李賽靈

摘要：本文闡述了中小學(xué)校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合筆者多年的工作實(shí)踐探討了完善資產(chǎn)管理的措施，對(duì)完善資產(chǎn)管理，提高中小學(xué)校內(nèi)部管理水平具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；資產(chǎn)管理；成效

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育日趨重視，加大了對(duì)教育設(shè)施的投入，為教育工作有序開(kāi)展提供了保障，學(xué)校資產(chǎn)管理因此也成為校園內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。然而現(xiàn)階段，中小學(xué)校資產(chǎn)不規(guī)范管理現(xiàn)象日漸突出，必須采取措施強(qiáng)化管理。

一、中小學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)資產(chǎn)理解存在誤區(qū)

認(rèn)為資產(chǎn)即固定資產(chǎn)，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)管理重視不夠，如應(yīng)收款未能及時(shí)清理、追繳，導(dǎo)致很多呆賬壞賬發(fā)生；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)概念理解不透，認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)是看不見(jiàn)的資產(chǎn)，很難界定其報(bào)廢時(shí)間，而未將其納入資產(chǎn)管理范圍，未按財(cái)務(wù)制度要求計(jì)入資產(chǎn)賬。

（二）固定資產(chǎn)規(guī)范管理意識(shí)不足

學(xué)校資產(chǎn)管理者對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)政策把握不準(zhǔn)、缺乏資產(chǎn)專業(yè)化管理的支撐體系、導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理混亂，出現(xiàn)流失現(xiàn)象。如認(rèn)為資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，加之中小學(xué)校教輔人員少，通常安排兼職人員。由于這些人員調(diào)整頻繁、流動(dòng)性大、加之對(duì)其培訓(xùn)次數(shù)少，他們對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理制度不盡了解，業(yè)務(wù)水平有限，管理不到位；資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不注重辦理交接手續(xù)、資產(chǎn)借用缺乏完備的歸還手續(xù)、不進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，導(dǎo)致“有賬無(wú)物”、“有物無(wú)賬”現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)形成、交付和報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，收到調(diào)撥單或資產(chǎn)驗(yàn)收后直接交給資產(chǎn)管理員錄入卡片，未及時(shí)交由財(cái)務(wù)進(jìn)行入賬處理，管理部門處置資產(chǎn)沒(méi)將處置結(jié)果及憑證交財(cái)務(wù)減少資產(chǎn)，資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)人員亦無(wú)及時(shí)對(duì)賬，導(dǎo)致賬賬不符；學(xué)校資產(chǎn)有的已交付多年，但未辦理決算、及時(shí)入賬；有的已到報(bào)廢年限，卻未辦理報(bào)廢手續(xù)；更有甚者，大部分中小學(xué)校缺乏固定的資產(chǎn)管理人員，多數(shù)由財(cái)務(wù)人員兼任，資產(chǎn)的價(jià)格管理與實(shí)物管理同為一人，違背了內(nèi)部控制制衡性原則。

（三）不注重資產(chǎn)有關(guān)形成憑證的收集

預(yù)算項(xiàng)目集中于年底進(jìn)行已成為學(xué)校常態(tài)化的預(yù)算管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，由于時(shí)間緊，為完成預(yù)算，在資產(chǎn)交付使用后，財(cái)務(wù)部門僅憑經(jīng)辦人的報(bào)告、驗(yàn)收人的驗(yàn)收單及領(lǐng)導(dǎo)的審批先行付款，但事后未及時(shí)催促經(jīng)辦人向供應(yīng)方索取發(fā)票及清單等有效憑證，導(dǎo)致多年后資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)無(wú)法提交發(fā)票復(fù)印件，致使報(bào)廢工作難以順利進(jìn)行。而歷年形成的未入賬資產(chǎn)未經(jīng)查證或評(píng)估自行暫估入賬，由于入賬金額未有出處，同樣增加了多年后報(bào)廢工作的難度。

（四）資產(chǎn)缺乏共享共用，使用效率低

學(xué)校不重視資源的配置與充分利用，資產(chǎn)在使用處理過(guò)程中不能得到有效管理，導(dǎo)致不能合理配置和高效使用。由于學(xué)校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃以及必要的集體決策，出現(xiàn)大量資金投入換來(lái)短期收益、購(gòu)入設(shè)備與學(xué)校教學(xué)需要不匹配，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失調(diào)、缺乏資產(chǎn)共享共用，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置的現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化中小學(xué)資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)管理水平

資產(chǎn)管理是以單位資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)物管理、價(jià)值管理、使用管理等分類管理的管理體制，要實(shí)行資產(chǎn)分級(jí)管理、責(zé)任到人。因此學(xué)校也應(yīng)建立與之相適應(yīng)的管理部門，成立資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員可由單位領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的重大事項(xiàng)做出決策；由總務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)管理，實(shí)行實(shí)物管理，指定總財(cái)產(chǎn)管理員專門負(fù)責(zé)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)行卡片錄入與卡片系統(tǒng)管理，詳細(xì)登記資產(chǎn)信息，定期組織資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)使用部門定期核對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物控制；單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值管理，進(jìn)行資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬核算，并建立規(guī)范的資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算體系和有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，定期與資產(chǎn)歸口管理部門對(duì)賬，確保賬賬、賬實(shí)一致；由使用人、使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各使用部門（個(gè)人）對(duì)自己使用的資產(chǎn)進(jìn)行登記、管理、使用和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任控制。每一層級(jí)的資產(chǎn)管理人員都應(yīng)將納入學(xué)校的整體人才建設(shè)對(duì)象，學(xué)校應(yīng)為資產(chǎn)管理隊(duì)伍搭建發(fā)展平臺(tái)，讓他們參加各種資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。

（二）完善資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理水平要提高，管理制度要先行。依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系，確保資產(chǎn)規(guī)范管理，防止出現(xiàn)被不法侵占和流失現(xiàn)象，如建立《出納崗位制度》等，保證現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款等資產(chǎn)的安全與完整；建立《資產(chǎn)購(gòu)置審批制度》，保證內(nèi)部控制監(jiān)督到位；建立《采購(gòu)制度》，保證資產(chǎn)購(gòu)置公平與公正；建立《驗(yàn)收入庫(kù)》防止資產(chǎn)流于帳外；建立《領(lǐng)用、借用》制度，杜絕資產(chǎn)流失；建立《賠償制度》制度，強(qiáng)調(diào)使用人的責(zé)任；建立《財(cái)產(chǎn)報(bào)廢制度》，保證資產(chǎn)的善始善終；建立《資產(chǎn)清查制度》，保證資產(chǎn)賬賬核對(duì)、賬實(shí)相符?？傊⒁幌盗锌茖W(xué)的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控管理，通過(guò)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理等相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)效能，提高資產(chǎn)使用效益。

（三）注重資產(chǎn)的日常管理

1.資產(chǎn)形成管理

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目的審批和管理，結(jié)合實(shí)際需要由資產(chǎn)購(gòu)置的歸口管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、單位負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后采購(gòu)。如屬三重一大或?qū)W校規(guī)定的采購(gòu)限額以上，需經(jīng)行政會(huì)討論通過(guò)，如屬政府采購(gòu)范圍的還需辦理政府采購(gòu)手續(xù)。資產(chǎn)采購(gòu)?fù)戤吅蠼?jīng)驗(yàn)收后歸口入庫(kù)，實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)與政府采購(gòu)部門，財(cái)務(wù)部門核對(duì)后通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)物登記。財(cái)務(wù)部門根據(jù)審核無(wú)誤、項(xiàng)目齊全的原始憑證進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬的核算登記。

2.資產(chǎn)使用管理

各部門主管人員應(yīng)該根據(jù)自己所保管的財(cái)產(chǎn)物資登記并保管好本部門賬冊(cè)。按相應(yīng)的審批手續(xù)、規(guī)定的登記程序，做好財(cái)產(chǎn)物資的正常申請(qǐng)、領(lǐng)取、報(bào)廢工作；把發(fā)出的的固定資產(chǎn)歸集到具體的使用人名下，落實(shí)其責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任控制。定期與總財(cái)產(chǎn)管理員核對(duì)，做到賬賬相符；定期檢查資產(chǎn)使用情況、使用效率，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋和調(diào)整。

3.資產(chǎn)處置管理

建立完善的資產(chǎn)處置制度，將資產(chǎn)處置工作作為經(jīng)常性的自查工作和日常管理工作的一部分。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不能擅自處理。

4.資產(chǎn)清查管理

建立資產(chǎn)定期清查制度，通過(guò)清查資產(chǎn)、摸清家底。財(cái)務(wù)部門應(yīng)將截止日期前發(fā)生的收付款項(xiàng)、銀行存款和現(xiàn)金日記帳等均結(jié)出余額，分別采取由財(cái)務(wù)室向往來(lái)單位發(fā)函證、與銀行對(duì)賬單、庫(kù)存現(xiàn)金核對(duì)；物資管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)物收發(fā)憑證分別掛上標(biāo)簽，標(biāo)明實(shí)物的規(guī)格和結(jié)存數(shù)量，全部登記實(shí)物明細(xì)帳并進(jìn)行帳物核對(duì)；財(cái)務(wù)部門的各類物資明細(xì)帳應(yīng)與有關(guān)物資管理部門的實(shí)物明細(xì)帳進(jìn)行核對(duì)，確保帳證、帳帳一致。在財(cái)產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)管理制度和會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)加以改進(jìn)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，促進(jìn)資產(chǎn)內(nèi)部共享，提高資產(chǎn)使用效率

學(xué)校預(yù)算編制必須與資產(chǎn)購(gòu)置密切結(jié)合，而資產(chǎn)采購(gòu)必須與資產(chǎn)配置相吻合，提高資產(chǎn)配置預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，而資產(chǎn)配置必須以現(xiàn)有資產(chǎn)存量的配置及使用狀況為基礎(chǔ)和依據(jù)。建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的有效機(jī)制，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)利用效率，做到資源共享、物盡其用、厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)。

（五）利用資產(chǎn)軟件，借助信息化平臺(tái)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

學(xué)校要依據(jù)上級(jí)主管部門對(duì)資產(chǎn)管理的要求結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，引進(jìn)資產(chǎn)管理軟件，充分利用資產(chǎn)軟件，對(duì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片錄入和相關(guān)資產(chǎn)檔案等進(jìn)行處理，通過(guò)現(xiàn)代化的管理工具將資產(chǎn)資料建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完成信息化管理。從而得以減輕工作強(qiáng)度，提高查詢速度等工作效率，也使資產(chǎn)資料管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。

（作者單位：南寧市第四職業(yè)技術(shù)學(xué)校）