余永華+戈丹

（1.江西省社會(huì)科學(xué)院；2.江西旅游商貿(mào)學(xué)院）

摘 要：打好農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是江西實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的關(guān)鍵。當(dāng)前要解決精準(zhǔn)扶貧難題，必須改變以前輸血式扶貧方式，解決粗放式扶貧帶來的扶貧困境，分析貧困地區(qū)實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核為關(guān)鍵突破口，實(shí)施有效措施，扎實(shí)推進(jìn)精細(xì)化扶貧。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；問題；建議。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合也多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要性。黨的十八屆五中全會(huì)提出到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)。都昌作為國(guó)家級(jí)貧困縣，在扶貧攻堅(jiān)上確實(shí)作出了許多的嘗試，并對(duì)全省的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有一定的實(shí)踐意義。

一、2015年都昌縣扶貧工作的基本現(xiàn)狀

1、村莊整治。按照上級(jí)精神，結(jié)合我縣情況，精心編制并申報(bào)村莊整治建設(shè)項(xiàng)目434個(gè)，安排財(cái)政扶貧資金2780萬元。村莊整治主要包括：村內(nèi)修路130條，長(zhǎng)118.53公里，安排財(cái)政扶貧資金1519.3萬元；改造池塘94口，安排財(cái)政扶貧資金647.9萬元；清理、硬化下水道20650米，安排財(cái)政扶貧資金307.8萬元；改水改廁1064戶，安排財(cái)政扶貧資金107.7萬元；村莊綠化栽種綠化苗木28881株，安排財(cái)政扶貧資金150.3萬元；修建村民健身場(chǎng)地8個(gè)，安排財(cái)政扶貧資金40萬元；村莊亮化1處，安排財(cái)政扶貧資金7萬元。項(xiàng)目實(shí)施共有受益農(nóng)戶12691戶，受益人口53589人，其中受益貧困戶3019戶，貧困人口11292人。

2、“雨露計(jì)劃”。2015年全縣共安排“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)資金182.94萬元，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)834人，職業(yè)教育培訓(xùn)417人。深化同九江市技工學(xué)校、江西通用技術(shù)工程學(xué)校、南昌女子職業(yè)學(xué)校等省級(jí)培訓(xùn)基地的合作，同時(shí)強(qiáng)化同都昌縣電腦學(xué)校、都昌縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校和都昌縣進(jìn)修學(xué)校等本級(jí)培訓(xùn)基地的建設(shè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以需求設(shè)專業(yè)，開設(shè)“計(jì)算機(jī)應(yīng)用、維修技術(shù)”、“電子電工技術(shù)”、“數(shù)控加工技術(shù)”、“ 維修電工”、“ 混凝土工”、“ 架子工”、“ 速錄師”等專業(yè)，滿足不同層次人次需求。另外，全縣還籌集了28萬元，資助了56名考取二本以上的貧困學(xué)生圓大學(xué)夢(mèng)。

3、產(chǎn)業(yè)扶貧 。都昌縣因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源做好山水文章，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)相互發(fā)展。一是大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到戶，全面客觀準(zhǔn)確摸清貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金；二是大力推進(jìn)大戶能人帶動(dòng)作用，全面客觀準(zhǔn)確摸清有貧困戶參與的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)戶承包的產(chǎn)業(yè)，按照貧困戶參與程度給予適當(dāng)扶持，全縣1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金全部用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持項(xiàng)目達(dá)658個(gè)；三是大力推進(jìn)扶貧到戶擔(dān)保貸款。繼續(xù)扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全縣81戶貧困戶發(fā)放擔(dān)保貼息貸款387萬元，貼息2.8萬元。

4、移民扶貧。全縣計(jì)劃搬遷419戶、2002人，投入專項(xiàng)資金達(dá)1062.8萬元，其中補(bǔ)助到戶800.8萬元，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助262萬元，集中安置點(diǎn)分別是徐埠鎮(zhèn)鳳凰城652人，蔡嶺鎮(zhèn)王義小區(qū)611人，大港鎮(zhèn)山水美廬532人，獅山鄉(xiāng)大垅石咀中心村207人。為了確定好搬遷點(diǎn)和安置點(diǎn)，都昌縣多次深入基層開展調(diào)研，對(duì)搬遷點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格審查，對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，對(duì)移民對(duì)象進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)，確保搬遷人口不重、不漏、不錯(cuò)，根據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施方案，下發(fā)了責(zé)任書。

5、大、中型水庫移民后期扶持工作。2015年， 省辦批復(fù)2014年后扶項(xiàng)目110個(gè)，資金459.54萬元，已撥付408.54萬元，尚有8個(gè)項(xiàng)目未完工，資金51萬元。2014年第二批移民后期扶持項(xiàng)目7個(gè)，資金45萬元， 6個(gè)項(xiàng)目已完工，已撥。

二、精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

（一）扶貧宣傳不到位。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧不夠重視，對(duì)扶貧的政策缺乏深入了解，還有部分干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作缺乏主動(dòng)，宣傳政策圖方便、走捷徑、宣傳方法較為機(jī)械，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾、貧困戶對(duì)國(guó)家扶貧政策了解不夠透徹。

（二）基層干部理解不深入

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧還是停留在傳統(tǒng)的扶貧觀念上，沒有更加細(xì)致地理解精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理的重要性以及以人為本的核心，扶貧理念沒有完全轉(zhuǎn)變，依然覺得扶貧開發(fā)還是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)為根本手段才可以見到實(shí)際成效。

（三）識(shí)別程序操作有偏差，執(zhí)行形式化

精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧前期工作中最重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系著下一步扶貧資金能否真正用于貧困農(nóng)戶幫扶。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)識(shí)別程序操作存在不足，可能無法達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別的效果。

（四）貧困戶標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村實(shí)際情況有錯(cuò)位，存在邊界模糊現(xiàn)象。存在一些不具有勞動(dòng)力，但又沒享受低保的貧困家庭成為了扶貧、低保“兩不管”人員，這類沒有開發(fā)能力的貧困家庭成為扶貧和社會(huì)救助政策覆蓋盲區(qū)，可能形成社會(huì)不問題因素。

三、都昌精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策建議

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，全面開展建檔立卡貧困人口核查工作

按照政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真摸清貧困人口底數(shù)，了解貧困人口需求。嚴(yán)把信息采集質(zhì)量關(guān)，規(guī)避人為因素，把符合條件的貧困人口納入建檔立卡信息庫范疇，嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān)，防止數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤，防止數(shù)據(jù)空值現(xiàn)象。只有準(zhǔn)確把握貧困戶信息，才能根據(jù)貧困戶的致貧原因，精準(zhǔn)分類，精準(zhǔn)施策，逐戶落實(shí)幫扶措施。貧困人口建檔立卡工作做到“三公開”，堅(jiān)持誰認(rèn)定誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)。

2、因地制宜，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新思路

緊緊圍繞“一畝果，一塘魚，一欄禽，一處景（農(nóng)家樂）”產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，充分利用每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金，對(duì)全縣貧困村及貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，增強(qiáng)貧困村、貧困戶的造血功能，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為“水產(chǎn)、油茶、白茶、綠茶、大棚蔬菜、黃桅子、水桅子、畜禽養(yǎng)殖、珍珠貝類養(yǎng)殖加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2016年起，產(chǎn)業(yè)扶貧資金根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量、減貧任務(wù)、脫貧效果情況直接分配到村，具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定精準(zhǔn)到戶。積極鼓勵(lì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)。

3、搶抓機(jī)遇，落實(shí)移民搬遷扶貧。

移民搬遷工作堅(jiān)持“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標(biāo)，進(jìn)一步探索搬遷扶貧新模式，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等形式，推進(jìn)移民搬遷的順利開展，強(qiáng)化移民搬遷后的后續(xù)服務(wù)和管理，全面改善搬遷移民的生存和發(fā)展條件。按照省政府提出到2018年底全面解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶住破舊房的問題，實(shí)現(xiàn)貧困人口“安居樂業(yè)”的目標(biāo)。一是創(chuàng)新搬遷方式。將移民搬遷同精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合在一起，同農(nóng)村危房改造結(jié)合在一起，同移民進(jìn)城進(jìn)園區(qū)相結(jié)合。實(shí)行搬遷形式多樣化，既可整體搬遷，也可就地改造，同時(shí)還可以結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)開展危房改造。二是鼓勵(lì)移民搬遷戶進(jìn)城進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶一人進(jìn)廠務(wù)工全家脫貧的目的。

4、持之以恒實(shí)施“雨露計(jì)劃”開展智力扶貧。

加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，對(duì)參加中高職教育或兩年及以上職業(yè)技能培訓(xùn)的建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助。每年安排應(yīng)屆高中生就讀“深圳高等技師學(xué)院”，每年從農(nóng)村貧困家庭中安排初中生到“江西通用技術(shù)學(xué)校”、“九江技工學(xué)校”、“南昌女職”等中等技術(shù)學(xué)校就讀。通過縣職業(yè)高中及縣電腦學(xué)校對(duì)進(jìn)入園區(qū)的貧困戶勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，并對(duì)取得職業(yè)技能證書（包括在外地的）的人發(fā)放補(bǔ)助。通過“雨露計(jì)劃”不斷提升貧困戶新生勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)就業(yè)、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞，達(dá)到“就業(yè)一人，脫貧一家”的目標(biāo)。

5、雙輪驅(qū)動(dòng)全方位提供保障扶貧。

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接，實(shí)行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)雙輪驅(qū)動(dòng)。全縣各部門要對(duì)建檔立卡中因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力和難以維持日?；旧畹呢毨魧?shí)行多渠道救助，將符合農(nóng)村低保條件的納入保障范疇；符合農(nóng)村醫(yī)療救助的納入農(nóng)村醫(yī)療救助范疇；符合臨時(shí)救助的納入臨時(shí)救助范疇。將符合條件的對(duì)象納入合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，力爭(zhēng)對(duì)建檔立卡中的保障類扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)各類救助全覆蓋。

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作者簡(jiǎn)介：

余永華，江西省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)。

戈 丹，江西旅游商貿(mào)學(xué)院助教，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。