對話侯軍：出臺類型化案件審判指引促進審判規(guī)范化

編者按：在北京法院大力加強審判規(guī)范化建設的過程中，北京市第三中級人民法院（以下簡稱三中院）先行先試，集全體民商事骨干法官的力量編寫了包含27類案件、近40萬字的《類型化案件審判指引》（以下簡稱《審判指引》）。近日，《審判指引》編委會副主任、北京市第三中級人民法院民三庭庭長侯軍接受《法庭內(nèi)外》雜志社專訪，詳細介紹了關于《審判指引》的相關情況。

《法庭內(nèi)外》雜志社：

三中院編寫《審判指引》主要出于什么考慮？

侯軍：

三中院編寫《審判指引》是加強審判規(guī)范化建設的一項重要舉措。審判實踐中，統(tǒng)一類案裁判尺度是長期以來困擾法院工作的一個難題，不同審判人員對同一類案件的事實審查重點、法律適用理解有時會存在差異，由此導致類案裁判尺度不統(tǒng)一的問題時有發(fā)生。我們編寫《審判指引》的主要意義就在于讓法官清晰掌握各種常見案件的裁判尺度，確定各類案件的裁判標準，規(guī)范法官辦案行為，提升審判質(zhì)效，使司法審判有章可循、有據(jù)可依。

長期以來，各個法院都在以不同形式開展標準化、規(guī)范化建設，我們?nèi)性好裆淌赂鲗徟型ヒ苍诓粩嗉訌姌I(yè)務培訓和指導，歸納了一些成熟的裁判標準，但是系統(tǒng)性的梳理和匯編還不夠，固化審判經(jīng)驗方面還存在欠缺，導致不少法官為尋找法律、查找案例、總結裁判規(guī)則花費了大量時間精力，影響了辦案效率?？梢哉f審判中的70%的法律適用問題是有統(tǒng)一標準的，我們通過編寫《審判指引》，把這70%的問題系統(tǒng)梳理出來，能夠有效幫助法官提高工作效率，同時促進法律統(tǒng)一適用，提高辦案質(zhì)量。從這個意義上說，《審判指引》能夠在一定程度上緩解法院長期以來面臨的案件數(shù)量多、審判任務壓力大的現(xiàn)狀。

《法庭內(nèi)外》雜志社：

今年是司法改革深入推進之年，《審判指引》編寫對于深化改革有什么促進作用？

侯軍：

開展審判規(guī)范化建設和深化司法改革是息息相關的，這是我們法院落實改革舉措的一項重要內(nèi)容。審判權運行機制改革的主要目標就是要實現(xiàn)“讓審理者裁判，讓裁判者負責”，隨著各項改革舉措落地，合議庭需要更加獨立自主地行使職權、承擔責任，院庭長如何行使審判監(jiān)督權和審判管理權是實踐中的一個難題，統(tǒng)一法律適用、規(guī)范司法行為的任務比較艱巨和緊迫。院庭長不再通過聽取個案匯報、審核簽發(fā)文書的方式進行審判監(jiān)督，加強類案裁判指引是我們?yōu)橥晟茖徟斜O(jiān)督、提高審判質(zhì)效而尋找的一個新方法和新路徑。明確各類案件的辦案尺度，能夠為院庭長行使審判監(jiān)督權提供標準，促進院長、庭長合理把握審判監(jiān)督權和審判管理權的行使邊界，既保證合議庭的審判主體地位，又能對審判權力行使進行有效監(jiān)督和約束。

針對三中院而言，面對司法改革新形勢，我們結合工作和隊伍實際，積極探索審判方式、審判流程、審判標準的“三統(tǒng)一”，于2016年5月，編印了《二審民商事案件審判流程》，初步實現(xiàn)審理方式、審判流程標準化，確保了審判流程有章可循、有序高效。為實現(xiàn)審判思路標準化，2016年下半年，三中院啟動了《審判指引》編寫工作。

《法庭內(nèi)外》雜志社：

《審判指引》的功能定位是什么？

侯軍：

簡單來說，《審判指引》有三大功能：一是法官的“工具書”，這也是我們編寫《審判指引》最主要的目標。它明確了各類案件的處理思路和標準，既能夠發(fā)揮指導規(guī)范法官辦案的功能，也是年輕法官的業(yè)務學習教材。二是公眾的“參考書”?！秾徟兄敢肥菧蕚湔綄ν獍l(fā)行的，它能夠起到引導當事人合理合法維權、提高當事人訴訟能力、規(guī)范社會民商事行為的積極作用。三是為院庭長行使審判監(jiān)督管理權提供依據(jù)。正如剛才所說，《審判指引》能夠為院庭長行使審判監(jiān)督管理權提供指導和標準。

北京市第三中級人民法院民三庭庭長 侯軍

《法庭內(nèi)外》雜志社：

如何確?！秾徟兄敢纺軌蚱鸬浇y(tǒng)一裁判尺度的作用？

侯軍：

《審判指引》是服務法官審判的“工具書”，能夠促進法官在類型化案件中審理思路、庭審過程和裁判尺度的統(tǒng)一。為實現(xiàn)這一目標，我們從兩方面下功夫：

首先，在案件類型選取方面，我們經(jīng)過深入調(diào)研選取了民商事審判領域收案數(shù)量較多的27類案件進行編寫，這27類案件占民商事案件數(shù)量近70%，覆蓋了法官在審判實踐中遇到的大多數(shù)案件，確保法官審判中的絕大多數(shù)案件有明確具體的標準可供遵循。

其次，在審判經(jīng)驗總結方面，審判實踐中有些具體問題法律規(guī)定少，但經(jīng)過長期審判實踐的積累，形成了許多好的、成熟的做法與經(jīng)驗?！秾徟兄敢分械某Ｒ妴栴}解答部分，不僅將分散的法律法規(guī)、司法解釋按照案件類型予以匯總歸納，還將上級法院發(fā)布的指導意見、指導案例參閱要點及實踐中的成熟做法進行了系統(tǒng)梳理和固化總結，使法官在辦案過程中可能遇到的問題有明確的標準可供遵循。如農(nóng)村土地承包糾紛法律規(guī)定少，主要依據(jù)國家各項土地政策，我們在《審判指引》中，花大力氣，將農(nóng)村土地承包糾紛政策的歷史沿革、實踐作法、審判經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結、梳理，使這類糾紛解決有章可循。

當然，司法實踐中還有一些問題目前存在爭議，并沒有統(tǒng)一的觀點?！秾徟兄敢愤x取的是法官在審判中的常用內(nèi)容和常見問題，故對于一些尚有爭議不能形成統(tǒng)一觀點的問題，目前尚未收錄其中。

《法庭內(nèi)外》雜志社：

《審判指引》有什么區(qū)別于普通法律規(guī)范用書的特點？

侯軍：

《審判指引》不是單純的規(guī)范性文件匯編或司法觀點集成，而是事實要點和法律要點合一的規(guī)范指引。《審判指引》具有如下幾個顯著特點：

一是系統(tǒng)性強。我們按照《最高人民法院民事案件案由規(guī)定》中案由的層級和順序進行編排，體例編排合理。對于不同層級的案由，在目錄中做了相應標示，一目了然。從方便一線法官使用出發(fā)，每個案件類型的《審判指引》分為事實要點和法律要點兩部分。事實要點審查部分說明法官需重點審查的事實；法律要點部分按照模塊化方式設立，起到索引作用，一目了然。每一模塊詳細列明需要查明的事實、相應法律依據(jù)及常見問題解答。法官可以直接找到自己需要的模塊內(nèi)容，提高使用的針對性與效率。

二是操作性強。在編寫過程中，我們重視案件審理中的細節(jié)，明確在事實層面如何找準每一個事實要點，從法律層面如何厘清每一層法律關系，將事實要點與法律關系相互聯(lián)系，以正確適用法律并作出裁判。如租賃合同中，明確了租賃合同的指向范圍，區(qū)分了實踐中容易混淆的帶照租賃與承包經(jīng)營合同的不同性質(zhì)，并研究了訴訟主體的確定、合同效力審查及無效后果等問題。

三是時效性強。法律關系隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展變化快速發(fā)展，但是立法具有相對穩(wěn)定性，法律、司法解釋對有的問題并未進行明確規(guī)定，這一點在商事案件中表現(xiàn)得尤為突出。我們在《審判指引》中對法律依據(jù)進行匯總的同時，將指導案例、參閱案例反映的最新裁判思路體現(xiàn)在指引中。例如，互聯(lián)網(wǎng)借貸是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而涌現(xiàn)出來的一種新型事物，在實踐中產(chǎn)生了不少糾紛，但是此方面法律規(guī)定較少，我們參照相關指導案例，將互聯(lián)網(wǎng)借貸的相關模式進行了總結。

《法庭內(nèi)外》雜志社：

在編寫過程中，三中院采取了哪些舉措使《審判指引》能夠符合司法實踐需求？

侯軍：

《審判指引》必須符合司法實際，符合一線法官辦案需求，才能發(fā)揮提升審判質(zhì)效的作用。我們在編寫過程中充分重視了這一點。這項工作由三中院黨組成員、副院長劉雙玉總負責，由兩名北京法院審判業(yè)務專家牽頭，由各民商事審判庭骨干法官具體執(zhí)筆?？梢哉f，各位執(zhí)筆人都是審判業(yè)務骨干，有豐富的審判實踐經(jīng)驗，最清楚法官的實際需求。

經(jīng)過院內(nèi)兩次法官會議集體研究確定格式體例后，在2016年底形成了基礎稿。此后，將其呈送北京市高級法院相關審判業(yè)務庭，在北京市高級法院大力指導幫助下，進行了修改完善。隨后我們向轄區(qū)基層法院相應部門征求意見，形成審核稿。最后，由各民商事審判庭庭長、副庭長把關，逐一審閱，最終形成目前近40萬字的最終稿?？梢赃@樣說，我們的《審判指引》是一線法官結合司法實踐經(jīng)驗編寫，并且經(jīng)過了5輪、覆蓋三級法院的意見征集，進行了補充完善，確保事實要點完整，法律要點充分，真正使之成為法官辦案的“好幫手”。

還需要補充的一點是，我們編寫《審判指引》的一個顯著優(yōu)勢在于三中院對這兩年法官會議討論的成果進行了及時固化總結。我們近兩年召開民商事法官會議230余次，討論案件2000余件，整理出數(shù)百個審判實踐中爭議問題的處理意見，出臺會議紀要匯總成冊，這些裁判規(guī)則是來自審判一線的總結，是編寫《審判指引》的寶貴素材，我們進行了充分吸收。

《法庭內(nèi)外》雜志社：

《審判指引》對于社會公眾有什么參考意義？

侯軍：

正如剛才所說，《審判指引》既是法官的“工具書”，同時也是社會公眾的“參考書”?！秾徟兄敢吠怀雒裆朁c，選取與民眾基本生活息息相關的案件類型，如婚姻糾紛、勞動爭議、民間借貸糾紛等，都與社會公眾息息相關。我們對社會大眾最為關切的一些問題進行了回應，如在勞動爭議類《審判指引》中，明確了審查勞動關系的要點、特殊崗位、倒簽合同等特殊情形下的處理原則。又如在民間借貸糾紛類《審判指引》中，詳細列明夫妻共同債務的認定原則和審查要點。當事人在訴訟時，可以對照《審判指引》的內(nèi)容，有針對性地提供證據(jù)材料，準備法律意見等，對當事人提高訴訟能力、理性維權以及規(guī)范社會民商事行為具有現(xiàn)實意義。

《法庭內(nèi)外》雜志社：

《審判指引》是否已經(jīng)開始適用，效果如何？

侯軍：

我們已經(jīng)在今年3月底將《審判指引》發(fā)放給北京三中院及轄區(qū)法院法官，并開始適用，收到的反響很好。大家表示，《審判指引》是工作中的必備“案頭書”，其緊密結合了辦案中的實際需求，能夠幫助法官理清辦案思路，迅速明確各類案件需要重點關注的事實要點、法律適用要點。由于《審判指引》將審判經(jīng)驗進行了書面固化總結，一定程度上擺脫了審判人員之間“口口相傳”帶來的弊端，促進了新形勢下審判團隊整體能力的提高。在審理案件時，法官會按照審判要件指引，審查案件事實要點，隨后索引到法律要點模塊，并根據(jù)該模塊中指引的內(nèi)容，查明事實、適用法律，最終形成裁判文書。

《審判指引》出臺后，一些審判實踐中的不同做法得到了統(tǒng)一。如機動車事故責任糾紛案件中，法官關于住院伙食補助費的計算標準不一，有的認定每天50元，有的為100元，我們在《審判指引》中明確，參照《北京市國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，每日的住院伙食補助費應為100元。又如，被扶養(yǎng)人生活費的計算標準問題，審判實踐中也不統(tǒng)一，有的按照被扶養(yǎng)人的身份及居住地確定適用標準，有的按照受害人的身份及居住地來確定適用標準。北京市高級法院發(fā)布了參閱案例，認為被扶養(yǎng)人生活費的來源依據(jù)是受害人傷殘或死亡后導致的被扶養(yǎng)人逸失利益的損失，應以受害人的個人情況確定適用城鎮(zhèn)標準還是農(nóng)村標準。我們把這個參閱要點收入《審判指引》中，統(tǒng)一了計算標準。

《法庭內(nèi)外》雜志社：

關于《審判指引》有何后續(xù)工作安排？

侯軍：

《審判指引》是一個開放型平臺，下一步我們還將開展以下工作：一是補充完善若干個案件類型，完成覆蓋主要民商事案件類型的審判指引，條件成熟時，還將編寫訴訟程序方面的審判指引。二是從審判實踐出發(fā)，定期更新完善裁判觀點。三是補充完善每個裁判要點項下的典型案例及標準化說理文書部分。四是適應“智慧法院”建設趨勢，與信息化建設相結合，將審判指引納入法官知識庫和法官辦案信息系統(tǒng)中，方便法官檢索同類案件的裁判規(guī)則，為法官辦案提供智能輔助。