王紅權

[摘要]本文通過對治安管理概念和特征的解釋，對當前我國社會治安管理中存在的問題的闡述，從而提出政府組織治安管理的重要意義，以期為我國的治安管理工作提供借鑒意義。

[關鍵詞]治安管理；政府；組織

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）06-0075-02

一、治安管理的概念和特征

（一）治安管理

治安管理是指為了維護國家穩(wěn)定、保障人民群眾的良好生活，由國家公安機關依據國家的法律法規(guī)，采取各種策略和方式，對危害國家安全、社會穩(wěn)定的各種因素科學管理的行政執(zhí)法管理活動。治安管理組織包括治安管理社會組織、治安管理市場組織和治安管理政府組織。治安管理作為國家政府機關社會管理和公共服務的有機組成部分，政府機關有義務促進所處地區(qū)的社會治安。治安管理政府組織則是指履行治安管理職責，維護社會治安秩序，防控違法犯罪，保障公民合法權益，以保障國家經濟建設和社會發(fā)展為主要行政目標的政府組織。

（二）治安管理的特征

治安管理的特征主要表現在以下幾個方面：

明顯的社會性。針對這個特征，主要從兩個方面來講。一方面來說，治安管理的主體主要是社會化明顯的人，管理的目標是實現社會規(guī)范深入每個人的心中。另一方面，治安管理的主要成果就是維護國家穩(wěn)定、促進社會發(fā)展。

繁瑣的關聯性。治安管理工作內容繁多、形式多樣，與社會中的其他多個領域存在相互之間的關聯性。治安管理的成果能否實現、治安管理工作實現進度的順利與否，都要受到這些因素的干擾。

典型的區(qū)域性。治安管理工作是維系一個地區(qū)社會穩(wěn)定經濟發(fā)展的重要指標之一。治安管理的好壞，和每個地區(qū)人口的基數、教育文化程度、生活方式、經濟發(fā)展水平等因素關系密切。由此可見，因為治安管理工作是國家行政機關人為劃分的原因，所以就使得其實施具有典型的區(qū)域性。

充分的系統性。治安管理活動是一個相對開放的系統工程，一方面它是整個社會管理過程的重要一環(huán)，另一方面又是由不同部分組合而成的系統性工作。

二、目前形勢下我國治安管理工作中存在的問題

（一）廣大農村中，影響社會穩(wěn)定的問題層出不窮

目前，伴隨著中國經濟社會的不斷發(fā)展，在社會主義新農村建設的推動下，農民的生活條件正逐步發(fā)生著翻天覆地的變化。但隨之而來的農村治安問題，日趨突出。究其原因，第一是農村剩余勞動力的轉移困難大、難度高。大量的農村剩余勞動力很難全部被沿海發(fā)達地區(qū)的工廠、企業(yè)所吸納，這就使得部分滯留在農村的剩余勞動力成為不穩(wěn)定的因素，大量案件表明發(fā)生在農村地區(qū)的刑事案件都和這個群體有關系。第二，農村的家族勢力開始有所抬頭。

（二）邪教組織在邊遠地區(qū)有抬頭的局勢

在一些經濟文化發(fā)展水平較低的西部地區(qū)、偏遠地區(qū)，人民的科學文化水平較低、當地基層政權組織不完善，使得一些早就被國家明令靜止的邪教組織，找到了死灰復燃的土壤，結合目前邪教案件的實例來看，大有卷土重來之勢。

（三）違法犯罪活動開始有了新的動向，治安管理工作有待加強

伴隨著我國改革開放事業(yè)的繼續(xù)推進，我國的對外開放也逐步推進，不僅包括經濟的開放還包括文化、思想方面的開放，在這樣的時代背景下，吸收國外的優(yōu)秀文化和知識技術的同時，也間接使得外國資本主義的不良思想包括拜金主義思想、享樂主義思想等逐步抬頭?；鶎诱?，在注重經濟建設的同時，對于人民群眾的思想文化建設有所放松，這就造成社會治安事件的不斷發(fā)生。這些案件涉及經濟、生活等各個方面，也就增加了政府治安管理的難度。網絡應用的推廣，使得網上金融服務、網上購物等活動的普遍開展，以計算機為載體的新型犯罪活動層出不窮，主要以網絡詐騙為主，使得社會違法活動呈現出多樣化、多渠道的發(fā)展狀態(tài)，治安管理工作亟待加強。

（四）流動人口罪犯成為新常態(tài)

隨著城市化進程不斷推進以及土地改革的政策的落實，越來越多的人口開始涌入城市，流動人口數量不斷激增。流動人口主要是指離開了原來的戶籍所在地，到別的行政區(qū)域開展務工、經商等活動，在該地區(qū)進行暫住的人員。流動人口一般具有流動性大、臨時居住性強、住所不固定等特征。由于這一系列的不確定性使得暫住所在地法律法規(guī)很難對其實施監(jiān)管，加之流動人口的教育水平一般較低、民風民俗與當地大相徑庭，使得居住所在地的基層治安組織很難對該群體開展管理。

三、治安管理政府組織對于當前我國治安管理的建設意義

目前我國的治安管理還存在不同程度的各種問題，但總體上向著長治久安的目標有序邁進。在治安管理的過程中，我們既要發(fā)揮治安管理社會組織和治安管理市場組織的輔助作用，還要不斷突出治安管理政府組織的主導作用。加強治安管理政府組織建設對于保護人民群眾的人身安全和財產安全具有重要的現實意義，同時對于社會主義和諧社會建設事業(yè)也具有深遠影響。治安管理政府組織的建設對于我國的治安管理具有以下意義。

（一）有利于優(yōu)化治安管理政府組織結構，實現警力下沉

從理論上講任何一個組織，其效率的有效發(fā)揮都離不開組織機構的有條不紊的運行。對于治安管理政府組織來講，最有效合適的組織結構是領導層人員要精簡、基層執(zhí)法人員要擴編，尤其是直接負責具體治安管理的基層治安管理組織成員，從而形成一個“金字塔”形狀的健康發(fā)展的組織結構。但目前的治安管理形勢恰好與理想狀態(tài)大相徑庭，機關領導層人員編制臃腫、基層治安機構的一線民警稀缺，結構十分不合理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層公安派出機構警力缺乏更是急需解決的一個問題，治安管理政府組織要從大政方針上給予政策傾斜，在待遇、職位晉升等方面提供優(yōu)厚條件，鼓勵民警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社區(qū)警務室開展治安管理工作。

（二）有利于履行核心職能，實現治安管理到治安管理的轉變

當前一個時期，各級政府組織要不斷地創(chuàng)新治安管理的方式方法，按照其職能可以將其劃分為核心職能和附屬職能兩個方面。對于治安管理的核心職能和附屬職能，從理論上來講可以做兩個區(qū)分，第一是把在治安管理活動中需求警力的權力大小作為區(qū)分的標準，需要的警察權力越大，則該職能就越屬于核心職能，需要的警察權力越小，則該職能就屬于附屬職能。第二是從治安管理工作過程中對專業(yè)性的要求，對專業(yè)性要求越高，對警務人員的個人素質要求越高，則這項職能就可以被稱為核心職能，對專業(yè)性要求不高的職能則可以認定為附屬職能。治安管理政府組織要認真執(zhí)行核心職能，為人民群眾提供核心的公共治安服務，而且要從各個渠道積極鼓勵市場組織、社會組織等其他治安組織配合履行附屬職能，參與到附屬職能范圍的公共治安之中，不斷擴展政府組織向市場組織和社會組織購買治安服務的規(guī)模和范圍，從而達到從治安管理到治理的轉換過程。

（三）有利于治安管理政府組織的運行，提高治安行政管理的效率

當前我國的治安管理政府組織，給予人民群眾提供的是一種無可替代的公共治安服務，在其進行行政執(zhí)法的過程中，對于成本意識認識的不到位，往往使得“重預算、輕成本”的情況出現。政府組織要積極改進工作程序，縮減行政開支，提升治安管理工作的效能。針對政府組織在治安管理過程中存在的問題，可以采取多個措施。一是要縮減不必要的行政許可程序，對于必須保留的行政許可項目，可以進行適當的簡化，從而提高行政項目的效率。二是要不斷完善治安管理決策能力，提升決策的針對性、科學性、合理性，縮減不科學的管理項目，以情報信息為依據，不斷增強治安管理活動的效果。

（四）有利于提高治安管理政府組織對公眾需求的回應性

治安管理政府組織主要職能之一就是要滿足人民群眾對與公共治安管理的需要。要實現人民群眾對治安管理的需要，就需要改變治安管理政府組織一味根據本單位的需要提高治安服務的慣例，逐步建立起以群眾需要為支持，積極收集和相應的工作方針。具體來說就是需要，第一，積極利用公開電話、意見信箱等為載體，不斷收集人民群眾對于公共治安管理的各種需求和異議，并及時受理、給予正面解答。二是要建立行業(yè)問政機制，通過定期開展例會，主動征求各級各類行業(yè)團體對與公共治安管理的意見和建議，不斷完善治安管理，以便提高更好的服務質量。三是加強與聯防隊員、熱心治安的人民群眾的聯系，積極聽取人民群眾的要求。通過不同渠道做好治安管理建議收集工作，做好警務人員和人民群眾的交流和溝通，從而實現治安管理政府組織和基層的有效互動。

（五）有利于明確治安管理輔助機構的法律地位和立法保障

對于治安管理輔助機關的法律地位，一直存在不明確的界定。從法理上來說，治安管理輔助機構是治安管理政府組織不可缺少的一部分。究其原因，因為輔助機關的工作人員在公共空間履行職責，在公安機關的指導下開展服務工作，其工資由公安機關予以籌措，所以其所在的組織也應該屬于治安管理政府機構即公安機關。但由于缺少相應的法律規(guī)范，輔助機構所處地位十分尷尬。要將治安管理輔助機構認定為治安管理政府機構，這就需要，法律明文規(guī)定對其身份進行確認，規(guī)范治安管理輔助機關是政府治安管理組織的一部分，建立相應的工作規(guī)范、工傷、醫(yī)保、退休制度，切實解決輔助機構工作人員工資待遇問題，提升人員素質、穩(wěn)定隊伍成員、提升業(yè)務水平、明確權責界限以及執(zhí)法權力行使等問題。

（責任編輯：封麗萍）