李曉君+++林弘毅

摘要：中國協(xié)商民主經(jīng)過長期的制度實踐，成為中國各級政府充分發(fā)揮職能以及民眾充分參與政治活動的重要方式，在長時間的協(xié)商民主制度尤其是集中于基層協(xié)商民主的具體制度實踐中，當代中國協(xié)商民主以國家治理需求的上層的政治合法性為基礎，促生出了多個領域的協(xié)商民主的實踐。本文從城市基層協(xié)商民主切入，以長春市暖房子工程為例，探討城市基層協(xié)商民主的實踐效果。

關鍵詞：協(xié)商民主 社區(qū) 暖房子工程

中國協(xié)商民主在發(fā)展過程中最重要的特征是協(xié)商高于民主，中共十八屆三中全會隨即提出“立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商”等概念，明確指出“在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。所以中國語境下的協(xié)商民主是協(xié)商高于民主。

中國協(xié)商民主在現(xiàn)階段的特征是參與主體的多元化，根據(jù)對實踐案例的觀察，協(xié)商民主的行動主體主要包括：各種類型的社會組織、人大政協(xié)組織、各級黨組織、社區(qū)自治組織（包括鄉(xiāng)村和城市兩個空間）、外來人口等，當然各級政府是各個實踐模式中必不可少的參與主體。

以這兩個特點為切入點，我們重新審視在城市這一基層層面開展協(xié)商民主時，需要關注的特點和在實踐中產(chǎn)生的具體問題。

暖房子工程即既有居住建筑節(jié)能改造，包括供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、熱網(wǎng)平衡改造及老舊小區(qū)綜合整治等，在改造前對既有建筑進行結構、抗震、防火性能的安全評估。之所以叫暖房子，是因為工程首先要改造建筑保溫系統(tǒng)，屋面保溫材料和防水材料采用性能好、耐久性強的材料，墻體保溫材料應適合寒冷地區(qū)使用。暖房子工程的初衷，的確實現(xiàn)了節(jié)約能源與改善民生的有效結合。但是在長春市城市社區(qū)的暖房子工程推廣中，卻出現(xiàn)了很多不同的聲音。

一方面，有完成改造的小區(qū)居民贊嘆：暖房子工程讓房子暖了，人心也暖了。確實，暖房子工程若從實際出發(fā)，順利推行，將進一步提高長春市城市居民生活的舒適度和幸福指數(shù)，也有利于改善市容，美化城市環(huán)境。另一方面，也有“長春明珠小區(qū)暖房子工程被叫?！雹俚男侣?，根據(jù)記者的采訪，存在這樣的聲音： “暖房子工程設計的結構沒有小區(qū)房子原先的結構好，我們不同意做！”當暖房子工程隊進駐長春市明珠小區(qū)時，許多業(yè)主甚至聯(lián)名反對施工，希望政府相關部門能夠重新考量。

兩種截然相反的意見，說明長春市實施暖房子工程，對城市居民來說，“如人飲水，冷暖自知”，有人反映溫暖人心，有人認為沒有必要甚至適得其反。不同的民意，體現(xiàn)的是民眾對自身權利和利益的積極爭取和保護，在這一過程中，當然需要城市基層的協(xié)商民主。

中國城市協(xié)商民主的兩個重要特征如前文所說，是協(xié)商高于民主和參與主體多元，從這個兩個特征出發(fā)，分析長春市暖房子工程折射出的城市協(xié)商民主的實踐效果。

首先是協(xié)商高于民主，在暖房子工程開始之前和推行過程中，長春市始終堅持了協(xié)商于決策之前和決策實施之中。以前文提到的明珠小區(qū)為例，2015年的夏天，業(yè)主們紛紛接到了“小區(qū)要做暖房子工程”的電話調(diào)查，除了電話征求意見之外，還有一部分是入戶調(diào)查走訪的。而在當初征集民意時，許多業(yè)主并不了解暖房子工程的具體實施步驟，只是理解為會使室內(nèi)溫度升高，所以征集上來的民意就是同意實施暖房子工程。但是在今年五月末，暖房子工程進駐明珠小區(qū)時，卻遭到了許多居民的強烈反對。出現(xiàn)這種問題的原因，主要是決策之前的協(xié)商沒有做好。所謂的民意調(diào)查，只是單方向的傳遞信息，并沒有一個雙向互動多元協(xié)商的過程，征求意見的答案設置就是是和否兩個選項。真正的協(xié)商高于民主，并不是政府或者居民委員會給人民群眾出一道選擇題，而應該是一道理解題，而是要保證居民們確切明白自己的選擇會對自身的利益產(chǎn)生怎樣的影響，了解工程的來龍去脈，體會到政府為民服務的初衷。明珠小區(qū)的暖房子工程及時被叫停，也體現(xiàn)了政府在決策實施過程中，尊重民意，積極與各界協(xié)商。

其次是參與主體的多元化，在暖房子工程推行到明珠小區(qū)時，我們能夠看到，普通居民、業(yè)主委員會、街道辦事處、大眾媒體、政府等各類主體的積極參與，尤其是居民作為重要的參與主體，在這一過程中培養(yǎng)了協(xié)商民主的意識，通過這種理性的方式讓政府等協(xié)商民主的主導主體聽到自己的聲音，維護自身的合法權益。而明珠小區(qū)的物業(yè)工作人員表示，小區(qū)能夠在今年實施暖房子工程，物業(yè)、社區(qū)和街道都做了大量的工作，才為大家爭取到這項惠民工程?？梢姡總€參與主體的出發(fā)點都是利民惠民，而在這一過程中，出現(xiàn)的事與愿違的現(xiàn)象，歸根結底，是協(xié)商民主的實踐不到位導致的，各個主體之間缺乏充分有效的協(xié)商，出現(xiàn)了很多誤解。最為明顯的是有些居民作為協(xié)商民主的主體，并沒有協(xié)商民主的意識，也不知道自己的選擇影響有多大，抱著“不要錢，不做白不做”的想法，做了輕率的選擇，從這一層次來說，居民的政治素養(yǎng)需要得到提升。暖房子工程在明珠小區(qū)的推行過程中，有些居民反對這一工程，甚至質(zhì)疑政府與工程的承辦方合作牟利，體現(xiàn)了居民對政府的不信任，是明顯的“塔西佗陷阱”，從這一層次來說，政府應該提高自己的公信力，取信于民，或者政府應該淡出協(xié)商民主的主導作用。在居民和居民自治組織層面，這種協(xié)商需要強化中間人，即居民自治組織等應發(fā)揮重要作用。因此暖房子工程折射出的協(xié)商民主的實踐效果應該引起我們的深思。

注釋：

①田甜，長春明珠小區(qū)暖房子工程被叫停，http：//www.jl.xinhuanet.com/2012jlpd/2016-05/17/c_1118880570.htm，2016年8月10日

（項目名稱：中共長春市委統(tǒng)戰(zhàn)部“建言十三五，共建長春夢”調(diào)研活動；作者單位：東北師范大學。）