張晉鶴

摘要 校地共建共享圖書館是一種跨系統(tǒng)的創(chuàng)新合作模式，合理的管理機(jī)制是影響該模式發(fā)展的關(guān)鍵因素。文章對(duì)國內(nèi)11所該類圖書館的管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)查，研究了其合作類型、投資方式、管理模式、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、人事管理等；簡(jiǎn)析了校地共建圖書館管理機(jī)制存在的問題，提出保持經(jīng)費(fèi)供給一致、注重頂層設(shè)計(jì)、建立法律保障與加強(qiáng)績(jī)效管理等建議。

關(guān)鍵詞 校地共建圖書館 管理機(jī)制

校地共建共享圖書館作為一種特殊的合作模式，主要是指“高等院校與地方政府本著聯(lián)合共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，共同投資、合作共建的圖書館?！逼涔步ㄔ蚧究蓺w結(jié)為兩點(diǎn)，一是節(jié)省經(jīng)費(fèi)，二是實(shí)現(xiàn)資源共享，這也是該模式最大的優(yōu)勢(shì)。校地共建共享圖書館的研究始于2002年，研究?jī)?nèi)容主要集中在必要性、可行性、建設(shè)意義等宏觀層面，且研究主題多數(shù)停留在理論層面，并沒有開展調(diào)查研究。

縱觀校地共建共享圖書館近十余年的實(shí)踐可知，合理的管理機(jī)制是該模式能夠良好發(fā)展的關(guān)鍵因素。筆者經(jīng)過大量文獻(xiàn)調(diào)研，選取我國11所校地共建共享圖書館展開訪談?wù){(diào)查，由于普通館員對(duì)運(yùn)行管理不十分了解，因此將訪談對(duì)象限定于校地共建圖書館的中層以上管理者，如館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)、辦公室主任、業(yè)務(wù)部門主任等，通過電話訪談、電子郵件、以及社交軟件（微信、QQ）等進(jìn)行訪談，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，以期深入了解此類圖書館的管理機(jī)制，摸清其現(xiàn)狀究竟如何，存在哪些問題，有哪些成功經(jīng)驗(yàn)，為校地共建圖書館的發(fā)展提供一些參考。

1.校地共建圖書館管理機(jī)制調(diào)查

1.1合作類型

根據(jù)所屬高校的屬性，可以將校地共建共享圖書館分為以下3種合作類型。

第一，本科高等院校與地方政府的共建共享。這一類高等院校主要是本科院校，如河南科技大學(xué)、聊城大學(xué)、東北石油大學(xué)、池州學(xué)院、黃淮學(xué)院，均是省屬普通高等院校，其行政級(jí)別有的高于與之合作的當(dāng)?shù)卣男姓?jí)別。

第二，高職院校與地方政府的共建共享。其中除了四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是隸屬于四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)外，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院均由當(dāng)?shù)卣鬓k。

第三，大學(xué)園區(qū)圖書館。主要有寧波大學(xué)園區(qū)圖書館和深圳大學(xué)城圖書館，它們均是由當(dāng)?shù)卣鬓k，同時(shí)服務(wù)大學(xué)園區(qū)各個(gè)高校與社會(huì)讀者。深圳大學(xué)城圖書館（深圳市科技圖書館）是深圳市政府獨(dú)立建設(shè)，作為北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的深圳研究生院共同擁有的圖書館，同時(shí)面向深圳市民開放，是國內(nèi)第一家兼具高校圖書館和公共圖書館雙重功能的圖書館。寧波大學(xué)園區(qū)圖書館是寧波市教育局投資建設(shè)的圖書館，是市教育局的直屬單位，為寧波大學(xué)園區(qū)中各大中專院校共用的大學(xué)圖書館，同時(shí)又是寧波市第二圖書館和寧波市鄞州區(qū)圖書館，三館合一。

1.2投資方式

校地共建共享圖書館建設(shè)初期的投資方式，基本上有三種。第一，雙方共同出資建設(shè)新館，一般學(xué)校是投資主體，如聊城大學(xué)圖書館、東北石油大學(xué)圖書館、黃淮學(xué)院圖書館、濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館與當(dāng)?shù)卣暮献?。第二，雙方并未建設(shè)新館，以原有的高校圖書館為依托，政府給予一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，如池州市圖書館以池州學(xué)院圖書館為依托，市政府每年資助200萬元。第三，單獨(dú)由政府投資建設(shè)新館，如深圳大學(xué)城圖書館由深圳市政府單獨(dú)投資2.3億元，寧波大學(xué)園區(qū)圖書館由市政府單方投資1.4億元。投資方式的不同也反映在法人代表上，除了寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館與北侖區(qū)圖書館各有獨(dú)立的法人代表，寧波大學(xué)園區(qū)圖書館與深圳大學(xué)城圖書館的法人代表來自公共圖書館，其余7所圖書館均由高校承擔(dān)法人代表，具體情況見表1。

1.3管理模式

校地共建圖書館按照合作深度可分為三種：（1）松散融合型：一般只共享館舍，其他方面則各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組。如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館與北侖區(qū)圖書館，兩者共用館舍和物業(yè)管理公司，領(lǐng)導(dǎo)班子不變，人員編制不變，各自使用各自的資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)。（2）部分融合型：管理運(yùn)營(yíng)主體多數(shù)為高校圖書館，主要原因在于，一是多數(shù)共建圖書館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)以高校圖書館為主，故管理也歸高校圖書館；二是部分公共圖書館是依托在高校圖書館的基礎(chǔ)上對(duì)外開放的；三是合并后圖書館的管理人員按照原有單位的行政級(jí)別進(jìn)行職務(wù)安排，如東北石油大學(xué)圖書館是處級(jí)單位，大慶市圖書館是科級(jí)單位，兩館整合后，正館長(zhǎng)由原東北石油大學(xué)圖書館館長(zhǎng)擔(dān)任，副館長(zhǎng)則由原大慶市圖書館館長(zhǎng)擔(dān)任。（3）完全融合型：一般由市政府主導(dǎo)，打破公共圖書館與高校圖書館的體制限制，組建一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，人員統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源與人事的全面整合。如濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，深圳大學(xué)城圖書館和寧波大學(xué)園區(qū)圖書館。總的來說，松散融合型和完全融合型的共建圖書館發(fā)展較好，部分融合型的共建圖書館的運(yùn)行情況不太理想。

1.4運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)

校地共建圖書館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)普遍來說不夠理想，雖然在建設(shè)初期，一些地方政府給予高校圖書館經(jīng)費(fèi)，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果獲知，大多數(shù)校地共建共享圖書館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由高校承擔(dān)。根據(jù)地方政府投入運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的多少，可以分為三類，見表2。一是基本無投入型，包括聊城大學(xué)圖書館、黃淮學(xué)院圖書館、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館。二是少量投入型，如四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，濟(jì)源市濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，大慶市每年為共建圖書館撥款100萬；池州市每年為共建圖書館撥款200萬作為文獻(xiàn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，2011年池州市與池州學(xué)院合作5年的合同到期后，池州市不再繼續(xù)為共建圖書館撥款。三是全部由政府投入經(jīng)費(fèi)，包括深圳大學(xué)城圖書館、寧波大學(xué)園區(qū)圖書館。

1.5人事管理

1.5.1人員招聘與考核

總結(jié)11所圖書館的人事管理，可以分為以下四種，見表2。

（1）兩個(gè)圖書館各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不涉及人員整合，人員編制不變，職稱評(píng)審不變，如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與北侖圖書館。

（2）圖書館員工全部來自高校，如聊城大學(xué)圖書館、黃淮學(xué)院圖書館、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館、四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館均屬此類。

（3）員工全部來自公共圖書館，如寧波大學(xué)園區(qū)圖書館的人員招聘全部面向社會(huì)獨(dú)立招聘，編內(nèi)員工實(shí)行績(jī)效工資，編外用工工資由圖書館自定，館員參加當(dāng)?shù)毓矆D書館系統(tǒng)的職稱評(píng)定；深圳大學(xué)城圖書館的人員全部面向社會(huì)招聘，由圖書館聘用，簽訂統(tǒng)一的聘用合同，工資由財(cái)政統(tǒng)發(fā)，職稱評(píng)審由圖書館專業(yè)技術(shù)小組初評(píng)推薦，參加深圳市統(tǒng)一評(píng)審。

（4）員工由高校圖書館與公共圖書館組成，在業(yè)務(wù)上歸高校圖書館管理，但其職稱考核、工資發(fā)放仍由原單位負(fù)責(zé)。如：①東北石油大學(xué)圖書館與大慶圖書館合并后，高校員工的編制仍然在東北石油大學(xué)，評(píng)審職稱、年終績(jī)效評(píng)審也在校內(nèi)完成，而原大慶市圖書館的員工的編制仍然在大慶市圖書館；②池州學(xué)院圖書館與池州市圖書館僅是業(yè)務(wù)上的合作，其人員沒有進(jìn)行整合，編制沒有變動(dòng)；③濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院與濟(jì)源市圖書館在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)對(duì)人員進(jìn)行了整合，原濟(jì)源市圖書館人員的編制全部納入濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將所有人員全部打散，重新安排崗位，原濟(jì)源圖書館的館員也參與濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院的考核與職稱評(píng)審，但其工資仍由編制所在原單位發(fā)放。

1.5.2員工壓力

訪談中館員普遍反映工作量增大，一方面讀者人數(shù)增加，讀者需求復(fù)雜，導(dǎo)致工作量大大增加；另一方面部分圖書館須同時(shí)參加高校與公共圖書館的評(píng)估，接受雙重監(jiān)督，在11個(gè)共建共享圖書館中，6所圖書館同時(shí)參加高校圖書館評(píng)估與公共圖書館的評(píng)估、定級(jí)工作（見表2），令員工感到壓力較大。雖然工作量增加，但是大部分受訪館員表示兩館人員整合后，未出現(xiàn)較大的職場(chǎng)文化沖突，館員并無太多的負(fù)面情緒。

2.實(shí)踐存在的問題

2.1發(fā)展受政府影響較大

由政府主導(dǎo)的校地共建圖書館，地方政府對(duì)其重視程度影響著圖書館的可持續(xù)發(fā)展?？偨Y(jié)ll所校地共建共享圖書館的實(shí)踐，受到地方政府重視的圖書館，能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，都有較好的發(fā)展，如寧波市政府重視寧波大學(xué)園區(qū)圖書館的建設(shè)，建設(shè)前期投入1.4億元，并在運(yùn)行過程中非常支持圖書館的建設(shè)，經(jīng)費(fèi)方面并不短缺，目前該館已經(jīng)成為寧波市民文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所；濟(jì)源市圖書館的發(fā)展從建館開始便受到地方政府的重視，并且通過政策來支持圖書館員的徹底整合，濟(jì)源市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2008年5月16日印發(fā)的《關(guān)于整合濟(jì)源市圖書館和濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館的通知》的文件，體現(xiàn)出市政府高度重視共建圖書館的發(fā)展。地方政府不夠重視的圖書館，則基本上無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如聊城大學(xué)圖書館，市政府只是在建設(shè)初期對(duì)其投入一些經(jīng)費(fèi)，后期基本上沒有投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，黃淮學(xué)院圖書館的情況與其類似，目前兩者仍然是服務(wù)高校師生的圖書館，對(duì)社會(huì)讀者有限開放，并未在職能上成為真正的公共圖書館。

2.2缺少法律的有力保障

根據(jù)調(diào)查可知，大多數(shù)校地共建圖書館在建設(shè)前期只做了一般性調(diào)研，合作前期沒有進(jìn)行充分準(zhǔn)備，地方政府與學(xué)校方面在簽訂協(xié)議時(shí)，僅是非?；\統(tǒng)地對(duì)圖書館的建設(shè)及運(yùn)行作簡(jiǎn)單約定。一些圖書館是在真正開始合作之后才考慮業(yè)務(wù)上的管理、運(yùn)行方面的協(xié)調(diào)問題，有關(guān)圖書館對(duì)整合之后日常管理的運(yùn)行、讀者服務(wù)的內(nèi)容及水平、如何進(jìn)行工作監(jiān)督等，都未在協(xié)議中約定。如寧波大學(xué)園區(qū)圖書館在合作初期沒有簽訂具體協(xié)議，由圖書館和學(xué)校雙方共同的上級(jí)——政府教育行政管理部門把握；大慶市圖書館的合作協(xié)議只明確建館主要由學(xué)校完成，僅聲明一下主管單位，沒有具體規(guī)范分工，雙方在合并后通過口頭方式安排具體分工；深圳大學(xué)城圖書館在建設(shè)前期由深圳市政府與大學(xué)城各院校簽訂具體辦學(xué)合作協(xié)議，但無圖書館專門合作協(xié)議；四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校地共建之初并沒有簽訂書面協(xié)議，只是通過市領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)口頭協(xié)商確定共建項(xiàng)目。由于協(xié)議的缺失，使得在后期建設(shè)中，合作初期的口頭協(xié)議可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變更而無法兌現(xiàn)，或是在合作中遇到矛盾時(shí)，沒有解決的依據(jù)，一定程度上影響圖書館的發(fā)展。

2.3模糊的體制歸屬

跨行政級(jí)別和體制歸屬不清是制約校地共建共享圖書館發(fā)展的主要因素。一方面，行政級(jí)別關(guān)系到兩館整合后館舍歸屬、館內(nèi)資產(chǎn)歸屬，以及員工崗位安排、職務(wù)分配、工資發(fā)放、福利、職稱評(píng)審等一系列問題；如四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院在與德陽市圖書館合并之初，共設(shè)置40余個(gè)編制，一直為市圖書館的人員轉(zhuǎn)入保留10余個(gè)編制，但由于雙方級(jí)別不同，涉及較多復(fù)雜環(huán)節(jié)，至今兩館沒有進(jìn)行徹底的人員整合。另一方面，我國圖書館的管理體制都是按系統(tǒng)劃分的，分為高校圖書館系統(tǒng)、公共圖書館系統(tǒng)及科技圖書館系統(tǒng)，經(jīng)常會(huì)將共建共享圖書館邊緣化，如寧波大學(xué)園區(qū)圖書館在理論上是“公共圖書館”，但事實(shí)上，文化系統(tǒng)只承認(rèn)本系統(tǒng)的圖書館才是公共圖書館，寧波大學(xué)園區(qū)圖書館沒被納入文化系統(tǒng)的公共圖書館體系，其館員在進(jìn)入公共圖書館系統(tǒng)評(píng)職稱時(shí)不是很順利，造成理論和現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)。

3.對(duì)策與建議

3.1保持經(jīng)費(fèi)供給來源一致

跨系統(tǒng)跨行政級(jí)別的校地合作確實(shí)為共建帶來一定難度，由于公共圖書館的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣畡潛?，而高校圖書館的經(jīng)費(fèi)是由所在院校劃撥，資產(chǎn)均歸屬于各個(gè)圖書館的主管機(jī)構(gòu)，圖書館自己沒有權(quán)力處置資產(chǎn)的使用權(quán)。在這種情況下，校地共建模式實(shí)行起來困難很大，也難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但若雙方的經(jīng)費(fèi)供給來源一致，如高校是由當(dāng)?shù)卣鬓k，公共圖書館也是由當(dāng)?shù)卣畵芸睿敲凑湍軌驅(qū)Τ鞘谢騾^(qū)域的土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共文化服務(wù)、經(jīng)費(fèi)劃撥等方面進(jìn)行通盤考慮，同時(shí)雙方在人員整合、資產(chǎn)劃分方面都比較容易解決。根據(jù)目前實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，校地共建圖書館適合在地方高校與地方政府之間開展，兩者經(jīng)費(fèi)來源一致，合作更加容易實(shí)現(xiàn)，通常適合在兩種區(qū)域內(nèi)開展合作：一是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市，由于其城市規(guī)模較小，人口適中，城市的公共圖書館可以與當(dāng)?shù)卣鶎俑咝：献鳎M可能在市中心、交通便利的地方共建圖書館；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市，在遠(yuǎn)離市中心的城市新興區(qū)域，文化生活服務(wù)尚不完備，該區(qū)公共圖書館可以與當(dāng)?shù)卣鶎俑咝：献鞴步▓D書館，成為整個(gè)區(qū)域或所在社區(qū)的文化交流中心。

3.2注重頂層設(shè)計(jì)

校地共建圖書館的規(guī)劃、建設(shè)須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，做好頂層設(shè)計(jì)。首先，加強(qiáng)前期調(diào)研。在調(diào)研內(nèi)容方面，對(duì)圖書館覆蓋的人口、交通配套設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市文化服務(wù)水平等環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，參觀考察國內(nèi)已有的共建共享圖書館，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)；在調(diào)研對(duì)象方面，除了對(duì)在館人員及相關(guān)顧問進(jìn)行意見調(diào)查，也要面向市民與高校讀者征詢建設(shè)意見。其次，編制規(guī)劃。地方政府與高校必須在建設(shè)目標(biāo)上達(dá)成一致，圖書館發(fā)展應(yīng)與城市戰(zhàn)略規(guī)劃、高校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，才能科學(xué)地確定圖書館的角色定位，進(jìn)而做好館舍選址、功能布局、管理機(jī)制構(gòu)建等一系列工作。最后，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立一個(gè)“校地共建共享圖書館小組”，負(fù)責(zé)制定圖書館的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)館內(nèi)的管理工作，督促各有關(guān)部門履行職責(zé)，小組須分別向?qū)W校與市政府對(duì)口的行政管理部門負(fù)責(zé)；在小組成員的構(gòu)成上，應(yīng)盡量做到平衡，既有原公共圖書館的館員，又有高校圖書館的館員。

3.3建立法制保障

法制化是校地共建圖書館的制度保障，應(yīng)通過契約對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，將具體的合作方式、程序等法律化，在這方面，我們可以向國外共用圖書館學(xué)習(xí)，在建設(shè)前期雙方做充分溝通，并對(duì)建設(shè)中及運(yùn)行中會(huì)遇到的所有問題作深人考慮，通過書面方式確定下來，簽訂的協(xié)議應(yīng)盡可能詳細(xì)，協(xié)議內(nèi)容主要包括：①共建項(xiàng)目的背景介紹，圖書館的定位及遠(yuǎn)景目標(biāo)；②圖書館建筑的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，如館舍面積、功能設(shè)置、空間規(guī)劃等；③建設(shè)初期的各項(xiàng)投資分配、資金比例等；④圖書館建筑、館內(nèi)資產(chǎn)的所有權(quán)；⑤運(yùn)營(yíng)期間經(jīng)費(fèi)的投入額度、費(fèi)用的分配等；⑥日常運(yùn)行時(shí)，維護(hù)和維修的責(zé)任；⑦圖書館的管理制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配給等問題；⑧合作有效期限；⑨解散和早期終止的步驟。

3.4加強(qiáng)績(jī)效管理

“十三五”期間，我國正面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，圖書館也將面臨“新常態(tài)”，土地資源日益緊張，建筑規(guī)模控制趨嚴(yán)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)收緊，過去的一些作風(fēng)已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展潮流，我們要樹立績(jī)效思維，管理、運(yùn)營(yíng)好圖書館。第一，注重圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。除了參加政府的績(jī)效評(píng)估之外，要主動(dòng)地將績(jī)效評(píng)價(jià)納入預(yù)算管理，提升服務(wù)和管理的質(zhì)量和成效。第二，加強(qiáng)圖書館員工的績(jī)效管理。通過設(shè)置合理的績(jī)效計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行日常的績(jī)效監(jiān)控，建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)施績(jī)效考核后，及時(shí)進(jìn)行有效的績(jī)效反饋，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書館員的過程管理和激勵(lì)。