劉海波

在全面依法治國、依法治企的大環(huán)境下，企業(yè)發(fā)展過程中形成的歷史遺留問題得到充分暴露，廣大職工群眾通過信訪渠道反映訴求、尋求幫助，導致目前信訪件次、人次大幅增加，如何做好職工群眾的思想工作，保持企業(yè)和諧穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，需要創(chuàng)新信訪工作機制，做實信訪維穩(wěn)工作。本文分析了當前電力企業(yè)信訪維穩(wěn)現(xiàn)狀，探討了做好信訪工作的方法、策略。

改革是企業(yè)發(fā)展的手段，穩(wěn)定則是改革發(fā)展的前提。隨著社會發(fā)展進步，廣大職工群眾維權(quán)意識增強，信訪成為職工群眾反映訴求、維護自身權(quán)利的重要途徑之一，信訪接待量較以往有較大幅度的升高，給電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定的負面影響。其中不乏歷史遺留問題被重新拿出來作為信訪理由，給信訪接待工作帶來較大被動和難度。因此，必須重新認識信訪維穩(wěn)工作的重要性，創(chuàng)新工作機制，減少信訪量，給企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造有利內(nèi)外部環(huán)境。

電力企業(yè)信訪維穩(wěn)工作創(chuàng)新必要性

在企業(yè)發(fā)展過程中，受歷史條件限制，一些涉及職工群眾利益的政策、辦法隨著社會的發(fā)展進步而不斷更新變化。特別是改革開放以來，市場經(jīng)濟主體地位逐步確立，國有企業(yè)、政府部門都在摸著石頭過河，不斷健全完善各種規(guī)章制度、政策辦法，依法行政、依法治企氛圍漸濃。國家出臺新版信訪條例，意在保護廣大群眾的合理訴求，引導群眾依法、有序、逐級上訪，保護他們的合法利益。然而在當前信訪接待過程中。發(fā)現(xiàn)部分群眾信訪事由較為牽強，用舊觀念、舊政策來看待今日事，得不到想要的答復絕不善罷甘休，甚至發(fā)展為纏訪、鬧訪，嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)生活秩序。通過分析，主要原因有三：一是企業(yè)發(fā)展過程中由于政策變化，導致部分人沒能享受到當時政策，給目前生活帶來困難；二是由于近些年來企業(yè)發(fā)展勢頭較好，當時享受政策的人員感覺到了選擇帶來的差異，收入的差距使他們在心理上有些波動；三是極少個人通過信訪謀取不正當利益。

目前，電力企業(yè)正在面臨新一輪改革，企業(yè)的經(jīng)營模式、盈利方式均需要不斷革新，適應國家和市場的要求，促進企業(yè)更加健康、快速發(fā)展。然而，在企業(yè)發(fā)展過程中，對于企業(yè)員工較為關心的、與其密切相關的難點、熱點問題，要深入研究、分析，在政策、制度制定、決策實施等環(huán)節(jié)要下功夫，不能因為不穩(wěn)定因素影響企業(yè)發(fā)展，影響電力市場改革。因此，企業(yè)信訪管理部門要認清當前信訪新要求、新變化和新形勢，建立健全信訪工作機制，創(chuàng)新工作方式方法，提高信訪工作質(zhì)量和效率，解決涉及職工群眾切身利益的有關問題，努力創(chuàng)造和諧發(fā)展氛圍。

信訪維穩(wěn)工作創(chuàng)新方法策略

加強決策社會穩(wěn)定風險評估，從根源上減少信訪事項。政府部門、企事業(yè)單位在做重大事項決策時，要首先想到政策的變革、實施，對之前的政策、人員的沖擊，特別是涉及到人的切實利益的事項，一定要慎之又慎。要充分開展決策前調(diào)查研究，分析新政策的利弊、影響，采用廣泛聽取意見、調(diào)查問卷等形式收集基層對政策的理解、認可程度，評判政策實施對社會、企業(yè)穩(wěn)定帶來的沖擊和影響力。對于極易引發(fā)不穩(wěn)定的決策，不能輕易通過，要制定相應的應對機構(gòu)、防范措施，做好相關人員的思想政治工作，必要時要對政策的制定進行重新審視，不可盲目推行。

重視初信初訪，把問題苗頭就地化解。各基層組織、單位是化解矛盾、維護企業(yè)穩(wěn)定的重要堡壘?；鶎訂挝灰喂虡淞⒋缶忠庾R、全局觀念，積極主動掌握管轄范圍內(nèi)人員思想動態(tài)，特別在改革發(fā)展、政策變化時期，要重點研究職工群眾的反響、意見，盡可能與上級統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，開展政策宣傳、解釋，消除職工疑慮，保證員工思想穩(wěn)定。對于政策上的不足和問題，要及時向上級匯報，盡可能的彌補漏洞，保證政策的合理性和可實施性。對于職工的初信初訪事項，要加大政策宣傳、矛盾化解工作力度，確保遇到問題不推諉，矛盾不上交，給企業(yè)決策機關減輕壓力。要把初信初訪化解率作為信訪工作成績的重要指標，有效就地化解各類矛盾。

規(guī)范信訪工作流程，確保依法合規(guī)逐級上訪。在依法治國的大環(huán)境下，國務院出臺了信訪工作條例、引導人員逐級信訪等規(guī)定文件，為人民群眾依法逐級信訪提供了制度保障。各單位要結(jié)合政策文件規(guī)范信訪工作流程，加大信訪條例、規(guī)定的宣貫，引導信訪人員依法合規(guī)逐級上訪，減少群訪、越級上訪、赴區(qū)進京信訪。認真做好接訪工作，完善信訪接待硬件設施，提供人性化接訪環(huán)境，強化接訪人員綜合素質(zhì)的提升，既要掌握接待政策，又要善于作上訪群眾的思想工作，引導上訪群眾依法逐級信訪，逐步實現(xiàn)信訪工作流程化、規(guī)范化。

定期開展社會矛盾大排查，主動創(chuàng)造穩(wěn)定局面。信訪事件的形成、醞釀、爆發(fā)，需要一定的時間積累，這就為化解矛盾提供了緩沖時間。要站在維護企業(yè)穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照“屬地管理、分級負責。誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”原則，切實加大工作力度，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，反復排查摸底，加強源頭預防，全力推動化解。要注重信訪積案集中化解工作，特別要格外關注一段時期內(nèi)發(fā)生的進京赴區(qū)、越級上訪、重復上訪事項，以及可能引發(fā)集體上訪、非正常上訪和個人極端事件的重點信訪事項，及時搜集掌握這些方面的信息，及時跟進開展工作，做到底數(shù)清、情況明，對排查出的信訪問題，采取有力措施，切實把矛盾糾紛化解在萌芽和初始狀態(tài)，最大限度消除各類不穩(wěn)定因素，主動創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。

綜上所述，強化信訪部門自身的工作責任心對維穩(wěn)工作具有直接影響，只有信訪工作人員在本職工作上有所作為，讓信訪舉報渠道更加通暢，才能夠更快地接訪，從而快速展開調(diào)查，積極處理相關事宜，避免群眾將上訪工作勢態(tài)擴大。信訪部門要變被動接訪變成主動到基層查訪，這樣能夠在矛盾沒有激化之前就得到解決，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。因此，信訪維穩(wěn)工作人員，要對自己的工作方法和工作理念進行創(chuàng)新，全面提升信訪工作質(zhì)量。