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姚憶江工作室

策劃:南方周末 姚憶江

防務(wù)解碼

指導(dǎo)單位：廣東省國防教育辦公室

ISIS在本土的軍事失利，反而造成了其對東南亞的威脅增大：回流的圣戰(zhàn)士、本土武裝合力作祟，最令人不安的是自我激進化的“獨狼”。

“在‘9·11以后，美國在菲律賓有大量的反恐援助，但并沒有真正解決菲律賓面臨的恐怖威脅。不管其他國家對菲律賓的援助如何，最終解決恐怖主義威脅還是要靠菲律賓自身?！?/p>

南方周末記者 鄭宇鈞

南方周末特約撰稿 朱婷 李夢林

騰起的一道道煙柱遮蔽了血紅殘陽，濃得四臺四葉螺旋槳也吹不散，一架美國海軍P-3“獵戶座”巡邏機在硝煙彌漫的城市上空盤旋。在它海軍藍的五角星機翼下方，是菲律賓政府軍的武裝直升機群。在“獵戶座”的引導(dǎo)下，武裝直升機火力全開，一枚枚火箭彈呼嘯著撲向恐怖分子陣地。極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）的陣地上，爆炸的火光激起又一輪濃煙。

這是菲律賓的馬拉維，6月9日，這座20萬人口的城市已經(jīng)被突然卷入戰(zhàn)火中17天。當(dāng)血淋淋的死亡數(shù)字攀升到三位數(shù)時，菲律賓等來盟友的強援，美軍偵察機為他們提供情報偵察，美軍介入菲律賓反恐作戰(zhàn)的傳言終于得到證實。

在這片土地，戰(zhàn)火從未停止，只是這一次全然不同于以往，已不再是菲律賓國內(nèi)的鎮(zhèn)暴平叛行動，而是東南亞反恐戰(zhàn)爭的前奏。

交火后，菲律賓軍方發(fā)現(xiàn)，有大約40人來自印尼和馬來西亞，此外還有來自也門、沙特、摩洛哥等國，甚至還有一名來自車臣共和國的俄羅斯人，這讓菲高官直呼是“外國入侵”?！罢紦?jù)城市和外籍所謂圣戰(zhàn)士的參與，是此次事件有別于往的兩大特點?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員、菲律賓研究專家陳慶鴻稱。

“菲律賓原本面臨的本土恐怖威脅就較為嚴(yán)重，”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長特別助理、反恐怖研究中心主任李偉介紹，在棉蘭老島，存在著阿布薩耶夫以及馬巫德等由民族分離勢力分裂出來的極端主義組織?！霸偌由螴SIS的滲透影響，所以菲律賓面臨的恐怖主義威脅要遠遠超過印尼和馬來西亞?！?/p>

“他們是殺人機器”

5月24日凌晨0時，莫斯科，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特與俄羅斯總統(tǒng)普京緊急會見，此前，普京提前從千里之外趕回。

“很抱歉，我得立即回國……希望你們能提供武器，可以付現(xiàn)款，因為我在美國的武器訂單都取消了?！倍盘貭柼叵蚱站┣笤S后，他提前中斷訪俄行程回國。

是什么讓這個以強硬示人的總統(tǒng)如此焦灼？

原來，5月23日，“馬巫德”、“阿布沙耶夫”組織對馬拉維市發(fā)動猛烈攻擊，占領(lǐng)了醫(yī)院、監(jiān)獄等重要設(shè)施，控制了幾條重要道路，并將一名警長斬首，甚至還襲擊了陸軍軍營。

回國剛下飛機，杜特爾特就召開記者會數(shù)次強調(diào)“不要逼我親自動手，我將會非常嚴(yán)厲”。他誓言如果不能解決包括恐怖主義在內(nèi)的國內(nèi)問題的話，他就辭職。他宣布在棉蘭老島實行為期60天的軍管法，他的家鄉(xiāng)和他曾擔(dān)任市長25年的達沃市都在棉蘭老島上。

這是菲律賓時隔45年來再次出現(xiàn)總統(tǒng)宣布軍管，力度非比尋常。李偉認(rèn)為，臨時性的戒嚴(yán)取消了人身保護令，實施宵禁、設(shè)立關(guān)卡有助于軍警搜捕流竄的恐怖分子。

“軍管法能起到多大效果，還有待觀察?！标悜c鴻認(rèn)為。軍管法助于軍警部門的反恐行動，但也會有一些潛在的風(fēng)險，“民眾可能因生活不便而遷怒于政府，特別是穆斯林分離主義勢力可能會因為受軍管限制而產(chǎn)生不滿，甚至與政府軍再陷沖突”。

恐怖主義的黑洞吞噬著棉蘭老島殘存的和平，急劇擴張的黑暗勢力，正將越來越廣的陰影投向更廣袤的區(qū)域。

東南亞面臨的恐怖主義威脅是如此明晃晃，讓其成為亞洲防長峰會的核心議題。6月4日，香格里拉對話，印尼國防部長里亞米扎爾德說，東南亞地區(qū)對極端主義抱有同情態(tài)度的人可能比外界預(yù)想的還要多，“印尼作為世界上穆斯林人口最多的國家，有2億到2.5億穆斯林人口。只要有0.5%的人成了ISIS的同情者，甚至支持者，那么這就是一百多萬人。這令人發(fā)指。”

馬來西亞國防部長希沙慕丁也把ISIS的威脅視作他“最迫在眉睫的挑戰(zhàn)”。他指出，ISIS在本土的軍事失利，反而造成了其對東南亞的威脅增大：回流的圣戰(zhàn)士、本土武裝合力作祟，而最令他不安的是自我激進化的“獨狼”。

據(jù)路透社報道，一年前，ISIS內(nèi)部曾出現(xiàn)鼓動恐怖分子前往菲律賓等東南亞國家，而非敘利亞及伊拉克的視頻。

如今，煽動的目標(biāo)成為現(xiàn)實。

希沙慕丁透露，在過去一周，至少6個與ISIS有關(guān)的人在馬來西亞被捕。從2013年到2016年，馬來西亞逮捕了250個疑似恐怖分子，“讓我痛苦的是有馬來西亞人參與了馬拉維恐襲”。

馬拉維，牽動著東南亞各國的目光。

針對馬拉維的交火，菲軍方發(fā)言人表示，這些武裝人員“并非ISIS”，而是“本土恐怖組織”，菲安全部門長期認(rèn)為阿布沙耶夫組織只是一群拉大旗作虎皮的土匪強盜。

這些人是ISIS，還是只是土匪？

“效忠ISIS很大程度上是一種噱頭?！标悜c鴻認(rèn)為，他們過去效忠“基地”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)投ISIS，就是為了提高國際知名度，吸引更多的資助和投奔者。在他看來，即使宣誓效忠，ISIS也沒有完全地認(rèn)可他們，只承認(rèn)阿布沙耶夫頭目哈皮隆作為當(dāng)?shù)氐囊粋€首領(lǐng)，但沒認(rèn)定他為所謂“伊斯蘭國”的“省長”。

美軍與菲律賓軍方原本有一個打擊“阿布沙耶夫”的軍事合作項目，但該項目于2015年中斷。

2017年1月到5月，菲律賓軍方在棉蘭老島共擊斃阿布沙耶夫的武裝分子81人，逮捕18人，還有50人投降，另有約100人在地方人士開導(dǎo)下脫離了組織。

在政府軍的步步緊逼下，哈皮隆在2017年1月的一次轟炸中受重傷，被迫轉(zhuǎn)移到馬拉維醫(yī)治傷病。5月23日，菲律賓軍警對這個被美國懸賞500萬美元的抓捕對象藏匿地點實施搜捕時，雙方發(fā)生交火，戰(zhàn)爭由此爆發(fā)。

?下轉(zhuǎn)第8版

價值7920萬菲律賓比索的鈔票和支票，被整整齊齊地碼放堆疊起來，躺在不見天日的地下室里。

擺在全副武裝的菲律賓軍人面前的這一摞錢財，是倉皇逃竄的伊斯蘭武裝分子留下的，“這是他們正在撤退的跡象?！?月6日，菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊軍官里馬斯在記者會上說。

等待菲律賓軍方的并不總是凱旋的美酒和豐厚的戰(zhàn)利品。

一群海軍陸戰(zhàn)隊員在馬拉維市區(qū)的殘垣斷壁中小心翼翼前行著，執(zhí)行清剿行動。在他們看不到的角落，一桿桿黑洞洞的槍口瞄準(zhǔn)著他們。

扳機扣動，火光四濺，爆炸的轟鳴聲沖擊耳膜。在此起彼伏的開火聲中，13名菲律賓軍人躺在血泊中，死于恐怖分子的火箭彈和爆炸裝置。

此時是6月9日，菲律賓軍方的黑色星期五，他們遭受了交火以來人員損失最慘重的一天。

最殘酷的巷戰(zhàn)在進行，菲律賓軍人每前進一步，都要付出血的代價。6月10日，恐怖分子占據(jù)的地盤已被壓縮到僅剩3個街區(qū)，但還有至少200人在挾持人質(zhì)、負隅頑抗。他們的彈藥除了部分來自其占領(lǐng)的警察局和監(jiān)獄外，還來自當(dāng)?shù)睾谑校踔劣袕姆坡少e軍隊非法獲得。

迄今為止，已有58名菲律賓軍人和警察犧牲，至少20名無辜平民喪生，恐怖分子死亡138人。

此外，菲律賓政府軍還有數(shù)輛美制LAV-150裝甲車被恐怖分子繳獲，以多打少，還有重武器相助，卻在只有輕武器的恐怖分子前敗筆連連，使各國對菲律賓陸軍作戰(zhàn)能力，以及是否能夠有效應(yīng)對極端勢力不得不有所懷疑。

“沖突的導(dǎo)火索，是菲律賓軍方抓捕哈皮隆，卻遭到‘馬巫德的伏擊，這說明其軍警策劃、情報獲取能力比較薄弱?！标悜c鴻說，此次交火持續(xù)至今也沒有將恐怖分子消滅，都體現(xiàn)了菲律賓軍警反恐能力的不足。“阿基諾三世政府精力轉(zhuǎn)移到南海問題上，經(jīng)費都用于海空軍建設(shè)，所以導(dǎo)致陸軍的作戰(zhàn)能力沒有得到提高、軍備設(shè)施也沒有改進?！?/p>

“恐怖主義的產(chǎn)生是跟政治社會發(fā)展相關(guān)的。”陳慶鴻注意到，菲律賓的一些軍警、地方政治勢力會利用恐怖主義組織加強其在地方的統(tǒng)治，與其相勾結(jié)從事一些非法勾當(dāng)，比如綁架、勒索礦業(yè)公司等，通過利益鏈牟取私利。

而菲律賓國內(nèi)分離主義勢力也為恐怖主義的發(fā)展提供了庇護。陳慶鴻指出，菲律賓南部是在分離主義勢力控制下相對獨立的區(qū)域，它有一個優(yōu)勢就是不會直接受到政府軍的打擊，恐怖主義組織借此壯大。2016年時，菲律賓有44名特種部隊警察遭到伏擊，其原因就是他們?nèi)ゴ驌舭⒉忌骋驎r，卻與摩洛伊斯蘭解放戰(zhàn)線發(fā)生了交火。

而地理因素更是加劇了菲律賓反恐作戰(zhàn)的難度。陳慶鴻指出，棉蘭老島毗鄰馬來西亞、印尼兩國，很容易讓各國恐怖分子串聯(lián)，其周邊島多林茂的地理特征也為恐怖組織提供了絕好的訓(xùn)練場所與隱匿之地?！榜R拉維事件后，未來很可能城市暴恐襲擊會越來越多，恐怖組織會走出叢林到城市發(fā)動更多的暴恐襲擊。”陳慶鴻預(yù)測。

6月3日，在香格里拉對話上，美國國防部長馬蒂斯說，菲律賓發(fā)生的恐怖襲擊顯示，ISIS武裝人員試圖在亞太“扎根”。他提醒各方，須盡快采取行動，避免形勢惡化。

6月10日，美國駐菲律賓大使館和菲律賓軍方確認(rèn)，美軍特種部隊為菲軍警在馬拉維的反恐作戰(zhàn)提供了后勤和技術(shù)支持，但并不“派遣地面部隊”。此前，由于華盛頓對菲反毒斗爭頻頻指責(zé)，杜特爾特曾數(shù)次威脅要把美軍趕出菲律賓。

“在‘9·11以后，美國在菲律賓有大量的反恐援助，不管是在金援上還是人員培訓(xùn)上，但并沒有真正解決菲律賓面臨的恐怖威脅?！崩顐フf，“所以我認(rèn)為不管其他國家對菲律賓的援助如何，最終解決恐怖問題還是要靠菲律賓自身?！?/p>

“美國行動并沒有消除東南亞恐怖主義勢力，其反而重新抬頭，有愈演愈烈的趨勢。美國主要側(cè)重于軍事打擊，并沒有把恐怖主義看做社會問題的一部分。軍事打擊反而加劇了相互間的怨恨，東南亞地區(qū)穆斯林對美國產(chǎn)生了許多不滿?！标悜c鴻說。

團結(jié)起來，對抗恐怖主義

密密麻麻的防暴警察頭盔，如浪濤中若隱若現(xiàn)的礁石，勉力阻擋著一波波情緒激動的示威群眾的沖擊。隔著透明的防爆盾牌，一張張漲紅的臉高呼著口號，抗議著近在咫尺的美國駐菲律賓大使館。

6月12日，菲律賓獨立日，在首都馬尼拉，民眾在抗議美軍干預(yù)馬拉維危機。

高漲的民族情緒讓菲律賓民眾無法接受美軍的援助反恐，但理智告訴菲律賓政府，反恐離不開與他國的合作，在美國之外，他們有更多的選擇。

“正像恐怖主義網(wǎng)絡(luò)是跨越國界的一樣，我們的合作也應(yīng)該跨越國界，尤其在于分享情報。”6月2日，澳大利亞總理特恩布爾在香會開幕主旨演講時說。他說，各國須阻止極端團體武裝人員從沖突地區(qū)“外溢”滲入亞太。6月2日，在澳大利亞防長佩恩出席的五國聯(lián)防協(xié)議防長會議上，反恐同樣是新加坡、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭和英國共同強調(diào)的話題。五國同意共享情報，以應(yīng)對恐怖威脅。

菲律賓國防部副部長里卡多·戴維在香會呼吁，反恐需要更多的雙邊、多邊合作，特別是要關(guān)注反恐情報的交換。

“宗教極端主義的威脅不可能靠單個國家解決?！毕Ｉ衬范≌f。他認(rèn)為，ISIS威脅不能僅靠打擊屈服，使伊斯蘭教溫和化是關(guān)鍵。“遏止恐怖襲擊并不足夠，我們必須贏得意識形態(tài)之戰(zhàn)?！睋?jù)他透露，由沙特阿拉伯和馬來西亞合辦的國際和平薩爾曼國王中心5月31日投入運營。

“東南亞國家對邊境的管控能力十分有限，而情報合作能力建設(shè)也沒有跟上?！标悜c鴻指出?！皩植婪肿拥囊蓡栴}也有待各國加強合作。”李偉說。

巡航被視作補上邊境管控能力這塊短板的希望所在。

“外籍圣戰(zhàn)士有一個進入我國的‘后門，很可能就是在蘇祿海和蘇拉威西海區(qū)域。”戴維說。而希沙姆丁在香會高調(diào)宣布，6月19日三國海上聯(lián)合巡航將開始，三國空中聯(lián)合巡航還有待確認(rèn)。里亞米扎爾德說，三國將效仿在馬六甲海峽聯(lián)合巡航打擊海盜的經(jīng)驗，在三國相鄰的蘇祿海域展開海上巡航。

“不足之處在于，其一，這片海域相對較大，三國海上力量較弱，顯得有些杯水車薪，沒辦法全面覆蓋，存在許多漏洞；其二，能不能越境追擊是個問題。假設(shè)菲律賓在境內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法船只，在跑往印尼時，菲律賓是否可以進入印尼海域追擊？”陳慶鴻說。

“東南亞在未來很長一段時間恐怕都將面臨恐怖威脅?！毕銜]幕會談中，新加坡國防部長黃永宏總結(jié)發(fā)言。

但東盟內(nèi)部在反恐問題上利益的不統(tǒng)一，導(dǎo)致他們難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的打擊行動。陳慶鴻解釋，因為東南亞各國面對的恐怖主義形勢不大一樣，越南、老撾的恐怖威脅較少，各國發(fā)展的優(yōu)先順序也不同，所以在反恐方面用力會不均。東南亞部分國家還面臨著國內(nèi)許多問題，例如泰國、菲律賓南部還存在分離主義勢力，這意味著有些國家的民族國家建構(gòu)進程還沒有完成，其對本國領(lǐng)土還沒有完全控制，進而也限制了其在地區(qū)層面開展合作的水平。

對于面臨的問題，“我永遠是也必須是樂觀主義者，因為我是一名父親，是兩個孫子的爺爺，”6月3日，平日強硬的馬來西亞國防部長希沙姆丁說，“全靠我們?yōu)槲覀兊暮⒆咏ㄔO(shè)一個未來。我們犯下的錯誤、缺點和猶豫，他們將為之付出代價?！?/p>