劉亞男　張文承　郝素彬

【摘 要】 經(jīng)濟責(zé)任審計在受托責(zé)任理論下，通過內(nèi)部審計部門組織實施，在加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、健全干部監(jiān)督管理機制、促進干部廉潔自律方面具有重要作用?！皩徲嬋采w”理念的提出對高校經(jīng)濟責(zé)任審計提出更高的要求。采用訪問網(wǎng)站和調(diào)查了解的方式，通過對遼寧省50所高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況進行調(diào)查研究，梳理出目前我國高校經(jīng)濟責(zé)任審計普遍存在的問題，諸如機構(gòu)設(shè)置不健全、人員力量不足、審計結(jié)果運用不力、整改落實不到位、聯(lián)席會議制度執(zhí)行不徹底、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)不明、評價指標(biāo)體系缺失等，在分析這些問題的基礎(chǔ)上提出改進對策，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”作用，進一步促進高校強化經(jīng)濟責(zé)任審計。

【關(guān)鍵詞】 審計全覆蓋； 高校審計； 經(jīng)濟責(zé)任審計

【中圖分類號】 F239 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）12-0124-05

經(jīng)濟責(zé)任審計是在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履職情況進行評價的具有中國特色的人格化審計類型[1]。高校經(jīng)濟責(zé)任審計由審計部門對內(nèi)管干部（一般指校內(nèi)處級領(lǐng)導(dǎo)干部、主持工作一年以上的副處級領(lǐng)導(dǎo)干部以及校辦產(chǎn)業(yè)負責(zé)人等）組織實施，具有健全干部管理機制、促進干部廉潔自律、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》指出要實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的全覆蓋。在這樣的新常態(tài)下，高校經(jīng)濟責(zé)任審計必將面臨更高的要求。

本文抽樣選取了遼寧省116所高校中的50所省屬高校，為提高樣本的代表性，所選取的50所高校中既包含公辦大學(xué)（含綜合性院校和?？祁愒盒＃?，也包含部分民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。通過采用調(diào)查了解、訪問網(wǎng)站的方式，對其經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況進行調(diào)查研究，總結(jié)目前我國高校經(jīng)濟責(zé)任審計普遍存在的問題，并提出改進對策。

一、高校經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

（一）組織機構(gòu)不健全，審計力量薄弱

1.機構(gòu)設(shè)置不獨立，制約審計效果

獨立性是審計部門客觀公正發(fā)表審計意見的有效保證。遼教發(fā)〔2011〕39號文件第七條明確規(guī)定“高校應(yīng)按照職責(zé)分明、科學(xué)管理和審計獨立性的原則設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)”。在調(diào)查選取的50所高校中，有5所（10%）沒有設(shè)置獨立的審計部門；19所（38%）和紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，人員混崗、工作不獨立；有26所（52%）有獨立的審計部門。

由圖1可見，近一半（48%）高校還沒有設(shè)置獨立的審計部門。有的高校甚至只給審計部門科級單位建制，由紀(jì)檢監(jiān)察或財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，部門地位低，缺乏權(quán)威性和獨立性，嚴(yán)重制約審計效果。

同時，遼教發(fā)〔2015〕2號文件明確規(guī)定“各高校主要負責(zé)人要按規(guī)定親自主管學(xué)校內(nèi)部審計工作，認(rèn)真履行教育部17號令規(guī)定的五項管理職責(zé)”。但據(jù)了解，只有個別高校由校長主管審計部門。大部分高校由紀(jì)委書記或副校長主管，有的由主管財務(wù)的副校長同時主管審計部門，在開展工作時難免考慮領(lǐng)導(dǎo)層方面的利益而受一定阻礙。只有提高審計部門地位、保證其不受限制開展審計工作，才能最大限度發(fā)揮審計效果。

2.審計力量薄弱，難以滿足業(yè)務(wù)需求

審計全覆蓋意味著審計任務(wù)更加繁重，這與現(xiàn)有的審計力量存在明顯的矛盾。在調(diào)查選取的50所高校中，沒有審計人員的有5所（10%）；審計人員為1—3名的有20所（40%），其中包含20%審計和紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的高校；審計人員為4—7名的有23所（46%），其中包含18%審計和紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的高校；有2所（4%）單位人員情況未能得知。

由圖2可見，50%的高校只有0—3個審計人員；即便在審計人員達到4人以上占比46%的高校中，還有18%的比例屬于紀(jì)檢審人員混崗統(tǒng)計所得結(jié)果?？梢姡咝?nèi)部審計人員嚴(yán)重缺乏，根本無法勝任繁重的工作。

由于高校經(jīng)濟責(zé)任審計對象十分多元，審計人員需要掌握包括財務(wù)、法律、經(jīng)濟、工程、內(nèi)部控制、干部廉潔自律等多方面知識。審計人員如果不具備審計師、會計師、工程師等專業(yè)資格，其知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景很難滿足審計工作需要。調(diào)查該50所高校中審計人員專業(yè)職稱情況，有24所未能獲知其人員的專業(yè)職稱相關(guān)信息，其他26所中具有相應(yīng)專業(yè)職稱人員的高校的比例如圖3所示。

由圖3可見，至少有31%以上的院校根本不具有初中高級職稱人員，至少有23%的院校只擁有1人具有初中高級專業(yè)職稱人員?？梢娫诟咝徲嬯犖橹校瑢I(yè)職稱的持有情況令人堪憂。這與審計工作的復(fù)雜性和專業(yè)性是相悖的。據(jù)了解有的高校審計處處長、副處長是“輪崗”過來的純政工干部，只熟悉行政管理、不了解審計業(yè)務(wù)。有的高校審計人員在晉升時只能走行政管理序列，未開辟暢通的專業(yè)技術(shù)晉升通道，這樣的晉升模式缺乏對審計人員提升專業(yè)勝任能力的崗位激勵。

（二） 評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以界定經(jīng)濟責(zé)任

1.制度建設(shè)不完善，缺乏工作指導(dǎo)依據(jù)

在調(diào)查的50所高校中，有25所高校無審計部門或網(wǎng)站不可訪問，無法獲知其制度建設(shè)情況。其余25所高校的內(nèi)部審計制度建設(shè)情況如圖4所示。

由圖4可以看出，多數(shù)高校沒有建立起完善的內(nèi)部審計制度體系，僅參照國家相關(guān)審計制度開展工作，缺乏針對性；有的學(xué)校只在《××大學(xué)內(nèi)部審計規(guī)定》中對經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容有些許涉及，在實際工作中缺乏指導(dǎo)依據(jù)。遼教發(fā)〔2015〕2號文件中第二部分中明確要求各高校要結(jié)合本校實際制定包括任期經(jīng)濟責(zé)任審計在內(nèi)的多方面的審計實施辦法。但在這25所高校中只有12所（48%）高校建立了自己學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

2.忽略經(jīng)濟責(zé)任審計特點，缺乏評價指標(biāo)體系

目前各高校在開展經(jīng)濟責(zé)任審計時多關(guān)注財務(wù)收支的真實性和合法性、國有資產(chǎn)保值增值、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律以及內(nèi)部控制是否有效等，缺乏諸如各項重大經(jīng)濟決策和工作部署等管理信息的考量。在實務(wù)操作中多依靠財務(wù)收支的方法進行評價，無法體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的特點。

同時高校經(jīng)濟責(zé)任審計對象多元化，內(nèi)部單位包括事業(yè)單位性質(zhì)和公司單位性質(zhì)。只有結(jié)合被審計對象的特點制定有針對性的可量化的評價指標(biāo)體系，堅持定性和定量相結(jié)合，而非單純以好壞、以短期獲益與否來論斷，才能充分保障經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的可利用性和可參考性。但目前絕大多數(shù)高校都沒有結(jié)合審計對象的工作特點建立有針對性的評價指標(biāo)體系，勢必導(dǎo)致實務(wù)操作中受審計人員主觀因素的影響，評價標(biāo)準(zhǔn)尺度無法完全統(tǒng)一。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)不明，經(jīng)濟責(zé)任認(rèn)定存在困難

高校的主要活動是教學(xué)和科研，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任評價主要以經(jīng)費使用與管理為主。由于高校領(lǐng)導(dǎo)干部多為學(xué)者型、專家型，對財經(jīng)法規(guī)缺乏了解，常以科研、教學(xué)、學(xué)術(shù)等業(yè)績成果為主要導(dǎo)向，忽視財經(jīng)規(guī)范的情況時有發(fā)生。教財〔2000〕14號文件要求，各高校應(yīng)通過簽訂崗位經(jīng)濟責(zé)任書等形式落實領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制。但目前各高校沒有普及崗位責(zé)任制，缺少明確的責(zé)任管理標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部上任后對崗位責(zé)任、目標(biāo)和權(quán)限都不十分明確，只是按照慣例開展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部前后任的權(quán)責(zé)劃分也不夠清晰，彼此之間既存在責(zé)任缺位又存在責(zé)任交叉。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致審計部門在進行經(jīng)濟責(zé)任評價時缺乏依據(jù)，認(rèn)定困難。

（三）審計程序不規(guī)范，缺乏審計聯(lián)動機制

1.審計程序不規(guī)范，責(zé)任審計存在滯后

經(jīng)濟責(zé)任審計是受托責(zé)任理論下的產(chǎn)物。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行委托程序，由組織部門提出計劃委托審計部門組織實施。但在實際工作中審計部門多是校領(lǐng)導(dǎo)臨時授命，或在干部集中調(diào)整后匆匆審計，審計程序不夠規(guī)范。實施審計時領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)任期屆滿、調(diào)動、辭職、退休完畢，有的甚至在領(lǐng)導(dǎo)干部離任一年以上才實施審計。由于審計程序嚴(yán)重滯后，被審計人已經(jīng)有了新的工作安排，很難得到被審計人和原單位的全力配合，原單位新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部又常常存在“新官不理舊賬”的思想，導(dǎo)致審計推進困難、審計結(jié)果不了了之。

同時，各高校貫徹“離任必審”原則不夠徹底，大部分高校只對重點崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實施審計，有的高校只對被舉報的存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部實施審計?！蛾P(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》明確提到“堅持任中審計與離任審計相結(jié)合”“對重點地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計1次”，但目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計仍然以離任審計為主，缺乏對任中經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)注。

2.聯(lián)席會議制度執(zhí)行不徹底，未形成工作合力

在調(diào)查的50所高校中，除25所高校無審計部門或網(wǎng)站不可訪問，其余25所網(wǎng)站可以訪問的高校中只有3所（12%）明確建立了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，但即使建立起聯(lián)席會議制度，也存在貫徹落實不徹底的現(xiàn)象?！皟赊k規(guī)定”要求建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、審計、資產(chǎn)管理等部門組成的經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，各部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同解決問題，形成工作合力。但在實際工作中審計部門往往屬于單獨作戰(zhàn)，各職能部門在經(jīng)濟責(zé)任審計方面的職責(zé)缺乏明晰性和具體化，各部門缺少協(xié)調(diào)配合，沒有發(fā)揮出聯(lián)席會議在確定項目、程序推進、成果利用、整改落實等方面的聯(lián)動機制。

（四）審計結(jié)果運用差，弱化審計效果發(fā)揮

1.審計整改不到位，審計結(jié)果運用較差

原審計長劉家義提出的審計全覆蓋的第四層要義為：“要有成效，要在做到審計覆蓋面‘廣的同時，力爭反映情況‘準(zhǔn)、查處問題‘深、原因分析‘透、措施建議‘實?！钡壳案鞲咝Ｆ毡榇嬖诰褪抡撌隆①~面調(diào)整多、承諾整改多、相互警示少的“三多一少”現(xiàn)象[2]。有的高校對審計整改不夠重視，對問題缺乏深入剖析，未能針對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的解決方案，僅對財務(wù)賬面等表面問題進行調(diào)整、整改，就事論事，未能從內(nèi)部控制和管理環(huán)節(jié)舉一反三、引以為戒，造成“年年審，年年犯”的現(xiàn)象。審計部門對整改缺乏后續(xù)跟蹤，對涉及的被審單位提出的整改時限不明確，被審單位缺乏緊迫感，容易故意拖延、避重就輕、交差了事。各職能部門也沒有形成審計結(jié)果的合理化運用機制，大多數(shù)高校的組織或人事部門沒有充分將審計結(jié)果與干部考核任用機制結(jié)合，也沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度和審計結(jié)果通報制度。“光審不改”“審而不用”既浪費了審計資源，也削弱了審計效果。

2.審計信息不公開，缺乏審計公告制度

在50所高校中，有5所沒有設(shè)置審計部門，其余45所審計部門或合署辦公或獨立辦公的高校中，有20所（44.4%）無法通過網(wǎng)站公開訪問；在可以通過網(wǎng)站公開訪問的25所（55.6%）高校中，有12所（26.7%）有獨立辦公的審計部門，在機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度、審計案例、審計公告等方面做得相對規(guī)范，而其余13所（28.9%）屬于與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的審計部門，其網(wǎng)站上對審計制度和經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)事項涉及的很少，多是紀(jì)委相關(guān)黨務(wù)工作內(nèi)容。其中只有7所高校建立了審前公告制度，只有1所高校曾經(jīng)對審計結(jié)果進行了公告。詳見圖5。

由圖5可見，大多數(shù)高校沒有做到經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)信息公開，只有極少數(shù)高校在網(wǎng)站上公布經(jīng)濟責(zé)任審計通知公告，方便相關(guān)人員反映舉報問題和線索。由于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的個人履職情況，信息比較敏感，大部分高校在實施審計后采用在小范圍通知的模式，未建立審計結(jié)果公開和通報的制度，審計報告一般僅送達給校領(lǐng)導(dǎo)、被審計單位和委托單位。審計結(jié)果的不公開、不透明弱化了群眾對審計結(jié)果的監(jiān)督，降低了警示效果。

二、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的改進對策

（一）健全機構(gòu)設(shè)置，加強審計隊伍建設(shè)

1.完善審計機構(gòu)設(shè)置，保障審計的獨立性

各高校應(yīng)該盡快按照國家相關(guān)文件要求，建立起獨立的審計部門，充分保證其機構(gòu)獨立、人員獨立、工作獨立，盡量避免審計和紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的現(xiàn)象。因為從工作性質(zhì)上來講，審計部門是側(cè)重發(fā)現(xiàn)問題、提供咨詢服務(wù)、健全內(nèi)部管理的行政管理部門，業(yè)務(wù)性很強。雖然同樣存在監(jiān)督作用，但與紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)違法行為的黨務(wù)管理部門的職能定位存在本質(zhì)差別。建議各高校內(nèi)部審計機構(gòu)由學(xué)校主要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，盡量避免由主管財務(wù)的副校長同時主管審計工作的現(xiàn)象。只有這樣，才能保證在開展工作時較低程度地受到各方利益的牽絆、不受限制地開展審計工作。提高審計部門的地位，保證其獨立性和權(quán)威性。

2.加強審計隊伍力量，保障審計人力資源

各高校應(yīng)高度重視內(nèi)部審計工作，充分保障審計人員的編制。在審計干部的任用選拔時應(yīng)充分考慮其專業(yè)背景、知識儲備、技能經(jīng)驗等，選拔出具有財務(wù)、法律、內(nèi)部控制、管理、工程等專業(yè)背景的審計人員，注重隊伍的專業(yè)搭配。定期組織審計人員參加專業(yè)培訓(xùn)、校際交流、學(xué)習(xí)講座等，不斷提高審計人員的專業(yè)勝任能力。特別是加強審計人員信息化的培訓(xùn)，逐步在內(nèi)部審計中運用計算機輔助審計、聯(lián)網(wǎng)審計等技術(shù)手段以提高工作效率，消滅信息孤島。并為審計人員開辟專業(yè)晉升通道，在實踐工作之余激勵審計人員不斷提升業(yè)務(wù)工作水平和理論研究能力。

（二）規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)濟責(zé)任評價體系

1.完善規(guī)章制度建設(shè)，提供工作指導(dǎo)依據(jù)

各高校應(yīng)在認(rèn)真貫徹《審計法》《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的規(guī)定》《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則和實務(wù)指南》《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育事業(yè)改革和發(fā)展的需要以及各學(xué)校實際，建立健全內(nèi)部審計制度體系。特別是針對經(jīng)濟責(zé)任審計、基建工程審計、預(yù)算執(zhí)行和決算審計、科研經(jīng)費審計等重點領(lǐng)域制定出有針對性的實施辦法，做到有章可依、有據(jù)可依，以指導(dǎo)審計部門開展工作。

2.突出經(jīng)濟責(zé)任審計特點，創(chuàng)新審計評價體系

各高校不應(yīng)局限于財務(wù)收支審計的方法和結(jié)果，而是應(yīng)以財務(wù)收支為基礎(chǔ)，重點關(guān)注權(quán)力運行、管理決策、廉潔從政、責(zé)任認(rèn)定、政績要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任進行全面和系統(tǒng)的評價[3]。結(jié)合評價對象工作特點，制定出適用于本校的經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)體系，對不同審計對象確定不同的評價重點，堅持定量和定性相結(jié)合、縱向和橫向比較相結(jié)合、總項和分項評價相結(jié)合進行綜合評價。定性評價要突出合規(guī)性、合法性、效益性的原則，定量評價應(yīng)結(jié)合審計對象特點量化反映評價結(jié)果。比如針對主管基建工程的領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重關(guān)注其各工程項目招投標(biāo)程序的合規(guī)性、合同簽訂及執(zhí)行的合規(guī)性、投資估算準(zhǔn)確率、資金使用合規(guī)率、工程進度與計劃進度的偏差率、設(shè)計變更率、工程費用增減率等；針對科研部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重關(guān)注科研項目新增數(shù)、科研收入到賬率、科研收入增長率等指標(biāo)；針對校辦企業(yè)一類有經(jīng)營性目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重關(guān)注其目標(biāo)完成情況、財務(wù)報表各項業(yè)績指標(biāo)（資產(chǎn)負債率、銷售利潤率、資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率等）；針對主管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重關(guān)注各項教育支出相關(guān)比率（教學(xué)設(shè)備支出、圖書資料費支出、實驗費支出比率等）及課程建設(shè)凈支出、教改教研項目凈支出等指標(biāo)[4]。

3.落實崗位經(jīng)濟責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任

按照教財〔2000〕14號文件的要求，盡快建立健全的經(jīng)濟責(zé)任制，通過簽訂崗位經(jīng)濟責(zé)任書等形式落實領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，特別是對獨立核算的二級單位負責(zé)人資金使用權(quán)限、重大投資決策權(quán)限等責(zé)任進一步明確。組織、人事等相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各領(lǐng)導(dǎo)干部崗位特點制定出法定的目標(biāo)和權(quán)責(zé)范圍，在領(lǐng)導(dǎo)干部上任前應(yīng)組織干部簽署經(jīng)濟責(zé)任書，進行工作交接時應(yīng)明確界定前后任責(zé)任。同時對剛上任的領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險提示制度[5]，提示說明其在履職過程中面臨的常識問題，包括收支兩條線、不坐支現(xiàn)金、不設(shè)“小金庫”、大額資金要集體決策等，促進領(lǐng)導(dǎo)干部了解直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強經(jīng)濟責(zé)任意識，掌握財經(jīng)法紀(jì)常識。

（三）規(guī)范審計管理，發(fā)揮審計聯(lián)動機制

1.加強審計程序規(guī)范，提高審計時效性

各高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行委托審計程序，堅持“無委托不審計”的原則。年初由組織部確定年內(nèi)離任干部或重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計需求，進行委托，科學(xué)立項。明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或調(diào)任、輪崗等事項前未經(jīng)過審計不得辦理調(diào)離手續(xù)的原則[6]，嚴(yán)格貫徹“離任必審”“先審后離”的原則，提高審計程序的時效性，促進審計關(guān)口前移。堅持任中與離任經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，針對掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位以及管理重點項目、分配及使用大額資金的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)至少審計一次，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，力爭不留盲點和死角，在時間緊、任務(wù)重的情況下應(yīng)優(yōu)先審計涉及人、財、物等重點崗位的審計項目，突出重點、兼顧全面。

2.建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮合力作用

盡快建立起由組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、資產(chǎn)管理、后勤等部門組成的聯(lián)席會議制度，各部門充分協(xié)調(diào)配合。已經(jīng)建立的高校更應(yīng)該嚴(yán)格落實執(zhí)行，充分發(fā)揮合力作用。審計部門應(yīng)及時和組織部門進行溝通，科學(xué)制定中長期和短期審計計劃，爭取在5年內(nèi)實現(xiàn)對所有重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，不留盲點和死角；針對過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時與聯(lián)席會議成員單位溝通，拿出解決方案；對于財經(jīng)管理制度和內(nèi)部控制制度的缺失由聯(lián)席會議成員單位中的財務(wù)、資產(chǎn)管理等部門直接牽頭修訂，完善財務(wù)和國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，強化預(yù)算的編制和執(zhí)行，加強專項資金的管理。

（四）重視審計成果，提高審計工作成效

1.加大審計整改力度，充分利用審計結(jié)果

審計完成后應(yīng)將審計結(jié)果送達組織、人事等部門，納入干部個人檔案，為干部考核任用提供參考依據(jù)；針對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索交由紀(jì)檢監(jiān)察部門進行責(zé)任追究，加強審計結(jié)果的運用。經(jīng)濟責(zé)任審計并非被審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人的問題，涉及的財務(wù)和內(nèi)部控制管理方面的問題歸根到底應(yīng)該由被審單位高度重視、整改解決。建立審計結(jié)果工作責(zé)任制，要求涉及的被審單位在規(guī)定時間內(nèi)提出有針對性的整改方案，制定明確的整改時間表，限期未整改追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，促進被審單位自覺整改、主動整改；完善審計整改跟蹤檢查機制，審計評價失真追究審計人員責(zé)任；干部任用和責(zé)任追究不力追究相應(yīng)職能部門責(zé)任。

2.加強審計結(jié)果公開，檢驗監(jiān)督審計結(jié)果

建立審前公示及審計結(jié)果公告制度。實施審計前，通過審計網(wǎng)站進行公示，為職工提供反映問題的渠道；審計完成后將審計結(jié)果在校內(nèi)實行一定程度的公開，可以考慮采用網(wǎng)站公開、報紙宣傳、校內(nèi)重點部門通報、會議宣讀等方式[7]。但對于涉及機密的審計結(jié)果應(yīng)慎重披露。按照“全面監(jiān)控、網(wǎng)狀覆蓋、動態(tài)管理”的工作思路，建立經(jīng)濟責(zé)任審計對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，促進相關(guān)部門及時了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計情況[8]；通過對審計結(jié)果的公開和綜合運用形成對被審計人及單位和審計部門的“倒逼機制”，既增加對審計結(jié)果的檢驗和監(jiān)督，也起到一定程度的警示教育作用。

【參考文獻】

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