徐同德

摘 要 農(nóng)村公路的養(yǎng)護是一項長期、系統(tǒng)的工程。本文結(jié)合多年從事農(nóng)村公路管理方面工作經(jīng)驗，對農(nóng)村公路養(yǎng)護出現(xiàn)的問題進行分析，并提出了相對應(yīng)的對策，供同行參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 水泥路面 養(yǎng)護 對策

中圖分類號：TU99 文獻標(biāo)識碼：A

1農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的主要問題及原因

1.1存在“重建輕養(yǎng)”思想

農(nóng)村公路由于建設(shè)周期短、見效快，能在短時間內(nèi)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”，所以地方領(lǐng)導(dǎo)干部非常愿意搞建設(shè)。而管理養(yǎng)護是項需要長期堅持的工作，目的是最大限度地延長公路的使用壽命，不具備明顯的生產(chǎn)效益，所以對于流動性較強的地方領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不愿意投入很大的財力、物力對本區(qū)域內(nèi)的道路進行有效的管理和養(yǎng)護，重視建設(shè)而忽輕養(yǎng)護的思想嚴(yán)重。

1.2養(yǎng)護管理主體意識不強

在農(nóng)村，公路養(yǎng)護管理主體意識不強，分工不夠明確，養(yǎng)護管理力量比較薄弱，對于相關(guān)的公路管理標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范沒有按照規(guī)定執(zhí)行，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相關(guān)的公路養(yǎng)護管理工作小組，使當(dāng)?shù)卣蚬芾頇C構(gòu)對公路的養(yǎng)護不夠重視，對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題采取回避或放任態(tài)度，導(dǎo)致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。

1.3養(yǎng)護資金短缺

盡管我國農(nóng)村公路養(yǎng)護每年都有中央政府的資金劃撥，不過由于地方配套資金較少，容易造成公路養(yǎng)護資金投入長期不足，由于地方政府自身的財政吃緊，因此往往不愿意在此方面進行大量的財力的投入，最終造成了養(yǎng)護水平不高以及缺乏有序的養(yǎng)護管理措施的實施。

1.4公路建設(shè)技術(shù)的落后

由于農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在一定程度上也影響了施工過程中的材料選擇，往往只能是被動地選擇那些質(zhì)量等級不能滿足建設(shè)需要的材料，這樣就使得公路水泥路面沒有良好的質(zhì)量保證。同時，資金的短缺也阻礙了先進技術(shù)的使用，再加上缺少必要的專業(yè)人員，所以，這樣建設(shè)出來的公路根本沒有質(zhì)量保障。其技術(shù)等級也不符合實際發(fā)展的需要，一旦遇到重物或者洪水的沖擊，就會使路面情況嚴(yán)重受損，從而給農(nóng)村的交通運輸留下極大的安全隱患。

1.5養(yǎng)護水平低下

因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，條件有限，受到經(jīng)濟、技術(shù)的制約，農(nóng)村公路的養(yǎng)護會受到周圍農(nóng)田、水源的影響，加大了養(yǎng)護建設(shè)難度，而且農(nóng)村公路的土路和砂石路較多，很難按照公路施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行，陡坡危橋的潛在危險一直都在，即使有過油化、硬化的路面也存在缺溝少涵無路肩等隱患，使得養(yǎng)護成本提高，資金不到位，養(yǎng)護工作很難進行，所以整體的養(yǎng)護水平較低。

2加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的對策

2.1保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源

農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長效性的工程，需要后期持續(xù)性的資金投入，只有這樣才能夠保證當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護的落實到位。因此，需要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源。除了依賴于政府每年的定期財政撥款之外，各級政府也應(yīng)該進行合理的資金籌措，通過多元化的資金籌措渠道的開辟，發(fā)揮地方、個人以及企業(yè)的積極性，實現(xiàn)多元化的資金來源的開展。比如通過冠名、權(quán)綠化權(quán)等等方式，豐富當(dāng)下農(nóng)村公路資金的籌集，借助于市場化的管理手段提升現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的落實。

2.2建立健全的養(yǎng)護體制

針對地方實際情況，應(yīng)制定出一套符合自己的體制，為適應(yīng)公路發(fā)展的建設(shè)需要，共同構(gòu)建新農(nóng)村，提高養(yǎng)護管理水平，建立統(tǒng)一管理模式，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級來負責(zé)工作，隨之管理層的減少，資金的統(tǒng)籌安排也容易進行，有利于區(qū)、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一落實安排養(yǎng)護工作的進行，逐步實行規(guī)范化、政策化，合理科學(xué)的管理與專業(yè)的養(yǎng)護相結(jié)合，才能使養(yǎng)護工作發(fā)揮最大效力。

2.3狠抓基層管理機構(gòu)的建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)養(yǎng)護本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的好壞和基層管理機構(gòu)工作人員的責(zé)任心有著直接的聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護的工作人員一定要具有高度的責(zé)任心和事業(yè)心，嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工和規(guī)章制度認(rèn)真開展工作，同時，加大辦、所的內(nèi)部建設(shè)，按照核定的養(yǎng)護路線、養(yǎng)護里程、養(yǎng)護內(nèi)容和養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)檢查、驗收、考核、評比，明確獎懲措施和完善激勵機制，讓基層公路管理機構(gòu)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，車流量的增多使公路養(yǎng)護工作變得更加重要，要解決農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的問題，還應(yīng)加強對農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護隊伍的建設(shè)。因此，公路養(yǎng)護隊伍應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度工作，提高公路養(yǎng)護和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養(yǎng)護人員固定。應(yīng)組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護團隊，是農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護逐漸走上專業(yè)化的道路，可在農(nóng)村選拔合適的人員進行專業(yè)培訓(xùn)，合理組織和管理隊伍對公路進行專業(yè)性的養(yǎng)護，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要。

2.5加大宣傳力度，倡導(dǎo)全民養(yǎng)護公路

政府應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w，加強道路養(yǎng)護的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識到修建養(yǎng)護道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認(rèn)清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養(yǎng)路的隊伍。同時，政府應(yīng)意識到，道路養(yǎng)護只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。

2.6因地制宜，分步實施農(nóng)村公路相關(guān)工程

目前大部分農(nóng)村公路已進入大中修周期，實施農(nóng)村公路大中修工程迫在眉睫。由于地方政府財力有限，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟相對薄弱，無力解決維修資金，導(dǎo)致部分農(nóng)村道路破損卻得不到及時修復(fù)，越來越破。要針對農(nóng)村公路道路的實際，制定維修計劃，按年度有重點有計劃地實施農(nóng)村公路大中修工程，安保工程和危橋改造工程。

參考文獻

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