□金永山 馬宗強 本刊記者 褚根娟

守護(hù)百姓“舌尖上的安全”
——山東諸城市場監(jiān)管局食安監(jiān)管紀(jì)實

□金永山 馬宗強 本刊記者 褚根娟

近年來，山東省諸城市市場監(jiān)管局始終將保障食品安全作為維護(hù)民生福祉和產(chǎn)業(yè)命脈的頭等大事，堅持以創(chuàng)建國家食品安全城市和省級食品安全先進(jìn)市為抓手，大力推行“政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主體、社會共治”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任，強化監(jiān)管執(zhí)法，深化專項整治，有力提升了食品安全治理水平。山東諸城市

山東諸城市監(jiān)局開展食品安全專項檢查

完善基礎(chǔ)保障機(jī)制提升依法監(jiān)管能力

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。諸城市政府將食品安全工作作為市、鎮(zhèn)兩級黨政“一把手”工程，納入年度綜合考核，寫入政府工作報告，列入重點督查事項，市、鎮(zhèn)、局、所、業(yè)戶層層簽訂責(zé)任書，實行責(zé)任連帶連擔(dān)。完善落實聯(lián)席會議、績效考核等12項工作制度，建立了常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，去年以來，先后召開市委常委會、市政府常務(wù)會、專題調(diào)度會議30多次，研究部署食品安全工作。成立了由市級領(lǐng)導(dǎo)任組長的9個創(chuàng)城督導(dǎo)組，分業(yè)態(tài)、分區(qū)域交叉開展督查指導(dǎo)，先后開展督查56次，對187項重點問題和18個重點單位實行掛牌督辦、銷號處理。

加強隊伍建設(shè)。諸城市市場監(jiān)管局和13個鎮(zhèn)街市場監(jiān)管所分別加掛了食品藥品監(jiān)管局和食品藥品監(jiān)管所牌子，將維護(hù)食品藥品安全作為首要職責(zé)列入“三定”方案，對履責(zé)情況進(jìn)行跟蹤問效。加強基層監(jiān)管人員配備，全市食品安全監(jiān)管人員達(dá)到239人。社區(qū)、自然村組建了1331人的協(xié)管員隊伍，市、縣、鎮(zhèn)三級財政每人每月各補助100元，建立起了市、鎮(zhèn)街、社區(qū)、自然村四級監(jiān)管體系。建立了監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)技能長效化培訓(xùn)機(jī)制，開設(shè)了監(jiān)管人員教育培訓(xùn)課堂、食品經(jīng)營者巡回培訓(xùn)課堂和網(wǎng)上自學(xué)教育課堂，去年以來舉辦培訓(xùn)班43場次，培訓(xùn)人員6000多人次。

加大財政投入。將食品安全經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，建立了財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷加大食品安全宣傳、質(zhì)量檢測、裝備配備、協(xié)管員補助、信息化建設(shè)等方面投入力度，有力地提升了監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。2015年以來，市財政撥付612萬元用于食品質(zhì)量檢驗檢測和購置快檢設(shè)備，撥付110萬元完善監(jiān)管執(zhí)法裝備，撥付108萬元開展“三小”整治，投資156萬元加強信息化建設(shè)，撥付548萬元開展食品安全宣傳和培訓(xùn)，撥付550萬元發(fā)放協(xié)管員和監(jiān)督員補助，投資446萬元對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了升級改造，投資4923萬元用于病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)和補助發(fā)放。

執(zhí)法人員到食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查

完善全程監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建齊抓共管格局

質(zhì)量控制一體化。堅持源頭入手，層層管控，逐級把關(guān)，全程可控。積極推進(jìn)農(nóng)（畜）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格落實生豬定點屠宰和牛羊肉入市備案制度，設(shè)立了省級畜產(chǎn)品檢測中心，建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)9個，“三品一標(biāo)”達(dá)到228個。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化管理提升質(zhì)量管理水平，指導(dǎo)流通企業(yè)建立完善來源追溯、定期查驗等質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，惠發(fā)等企業(yè)聯(lián)合制定了省內(nèi)首個食品企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，濰坊市級以上食品研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到13家。

環(huán)節(jié)監(jiān)管一體化。食用農(nóng)產(chǎn)品重點落實產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，食品生產(chǎn)企業(yè)主抓質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)和質(zhì)量自我管理，食品流通環(huán)節(jié)重點推行了進(jìn)貨臺賬、銷貨臺賬、食品經(jīng)營“一本通”、質(zhì)量承諾“兩賬一本一承諾”和駐場管理制度，餐飲服務(wù)單位著重落實“七統(tǒng)一兩提升”（即統(tǒng)一餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管公示牌、餐飲食品安全保證公示欄、食品安全桌牌、食品安全宣傳畫和宣傳口號、食品切配工用具色標(biāo)、管理檔案和有關(guān)記錄、以及現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄，提升餐飲服務(wù)單位規(guī)范經(jīng)營的主體意識和提升餐飲服務(wù)食品安全管理水平）管理規(guī)范。

聯(lián)動執(zhí)法一體化。以食安、農(nóng)安、公安“三安”系統(tǒng)建設(shè)為依托，堅持問題導(dǎo)向、主動進(jìn)攻、檢打結(jié)合，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)手辦案等方式，突出批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園、車站等重點區(qū)域，去年以來共部署開展了肉及肉制品、制售假冒偽劣食品、“兩超一非”、桶裝飲用水、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等30多次較大規(guī)模的專項整治，查處了一批食品違法案件。

完善業(yè)戶自律機(jī)制倒逼守法誠信經(jīng)營

抓誠信促自律。積極探索食品安全誠信體系建設(shè)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行誠信等級分類，健全動態(tài)反映信用狀況的信用檔案，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度，根據(jù)風(fēng)險情況實施一般監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管、重點監(jiān)管和加嚴(yán)監(jiān)管。本著“處罰不是手段、整改才是目的”的原則，對經(jīng)營行為不規(guī)范的食品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)增強責(zé)任意識，自覺誠信經(jīng)營。去年以來，召開了6次不規(guī)范經(jīng)營者勸誡會，約談了8家食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，起到了很好的警示教育作用。

抓規(guī)范促自律。諸城市按照監(jiān)管環(huán)節(jié)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)“五大類”，分類落實可追溯、可查詢、可追責(zé)“三項制度”，實現(xiàn)自律經(jīng)營“一個目標(biāo)”。2095戶經(jīng)營戶“亮店”“亮企”“亮灶”經(jīng)營，創(chuàng)建“食安山東”示范單位99家。

抓檢測促自律。不斷加大食品檢測力度，倒逼業(yè)戶自律生產(chǎn)經(jīng)營。13處鎮(zhèn)街全部設(shè)立食品快檢室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，11家大型農(nóng)貿(mào)市場、商場超市建成了快檢室，采取競爭性談判方式引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，日均檢測食品600批次左右。近兩年食品評價性抽檢合格率均在96.7%以上。

抓公開促自律。利用電視、廣播、報紙等媒體和政務(wù)網(wǎng)站，及時公開所有稽查案件信息和抽檢結(jié)果信息，曝光企業(yè)不法行為和不合格食品，用信息公開手段倒逼企業(yè)加強自律。去年以來，共集中公布各類抽檢和辦案信息900多次、7600多條。

組織舉辦食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員食品安全知識競賽

完善宣傳監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建社會共治體系

廣泛宣傳發(fā)動。持續(xù)開展主流媒體宣傳的同時，加大生產(chǎn)經(jīng)營場所、公眾聚集區(qū)、學(xué)校等重點場所宣傳力度，深化“雙四”宣教（即“空中四條線，地上四個一”的宣教體系,“空中四條線”宣教載體指網(wǎng)絡(luò)、電視、熱線、廣播宣傳，“地上四個一”宣教陣地指一條食品安全宣傳教育街、一個食品安全宣教大院、一個食品安全公示欄、一張食品安全便民卡），設(shè)置大型宣傳標(biāo)牌500多塊，張貼宣傳畫6萬多張，建設(shè)食安宣傳一條街138條，設(shè)置公示欄和宣傳欄414個，組織食品安全宣傳周、食品安全知識“八進(jìn)”活動31場次，發(fā)放材料26萬份，提升了社會各界群眾的食品安全意識和辨假識假能力。

強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮12331、12315、12365和12345市長公開電話、12341為民服務(wù)電話等熱線作用，及時受理處置食品投訴。去年以來，共受理食品安全投訴1000余件，辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。在充分發(fā)揮協(xié)管員作用的基礎(chǔ)上，面向全社會公開聘請了83名特邀監(jiān)督員和800多名社會監(jiān)督員，他們既參與食品安全監(jiān)督，又負(fù)責(zé)向監(jiān)管部門提出問題建議，信息渠道實現(xiàn)上下貫通。

實施有獎舉報。設(shè)立了食品安全舉報獎勵資金，出臺了食品安全有獎舉報獎勵辦法，通過新聞宣傳、發(fā)放明白紙和聯(lián)系卡等方式，廣泛宣傳有獎投訴舉報政策，鼓勵市民積極參與食品安全監(jiān)督，遇到食品安全問題主動維權(quán)，讓公眾的每一次消費都成為對食品質(zhì)量的把關(guān)和對食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信的監(jiān)督，以社會監(jiān)督促進(jìn)市場凈化，推動形成食品安全社會共治氛圍，食品安全群眾滿意度達(dá)到86%。