，增加產(chǎn)業(yè)支柱。精準(zhǔn)幫扶更多的要體現(xiàn)在“授人以魚不如授人以漁”的思想上，僅僅依靠國家資金、物資的投入，是不能切實的解決貧困問題的，而需要結(jié)合實際情況，因地制宜的加強地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)提供一個發(fā)展致富道路和方向。如：鼓勵企業(yè)下鄉(xiāng)投資建設(shè)，引導(dǎo)資源整合等等，加強貧苦地區(qū)與外界接軌，將“走出去”政策融于發(fā)展中，只有這樣才能在提高地區(qū)經(jīng)濟水平的同時，帶動地區(qū)長遠發(fā)展。最后，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在當(dāng)前社會環(huán)境中，貧困地區(qū)主要集中在一些偏遠的山區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)，交通不便、道路不暢成為制約其發(fā)展的根本原因之一，區(qū)域內(nèi)的人無法“走出去”，外界的人無法“走進來”，限制了其發(fā)展控制，因此，政府相關(guān)部分要加強對基本設(shè)施建設(shè)，具體的解決這些客觀上存在的問題。

四、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧是一個具有長期性和復(fù)雜性的策略，在具體的貫徹和落實過程中，要切實的做好規(guī)范，制定科學(xué)的目標(biāo)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，要從實際上解決貧困問題，真正意義上幫助貧困地區(qū)、貧困人口改善經(jīng)濟狀況，促進發(fā)展。endprint