■ 沈 峰

房地產(chǎn)稅立法不能或缺民意的“車輪”

■ 沈 峰

房地產(chǎn)稅法草案年內(nèi)無審議安排，說明草案尚不成熟，理應(yīng)加強調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)審慎出臺。

開征房產(chǎn)稅于我國而言還是一個新鮮事物，值得關(guān)注和探討的地方有很多。房產(chǎn)稅的評估、征收、爭議等各個環(huán)節(jié)，都需要縝密的制度設(shè)計。況且，房產(chǎn)稅是事關(guān)公眾利益的決策，不能只是由官方充當(dāng)“代言人”。開征房產(chǎn)稅是針對擁有不動產(chǎn)的普通民眾，那么，對于如何開征房產(chǎn)稅，民眾應(yīng)最有發(fā)言權(quán)。

在此之前，關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的功能定位始終模糊不清，導(dǎo)致專家學(xué)者的爭議較大。有人認(rèn)為房地產(chǎn)稅意在調(diào)節(jié)貧富差距。有人認(rèn)為房地產(chǎn)稅改革是為地方建立主體稅源，兼顧財政收入和完善稅制兩種功能。其他人則希望以此調(diào)控房地產(chǎn)市場，倒逼多套房的持有者向市場供房，以打壓房地產(chǎn)投資投機者。

其實，無論是設(shè)計房地產(chǎn)稅，還是出現(xiàn)針對房地產(chǎn)稅的爭議，都只有一個核心，即為什么要為房地產(chǎn)稅立法，其功能和目的是什么。說白了，就是在立法過程中，國家首先應(yīng)該厘清房地產(chǎn)稅的立法初衷。同樣，房地產(chǎn)稅涉及民眾利益，要在立法之初明白告訴老百姓，房地產(chǎn)稅是干什么的，在此基礎(chǔ)上再進行理性的討論；特別是要保障民眾的話語權(quán)，即立法要有廣泛的民意基礎(chǔ)。可現(xiàn)實情況是，房產(chǎn)稅幾年前在重慶、上海試點之后，國務(wù)院、住建部、財政部、國家稅務(wù)總局、地方政府、專家學(xué)者都在表態(tài)，唯獨民眾失聲。很明顯，房產(chǎn)稅這部“快車”，少了民意的“車輪”。

房產(chǎn)稅與公眾之間的關(guān)系不言而喻，公眾不應(yīng)被排斥在討論之外。所以，開征新稅更應(yīng)在形式、程序以及實質(zhì)性內(nèi)容等方面，最大限度地搜集、傾聽與反映社會各界的意見和建議，并得到全國人大的表決通過，這樣開征新稅才是合法的。如果政府部門一意孤行強征房產(chǎn)稅，只能說明政府對納稅人缺少基本的尊重。

快車要平穩(wěn)行駛，必然要性能完好的車輪和堅實、平整的道路來保障。同理，房產(chǎn)稅“快車”也必須要有民意的“車輪”支撐與立法機構(gòu)為其開路。

總之，既然房產(chǎn)稅主要是面向民眾征收，征求意見程序更不可或缺。忽視民意，不將開征房產(chǎn)稅的初衷、法律依據(jù)、使用方向等全盤托出，那么，脫離嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓策x擇程序而出臺的房產(chǎn)稅方案就很難得到廣大群眾的認(rèn)同。