喻元秀，馮冬藝，楊佳

(重慶市環(huán)境工程評估中心，重慶 401121)

重慶市頁巖氣開發(fā)環(huán)評管理及啟示

喻元秀，馮冬藝，楊佳

(重慶市環(huán)境工程評估中心，重慶 401121)

重慶市頁巖氣資源量在全國排名第三，“十三五”期間將是重慶市頁巖氣開發(fā)大力發(fā)展的時期。通過詳細介紹重慶市頁巖氣開發(fā)環(huán)評管理流程、環(huán)評文件形式等，系統(tǒng)梳理了重慶市頁巖氣環(huán)評管理中存在的問題，并對項目環(huán)評管理重點進行了剖析。在此基礎上，由點及面，對全國頁巖氣環(huán)評管理提出建議。

頁巖氣；環(huán)境影響評價；管理

頁巖氣是指吸附在頁巖中的天然氣或自生自儲在頁巖納米孔隙中連續(xù)聚集的天然氣。頁巖氣的埋藏、賦存狀態(tài)與常規(guī)天然氣資源相比有較大差別，主要在于資源的“低品位”和“高分散”。美國頁巖氣革命對國際天然氣市場及世界能源格局產生重大影響，世界主要資源國都加大了頁巖氣勘探開發(fā)力度。“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，成為北美洲之外第一個實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家[1]。重慶市頁巖氣資源量在全國排名第三，其中涪陵頁巖氣田已成為除北美之外全球最大的頁巖氣田。2015年3月，重慶市政府出臺《重慶市頁巖氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020)》[2]，提出到2020年，要建成頁巖氣產能300億m3/a，產量200億m3/a，而國家能源局發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》[3]中提出到2020年，力爭實現(xiàn)頁巖氣產量300億m3，重慶市規(guī)劃頁巖氣產量占全國頁巖氣產量的60%以上。頁巖氣開發(fā)已成為重慶市十大新興產業(yè)之一，“十三五”期間將是頁巖氣開發(fā)大力發(fā)展的時期。

1 重慶市頁巖氣開發(fā)環(huán)評管理流程

重慶市頁巖氣開發(fā)建設項目環(huán)評審批權限歸屬于各區(qū)縣環(huán)保局，其環(huán)評管理流程為企業(yè)填報申報表，交項目所在區(qū)縣環(huán)保部門，由環(huán)保部門核發(fā)環(huán)評要求通知書(目前，環(huán)評要求通知書已不列入強制核發(fā)要求，各區(qū)縣根據(jù)情況自行決定是否核發(fā))，環(huán)評要求通知書中需明確項目環(huán)評文件形式，明確執(zhí)行的質量標準及排放標準以及環(huán)評文件是否需要開展技術評估。企業(yè)收到環(huán)評要求通知書后，按要求委托有資質的環(huán)評機構編制環(huán)評文件，如果環(huán)評要求通知書中要求開展技術評估，則提交技術評估，分兩種方式，一種是送重慶市環(huán)境工程評估中心開展技術審查，評估中心出具技術審查意見；另一種是區(qū)縣環(huán)保部門自己組織專家進行技術審查，形成專家組意見作為技術審查意見。最后，企業(yè)將環(huán)評文件報批版和技術審查意見一同報區(qū)縣環(huán)保部門審批，滿足要求的建設項目，環(huán)保部門出具環(huán)評文件批準書。具體流程如圖1所示。

圖1 重慶市環(huán)評管理流程圖Fig.1 Flow chart of EIA management in Chongqing

2 重慶市頁巖氣開發(fā)環(huán)評關注重點

2.1 環(huán)境敏感目標

首先，需要重點關注環(huán)境敏感目標，如項目周邊是否存在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)；是否存在居民飲用地下水井、泉等，以及井泉的服務對象、服務范圍等；關注周邊地表水域環(huán)境功能，尤其是飲用水源地；關注可能受鉆井或壓裂試氣等聲環(huán)境影響的居民分布。

2.2 大氣污染防治措施及環(huán)境影響

對于大氣環(huán)境，關注重點主要有是否提出加強施工場地的灑水抑塵要求；是否提出使用商品混凝土時嚴禁現(xiàn)場攪拌混凝土的要求；是否提出車輛密閉運輸以防止撒漏和嚴禁超載的要求；是否對進出場地口道路進行硬化；是否對臨時占地使用完畢后及時綠化；放噴池周圍是否修建圍墻，測試放噴氣體是否在放噴池內點火燃燒等；并且關注采取措施后的環(huán)境影響是否可接受。

2.3 地表水污染防治措施及環(huán)境影響

頁巖氣開發(fā)項目廢水主要包括鉆前工程廢水、鉆井廢水、洗井廢水、壓裂返排水、生活污水、場地雨水等。其中鉆前工程廢水主要是生活污水和施工廢水，目前生活污水依托周邊居民現(xiàn)有旱廁收集后農用；施工廢水主要來自砂石料加工等，經(jīng)沉淀處理后回用，不外排。關注重點為生活污水是否能夠收集農用，施工廢水是否能經(jīng)處理后回用；對于后續(xù)其他廢水，需考慮井場是否采用清污分流，建設期雨水、洗井廢水、鉆井廢水是否暫存在場地廢水池，廢水池內所有廢水是否經(jīng)沉淀后上清液用于配置壓裂液；壓裂返排水是否暫存于廢水池及配液罐，用于后續(xù)井壓裂液配制，最終產生的未能在本井或本平臺利用的壓裂返排水的處置去向等；同時關注采取措施后對環(huán)境的影響是否可接受。

2.4 地下水環(huán)保措施及環(huán)境影響

對于地下水，關注重點主要有是否按導則要求查明項目所在區(qū)水文地質條件，項目周圍地下水井泉分布及居民飲用水情況。在施工工藝上，淺層是否采取清水鉆井工藝，并采取套管封隔地層；井場是否采取合理分區(qū)防滲措施，廢水池、放噴池、油基巖屑收集區(qū)等是否按要求進行防滲處理；柴油罐區(qū)四周是否設置圍堰；是否對項目周邊井、泉點等提出跟蹤監(jiān)測要求，是否對發(fā)現(xiàn)地下水水質受到影響后提出積極采取補救供水的措施等。

2.5 固體廢物處置措施及環(huán)境影響

固體廢物主要為清水鉆巖屑、水基鉆巖屑、油基巖屑、廢油、廢鉆井泥漿和污泥、生活垃圾等。關注項目土石方挖填是否平衡，是否設置取、棄土場；關注清水鉆井巖屑是否用于井場硬化或修建道路等綜合利用；水基鉆巖屑是否暫存于廢水池內待完井后固化填埋；油基巖屑是否有效處理并使其含油率低于2%后進行固化填埋處理；油基巖屑在儲存、處理、轉運等過程中是否嚴格執(zhí)行轉移聯(lián)單制度；廢鉆井泥漿和污泥是否暫存于廢水池內待完井后固化填埋；廢油是否回收綜合利用或交由有資質單位處置；化工料桶是否由廠家回收利用等；同時關注采取措施后的環(huán)境影響是否可接受。

2.6 噪聲防治措施及環(huán)境影響

鉆前工程噪聲主要為施工機械和運輸車輛噪聲，源強為75～110 dB(A)；鉆井及試氣工程噪聲主要為柴油機、振動篩、壓裂和放噴噪聲，源強為85～100 dB(A)。關注重點主要有：是否選用低噪聲設備；是否加強設備的維護和保養(yǎng)；是否合理安排施工時間，鉆前工程夜間不能施工；由于項目鉆井平臺均采用網(wǎng)電供電，并以柴油發(fā)電機作為備用電源，是否提出采用基礎減震等要求；重點關注鉆井及壓裂期間200 m范圍內噪聲超標居民房屋處置措施，重慶一般要求采取臨時功能置換措施。

2.7 生態(tài)環(huán)保措施及環(huán)境影響

生態(tài)環(huán)境的關注重點主要有：項目是否嚴格落實各項水土保持措施以減輕水土流失；表土剝離后是否臨時就近堆存，并予以覆蓋，以用于后期綠化覆土；是否對放噴池、固化后的廢水池表面覆土回填，進行生態(tài)恢復；項目完成后對臨時占地是否進行清理和生態(tài)恢復；采取以上措施后，項目建設對生態(tài)環(huán)境的影響是否可接受。

3 重慶市頁巖氣開發(fā)環(huán)評管理存在的問題

3.1 規(guī)劃環(huán)評推動乏力

目前，重慶市送環(huán)保局審查的關于頁巖氣開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評僅有一例?！吨貞c市頁巖氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015―2020年)》于2015年印發(fā)，僅對規(guī)劃中提了一些原則性的環(huán)保要求，未要求開展規(guī)劃環(huán)評。此外，由于國家層面沒有明確指明具體有哪些頁巖氣規(guī)劃需要開展規(guī)劃環(huán)評，且缺乏相關技術導則或指南等，因此，對頁巖氣開發(fā)開展規(guī)劃環(huán)評推動較困難。

3.2 環(huán)評文件要求不統(tǒng)一

截至2016年10月，重慶市共審批頁巖氣開發(fā)相關項目105個，其中編制環(huán)評報告書的71個，編制環(huán)評報告表的34個。環(huán)評文件形式主要存在以下問題：(1)同一環(huán)評文件可能包含一個井、多個井或多個平臺(每個平臺有4～6個井)；(2)環(huán)評報告表或報告書所涉及的項目類型多樣；(3)同一項目存在多環(huán)節(jié)多次環(huán)評情況，如預探直井、預探水平井、壓裂試氣、試采地面工程、開采、后續(xù)勘探等多環(huán)節(jié)，不同項目要求不同，不同區(qū)縣要求也不一致；(4)同類別井不同區(qū)縣采用的環(huán)評形式不統(tǒng)一，如某井鉆探工程，在A縣為報告書，而在B縣為報告表。

2016年9月1日《重慶市頁巖氣勘探開發(fā)行業(yè)環(huán)境保護指導意見(試行)》(渝環(huán)〔2016〕316號)[4]出臺，要求頁巖氣探井項目應以單井編制環(huán)評文件，開發(fā)井可以單個或多個平臺編制環(huán)評文件。具有水平工藝的項目納入開發(fā)井項目管理。在一定程度上解決了上述問題，但并未全部解決。

3.3 污染防治技術規(guī)范缺失

目前，我國頁巖氣污染防治技術規(guī)范尚不完善，很大程度上借鑒了常規(guī)油氣相關技術規(guī)范。但頁巖氣與常規(guī)天然氣藏不同，泥頁巖既是頁巖氣生成的烴源巖，又是頁巖氣聚集和儲藏的儲層，這種“自生自儲”的特點決定了頁巖氣所賦存的環(huán)境自然壓力較低，孔滲性能較差，開采的難度大、技術要求高，相應的污染防治技術也不一樣，因此常規(guī)油氣相關技術規(guī)范難以適用于頁巖氣。

4 重慶頁巖氣開發(fā)環(huán)評管理的啟示

通過總結重慶市頁巖氣開發(fā)環(huán)評管理經(jīng)驗及存在的問題，建議借鑒美國等發(fā)達國家頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理先進經(jīng)驗，梳理國內現(xiàn)有相關規(guī)定，結合目前涪陵等成熟地區(qū)的經(jīng)驗積累，明確我國頁巖氣開發(fā)行業(yè)環(huán)境管理思路，構建頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理體系。

4.1 建立環(huán)評體系，做好源頭控制

開展全國頁巖氣產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，提出頁巖氣開采的規(guī)劃環(huán)評要求，明確哪些層級的頁巖氣開發(fā)規(guī)劃應開展規(guī)劃環(huán)評，并明確其形式；由于《建設項目分類管理名錄》未綜合考慮頁巖氣開發(fā)不同項目情況，建議根據(jù)涪陵等區(qū)域已有的頁巖氣勘探開發(fā)行業(yè)建設項目類型及環(huán)境特點，進一步明確各類項目的環(huán)評形式，探索按勘探開發(fā)環(huán)節(jié)進行環(huán)評管理；研究制定《頁巖氣勘探開發(fā)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評技術指南》和《頁巖氣勘探開發(fā)項目環(huán)境影響評價技術指南》等規(guī)范頁巖氣環(huán)評管理，做好源頭控制。

4.2 加強基礎研究，制定技術規(guī)范

設立頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)環(huán)境影響研究專項，選擇國內試點項目，借鑒國外經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對鉆井、壓裂、壓裂液、水處理、含油巖屑處理、氣體排放等多個關鍵點進行試驗研究，研究制定在現(xiàn)有技術條件下，適合我國國情的頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理標準體系和技術規(guī)范體系，包括水資源利用、廢氣、含油巖屑處置、廢水處理與地下灌注、植被恢復、風險防范等方面。

[1] 欒錫武. 中國頁巖氣開發(fā)的實質性突破[J]. 中國地質調查, 2016, 3(1): 7- 13.

[2] 重慶市人民政府辦公廳. 重慶市頁巖氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)[EB/OL]. (2015-03-19)[2017-03-03]. http://www.cq.gov.cn/publicinfo/web/views/Show!detail.action?sid=3970910.

[3] 國家能源局. 頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)[EB/OL]. (2016-09-14)[2017-03-03]. http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto86/201609/t20160930_2306.htm?keywords=.

[4] 重慶市環(huán)境保護局. 重慶市頁巖氣勘探開發(fā)行業(yè)環(huán)境保護指導意見(試行)[EB/OL]. (2016-09-01)[2017-03-03].http://www.cepb.gov.cn/doc/2016/09/14/143139.shtml.

Environmental Impact Assessment Management and Enlightenment of Shale Gas Development in Chongqing

YU Yuan-xiu, FENG Dong-yi, YANG Jia

(Appraisal Center for Environment & Engineering of Chongqing, Chongqing 401121, China)

The shale gas resource in Chongqing ranks the third in China, and the “13thFive-Year” period will be the golden time for the development of shale gas in Chongqing. Based on the brief introduction of shale gas resource and development planning in Chongqing, the EIA management process and document format were introduced in detail. The problems of shale gas on EIA management were combed systematically, and the key points of EIA management in Chongqing were analyzed. On this basis, suggestions on shale gas EIA management were put forward in this paper as well.

shale gas; environment impact assessment; management

2017-03-03

喻元秀(1975—)，女，正高級工程師，博士，主要研究方向為水環(huán)境、環(huán)境管理與環(huán)境影響評價，E-mail：547394385@qq.com

10.14068/j.ceia.2017.03.002

X37

A

2095-6444(2017)03-0005-03