廖建國(guó)

（樂山師范學(xué)院 文學(xué)與新聞學(xué)院，四川 樂山 614000）

環(huán)境事件輿論管理的模式選擇與應(yīng)對(duì)策略
——以四川省彭州PX、什邡鉬銅、威遠(yuǎn)冷凝水泄露污染等環(huán)境事件為例

廖建國(guó)

（樂山師范學(xué)院 文學(xué)與新聞學(xué)院，四川 樂山 614000）

四川省的環(huán)境事件輿論管理屬于典型的“掌控型”模式，在自媒體環(huán)境中，這種模式的有效性正在降低。為有效應(yīng)對(duì)環(huán)境事件輿論，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省情對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的輿論管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，針對(duì)不同項(xiàng)目的具體情況，輿論管理應(yīng)在掌控型模式和對(duì)話型模式中謹(jǐn)慎選擇或組合應(yīng)用。

環(huán)境事件；輿論；應(yīng)對(duì)模式

要滿足國(guó)民生活水平不斷提高的要求，資源消費(fèi)額會(huì)不斷提高，資源消費(fèi)額的提高又會(huì)增加環(huán)境負(fù)擔(dān)；但是，人們生活水平提高后對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求也會(huì)水漲船高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間，必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。正是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，導(dǎo)致近年來環(huán)境事件越來越復(fù)雜，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量居高不下（見表1）。

表1 各年度突發(fā)環(huán)境事件數(shù)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)

為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2014年4月“史上最嚴(yán)格的《環(huán)保法修訂案》”通過，新的生態(tài)環(huán)保理念成為了社會(huì)共識(shí)和國(guó)家意志。如何在“美麗中國(guó)”“和諧社會(huì)”的目標(biāo)追求中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境美麗，這是當(dāng)下地方政府面對(duì)的課題。四川省作為西部大省，人均GDP在全國(guó)排名21位（2016年數(shù)據(jù)），地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，這些因素的存在使得四川省環(huán)保事件的發(fā)生概率相對(duì)較高。為此，認(rèn)真總結(jié)四川省環(huán)境事件的輿論應(yīng)對(duì)特征并反思對(duì)策改進(jìn)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要選取了彭州PX、什邡鉬銅、威遠(yuǎn)冷凝水泄露污染等有廣泛社會(huì)影響的環(huán)境事件，總結(jié)地方政府輿論應(yīng)對(duì)工作的成敗得失，以期為輿論管理工作提供一些參考。

一、當(dāng)前環(huán)境事件輿論管理的“掌控型”表征

環(huán)境事件輿論有5個(gè)方面的特點(diǎn)，即訴求合理性、反復(fù)性、區(qū)域性、非偶然性、參與人員的廣泛性[1]，由于直接影響地方經(jīng)濟(jì)，歷來是地方政府高度警惕的對(duì)象。從目前公開可查的環(huán)保危機(jī)輿論應(yīng)對(duì)事件中，四川省還沒有得到各方公開承認(rèn)的成功案例，從發(fā)生的幾起較大規(guī)模的環(huán)境事件輿論來看，輿論管理仍屬于典型的以“堵”為核心特征的掌控型模式，具體有如下表征。

（一）從回應(yīng)主體看：政企合一

本文選擇觀察分析的事件樣本是近年來四川省影響較大的幾起環(huán)境事件。在這幾起事件中，民眾均以集體“散步”的方式表達(dá)訴求，最后也均以與現(xiàn)場(chǎng)“維持秩序”的警察發(fā)生沖突的方式被強(qiáng)制結(jié)束。涉事企業(yè)既有國(guó)企，也有民營(yíng)企業(yè)，但無一例外這些企業(yè)都在沖突中隱身，企業(yè)與民眾之間的矛盾，被置換成了政府與民眾之間的沖突。項(xiàng)目企業(yè)本身沒有主體地位，在沖突中扮演的是一方爭(zhēng)取、一方排斥的對(duì)象。政府作為爭(zhēng)取的一方運(yùn)用了所有的行政資源予以確保輿論有利于項(xiàng)目推進(jìn)；反對(duì)的部分民眾則力圖通過聳人聽聞的流言和集會(huì)方式擴(kuò)大社會(huì)影響力，用輿論壓力迫使地方政府做出讓步。

（二）從回應(yīng)方式看：淡化輿論

不同于交通事故、礦難、塌方等顯性災(zāi)難，工業(yè)三廢和噪音污染是隱性的，長(zhǎng)期的。政府很難迅速地消除民眾疑慮，環(huán)保輿論具有長(zhǎng)期性、廣泛性和復(fù)雜性，地方政府對(duì)環(huán)境輿論始終保持著高度警惕，在輿論管理上奉行“無聲勝有聲”的方式。在具體手段上有以下兩個(gè)方面的表現(xiàn)。

1.嚴(yán)防死守消聲式輿論嚴(yán)控

四川在線是由四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦的綜合性專業(yè)新聞網(wǎng)站，四川新聞網(wǎng)則是由四川省委宣傳部主管、主辦的新聞網(wǎng)站。這兩大網(wǎng)站是四川省最有影響的兩家網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站，其新聞選擇必然貫穿著地方政府處理群體事件的宣傳指導(dǎo)思想。為反映地方政府對(duì)事件的輿論管理態(tài)度，本文利用百度新聞高級(jí)搜索方式，統(tǒng)計(jì)了四川省這兩大地方新聞網(wǎng)站和三大門戶新聞?lì)l道對(duì)三個(gè)項(xiàng)目的新聞報(bào)道數(shù)量（見表2）。

表2 主要新聞網(wǎng)站對(duì)各環(huán)境項(xiàng)目的報(bào)道條數(shù)

統(tǒng)計(jì)表中，彭州PX項(xiàng)目和什邡鉬銅項(xiàng)目從籌建到群體事件爆發(fā)的周期較長(zhǎng)，因此統(tǒng)計(jì)時(shí)間區(qū)間是2008年1月1日至2015年6月5日；內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣冷凝水泄露事故引發(fā)的群體事件發(fā)生在2015年4月，統(tǒng)計(jì)分析的時(shí)間段是2015年1月1日至2015年6月5日。

從以上統(tǒng)計(jì)可見，環(huán)境危機(jī)事件輿論有“墻內(nèi)開花墻外香”的特點(diǎn)，外地網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)事件的關(guān)注度，大大超過事發(fā)地媒體的關(guān)注度。事發(fā)地媒體故意淡化事件輿論的意圖明顯，但是，效果較前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已大大降低，因?yàn)閷?duì)傳播無疆界的網(wǎng)絡(luò)媒體而言，事發(fā)地民眾仍可便捷地看到外地網(wǎng)站對(duì)事件的報(bào)道，相關(guān)輿論的生成仍有媒介報(bào)道基礎(chǔ)。

2.齊抓共管說服式輿論應(yīng)對(duì)

我們也發(fā)現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級(jí)政府、各個(gè)部門集體介入應(yīng)急處置，政府通過整合資源，能在最短的時(shí)間內(nèi)形成解決危機(jī)的巨大合力。危機(jī)輿論應(yīng)對(duì)中，地方政府重視的不再只是傳統(tǒng)媒體，社交媒體、人際傳播、手機(jī)通信等甚至組織傳播渠道都受到了管控。輿論引導(dǎo)的主體，也不再限于新聞工作者，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、通訊企業(yè)人員等都是輿論引導(dǎo)的主體，所有可以調(diào)動(dòng)的單位和人員都被要求支持正面輿論。如鉬銅項(xiàng)目受阻后，什邡“從市領(lǐng)導(dǎo)到村干部全體動(dòng)員，走村串戶宣傳鉬銅的安全性，及該項(xiàng)目之于什邡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉的利好”[2]。彭州PX也將宣講工作落實(shí)到了每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)，體制內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員力被充分挖掘。

從輿論引導(dǎo)內(nèi)容的價(jià)值態(tài)度來看，屬于說服式而不是協(xié)商式。項(xiàng)目是否有害，無論是PX項(xiàng)目還是鉬銅項(xiàng)目，所有的宣講都預(yù)設(shè)了立場(chǎng)，用什邡受訪村民的話說：“政府說它好，外面的人說它壞”，村民們還紛紛拿村邊的河溝被污染為例，稱“政府只是說得好聽”[3]。這說明地方政府仍習(xí)慣于以真理在握的姿態(tài)進(jìn)行溝通，主體姿態(tài)并不符合平等對(duì)話的要求，再加之平常實(shí)際工作沒做好，增加了民眾與政府間的不信任，公信力成為說服式傳播難以奏效的致命短板。

（三）從回應(yīng)內(nèi)容看：民眾質(zhì)疑與政府回應(yīng)內(nèi)容錯(cuò)位

掌控型模式除了對(duì)異質(zhì)聲音或可能產(chǎn)生“不利”影響的聲音予以防范消除外，自身也會(huì)主動(dòng)出擊，發(fā)出聲音。但這種發(fā)聲為避免引起民眾更大的質(zhì)疑，內(nèi)容往往被嚴(yán)格把控，只能說絕對(duì)保險(xiǎn)的話。這就造成發(fā)聲內(nèi)容模糊空洞，空話套話較多的現(xiàn)象，政府釋放的信息與民眾質(zhì)疑的內(nèi)容錯(cuò)位。如在PX項(xiàng)目中，政府極力宣傳的內(nèi)容有兩個(gè)：一是PX產(chǎn)品的毒性與咖啡一樣，屬于低毒產(chǎn)品；二是用國(guó)外的例子證明PX項(xiàng)目緊鄰居民區(qū)是合理的，如新加坡裕廊島埃克森美孚煉廠PX裝置距居民區(qū)只有900米，美國(guó)休斯敦PX裝置距城區(qū)1.2公里，等等。但民眾關(guān)心的卻是2005年遼陽石化PX裝置起火、2009年福佳大化PX火災(zāi)，到2011年中海油惠州煉廠 PX裝置火災(zāi)，2013年、2015年漳州PX項(xiàng)目在不到兩年時(shí)間里發(fā)生的兩次爆炸事故。由此可見，政府在與民眾溝通時(shí)還存在自說自話的現(xiàn)象，這些，都是輿論管理奉行以堵為主的掌控型模式的表現(xiàn)。

二、當(dāng)前輿論環(huán)境中掌控型模式存在的問題

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息的流通要經(jīng)過媒體管控者的層層“把關(guān)”，民眾缺乏有效的表達(dá)空間，無法形成有效輿論。在傳統(tǒng)媒體占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代，無論是控制媒體輿論還是通過媒體控制社會(huì)輿論都相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，以壓制輿論為目的的掌控型模式也就成為了輿論管理的必然選擇。然而，新媒體技術(shù)的出現(xiàn)使媒介不再是由少數(shù)人控制的稀缺資源，地方政府的信息管控難度增加，掌控型模式遇到了越來越大的困難。

（一）政企合一方式轉(zhuǎn)移了矛盾

政企合一的輿情處置方式讓政府成為了項(xiàng)目方的代言人，政府喪失了“獨(dú)立中間人”的客觀立場(chǎng)，政府與企業(yè)被認(rèn)為是利益共同體，作為輿論引導(dǎo)主體應(yīng)當(dāng)具備的“公信力”喪失。

政企合一方式排斥民眾參與，把民眾內(nèi)部的博弈轉(zhuǎn)化為了官民博弈。環(huán)保項(xiàng)目的選址，附近的居民抵制是正常的，但它也會(huì)受到一部分民眾的支持。特別是受大項(xiàng)目影響，一些相同項(xiàng)目的小型工廠會(huì)被淘汰，這些工廠周圍的民眾會(huì)積極支持。但因政府積極排斥民眾參與，懼怕民眾與民眾之間的博弈，結(jié)果導(dǎo)致各方都不滿意，政府成為社會(huì)不滿情緒的發(fā)泄對(duì)象。

政企合一的模式還使企業(yè)對(duì)治污設(shè)施拒而不建，或建而不用，企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任轉(zhuǎn)移成環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)此地方政府對(duì)本地企業(yè)的污染或環(huán)境事故會(huì)瞞而不報(bào)，或?qū)ξ廴緡?yán)重性縮小上報(bào)。造成中央政府和上級(jí)政府難以獲知事實(shí)真相，政府的組織信息渠道的暢通性受損。

（二）掌控型模式輿論引導(dǎo)力下降

傳統(tǒng)的政府回應(yīng)主要靠官方媒體、記者招待會(huì)、新聞發(fā)言人、政府電話熱線等方式完成。這些回應(yīng)方式都具有垂直發(fā)布式的特點(diǎn)，不具有網(wǎng)絡(luò)性、層次性和溝通性。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境中，危機(jī)事件的傳播主體比較單純，在這種媒介技術(shù)環(huán)境中，政府容易掌控信息傳播的時(shí)間、信息量的大小和流向，容易掌控危機(jī)事件輿論的生成及最終形態(tài)。由于這一階段的輿論管理重在壓而不是搶，對(duì)社會(huì)輿論強(qiáng)調(diào)控制而不是引導(dǎo)，輿論管理模式可以稱作“掌控模式”[3]。然而這種輿論管理模式正遇到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.信息預(yù)警力度弱

在突發(fā)性群體事件方面，現(xiàn)有處置模式和輿論應(yīng)對(duì)做到了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力”的要求，但在群體事件的預(yù)防方面，卻是“各自為政、分級(jí)不負(fù)責(zé)、屬地為主，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難、反應(yīng)不迅速、處置不科學(xué)、資源難以共享、保障難以到位”的局面。

2011年5月1日頒布實(shí)施的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》，規(guī)定了對(duì)上級(jí)政府部門的信息報(bào)告要求。但這種內(nèi)部報(bào)告制度的實(shí)施必然產(chǎn)生幾個(gè)方面的問題：一是下級(jí)政府報(bào)告時(shí)難免會(huì)存在著選擇性報(bào)告的問題；二是內(nèi)部報(bào)告不像公開報(bào)道一樣產(chǎn)生輿論壓力，突發(fā)環(huán)境事件不一定能引起重視；三是對(duì)突發(fā)環(huán)境事件輿論的重視程度直接受上級(jí)部門的態(tài)度影響，上級(jí)部門因“置身事外”，對(duì)環(huán)境問題缺乏切身體會(huì)，對(duì)民眾情緒、社會(huì)輿論容易輕視。這樣幾個(gè)因素的存在會(huì)使突發(fā)環(huán)境事件的輿論預(yù)警力受到削弱，易產(chǎn)生“小事拖大、大事拖炸”的現(xiàn)象。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)導(dǎo)致封堵難

地方政府輿論的渠道是全媒體，民眾的輿論渠道是網(wǎng)絡(luò)媒體。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體是輿論管理最重要的平臺(tái)對(duì)象，特別是一些地方網(wǎng)絡(luò)論壇，由于集中了很多本地受眾，一些突發(fā)重大事件的苗頭性信息很容易在這一論壇上出現(xiàn)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)的2009年77件重大公共突發(fā)事件，有23件在網(wǎng)絡(luò)論壇上率先曝光，地方論壇成突發(fā)事件發(fā)酵地。[4]由此可見，網(wǎng)絡(luò)媒體當(dāng)是地方政府環(huán)境事件輿論管理的重要對(duì)象。但是，根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室《2013年新浪政務(wù)微博報(bào)告》，十大環(huán)保微博無論是在粉絲數(shù)、微博數(shù)，還是活躍度、傳播力以及引導(dǎo)力等多項(xiàng)指標(biāo)均遜色于公安、交通、旅游、氣象以及醫(yī)療衛(wèi)生等政務(wù)微博。這說明，地方政府對(duì)新媒體的利用能力還有待提高。

（三）環(huán)境事件輿論引導(dǎo)缺乏有影響的平臺(tái)

“微而治之易，著而后救之難”，整合社會(huì)力量共同監(jiān)督企業(yè)偷排亂放，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，才有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。為此，政府應(yīng)重視與要打造有影響的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過加強(qiáng)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善政府環(huán)境信息公開制度，以增強(qiáng)地方政府的輿論話語權(quán)。但截至目前，我國(guó)還沒有非常有影響力的全國(guó)性環(huán)保網(wǎng)站，更缺乏有影響力的地方環(huán)保網(wǎng)站，這與日益受關(guān)注的環(huán)境新聞現(xiàn)象相比的確不匹配。目前的全國(guó)性環(huán)保輿情網(wǎng)，是在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，由環(huán)保輿情服務(wù)中心、北京中環(huán)保文化交流中心共同主辦。[5]網(wǎng)站的內(nèi)容影響力弱，主辦單位屬半民間組織，權(quán)威性差，網(wǎng)站界面體驗(yàn)差，還不足以承擔(dān)起環(huán)境新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的重任，環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)的建設(shè)，依舊任重道遠(yuǎn)。

三、做好環(huán)境事件輿論管理的對(duì)策建議

從宏觀政策來看，國(guó)家對(duì)環(huán)境事件的輿論管理政策偏向掌控型，對(duì)環(huán)境危機(jī)事件輿論在法律上重“滅火”，輕“防火”。2014年底實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中有“信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)”一節(jié)，明確規(guī)定了政府信息發(fā)布的方式和發(fā)布范圍，但在預(yù)防方面卻沒有指導(dǎo)性意見；2011年頒布實(shí)施的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》只規(guī)定了對(duì)上級(jí)政府部門的信息報(bào)告，沒有涉及媒體管理。在這種輿論政策大背景下，地方政府輿論管理需要發(fā)揮智慧，根據(jù)具體情況采取靈活而有效的措施。

（一）對(duì)不同項(xiàng)目采取不同的輿論應(yīng)對(duì)模式

盡管掌控型輿論管理模式存在種種問題，但在目前的體制環(huán)境下有其存在的合理性。如果輿論管理完全采用以疏為主的“對(duì)話型”模式，讓所有民眾完全理解與接受環(huán)境項(xiàng)目，是不現(xiàn)實(shí)的。2004年廈門PX項(xiàng)目開始啟動(dòng)，審批、立項(xiàng)、建設(shè)和投產(chǎn)整個(gè)過程市民一無所知，最后發(fā)生了群體性事件。而廣東茂名擬建PX項(xiàng)目，則從2008年開始就通過《茂名日?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)項(xiàng)目積極進(jìn)行了公示和溝通，但2014 年3月份也發(fā)生了群體性事件。由此可見，掌控型與對(duì)話型作為處理環(huán)境威脅項(xiàng)目輿論的兩種模式，沒有好與不好之分，只有適用與不適用之別。

針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取靈活的輿論管理對(duì)策。對(duì)一些涉及國(guó)計(jì)民生，不得不上的項(xiàng)目，地方在做到程序正義、布局合理、預(yù)防措施得力的前提下，應(yīng)當(dāng)調(diào)集一切體制資源予以保障。重點(diǎn)項(xiàng)目的輿論應(yīng)對(duì)，可考慮由省級(jí)行政部門統(tǒng)一指揮，做到全省一盤棋，充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)。特別是一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大型化工項(xiàng)目，如果要征得廣泛的社會(huì)同意才建設(shè)，是不可能的，此時(shí)，采用傳統(tǒng)的淡化輿論和對(duì)異質(zhì)聲音進(jìn)行封堵的掌控型輿論模式更為現(xiàn)實(shí)。

對(duì)一般性項(xiàng)目的輿論管理，則可以交由各地方政府自行組織實(shí)施，省級(jí)新聞宣傳部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。中小型項(xiàng)目一般產(chǎn)能低，投資少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)其作開放的輿論管理有利于降低環(huán)境壓力，倒逼企業(yè)提高環(huán)保投入，主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的改革；也有利于淘汰技術(shù)落后、產(chǎn)能低下、環(huán)境威脅大的企業(yè)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目抓大放小，有利于將行政資源集中于重點(diǎn)項(xiàng)目，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡，也能做到全省環(huán)境治理工作統(tǒng)籌兼顧，避免省級(jí)政府陷入事無巨細(xì)、任務(wù)繁重的管理困局。分級(jí)負(fù)責(zé)制還可以使高層領(lǐng)導(dǎo)將有限的時(shí)間和精力集中于戰(zhàn)略性決策，基層政府部門又可以發(fā)揮主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。

（二）對(duì)重點(diǎn)事件輿論實(shí)施動(dòng)態(tài)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的投資項(xiàng)目以及重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。為科學(xué)地統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，項(xiàng)目落地必須在發(fā)展與穩(wěn)定之間做出平衡，做好群體事件風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。評(píng)估導(dǎo)致群體性事件的因素，應(yīng)重點(diǎn)考慮六點(diǎn)，即當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾的復(fù)雜激烈程度、項(xiàng)目環(huán)境污染的大小和污染事故風(fēng)險(xiǎn)大小、受影響群體的環(huán)保意識(shí)和規(guī)模、持有異見的輿論領(lǐng)袖的影響力、項(xiàng)目的合法合理性的質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)、異地同類項(xiàng)目引發(fā)的示范效應(yīng)。綜合對(duì)這些誘因的研判，政府再根據(jù)階段性的處置結(jié)果和危機(jī)事件的發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)地調(diào)整輿論管理對(duì)策，最后根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定輿論危機(jī)應(yīng)急工作預(yù)案。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)實(shí)行評(píng)估主體社會(huì)化，獨(dú)立第三方的專業(yè)評(píng)估能避免評(píng)估結(jié)論的主觀性干擾，避免評(píng)估結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)意圖的“證明”。要“適時(shí)把評(píng)估機(jī)制這一行政行為逐步上升為政策法規(guī)甚至法律，作為重大行政決策、重大改革及重大建設(shè)項(xiàng)目審批的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以法治的形式制約政府部門的權(quán)力，切實(shí)推進(jìn)依法決策”[6]。

（三）建立三方博弈機(jī)制預(yù)防環(huán)境危機(jī)輿論發(fā)生

政府即使搞了環(huán)評(píng)，企業(yè)環(huán)保規(guī)劃周詳，仍有可能是紙上談兵。企業(yè)環(huán)保投入愈大，后期運(yùn)行成本愈高，建而不用的可能性就會(huì)越大。大連PX項(xiàng)目搞了環(huán)評(píng)，卻相繼發(fā)生相鄰中石化輸油管線爆炸和廠區(qū)潰堤，充分暴露了企業(yè)和政府單方環(huán)評(píng)的漏洞。所以，民眾參與環(huán)保博弈至關(guān)重要，建立企業(yè)、政府與民眾三方環(huán)保博弈機(jī)制很有必要。民眾參與環(huán)?？梢詫?duì)企業(yè)與政府形成監(jiān)督與制衡，有利于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，這也有利于預(yù)防環(huán)境危機(jī)事件的發(fā)生。

（四）重構(gòu)官方話語機(jī)制

一般環(huán)保類事件的管理應(yīng)采用對(duì)話式模式，廣納民意，線上溝通，線下互動(dòng)，通過交流達(dá)成共識(shí)。政府回應(yīng)是現(xiàn)代國(guó)家民主生活的重要機(jī)制安排之一，政府回應(yīng)的意愿和程度越高，說明國(guó)家政治生活中的民主化程度越高。為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境的變化趨勢(shì)，環(huán)境事件輿論管理在采用對(duì)話型模式時(shí)，可考慮重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

1.建立統(tǒng)一的省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)互動(dòng)平臺(tái)

強(qiáng)化環(huán)境信息交流可考慮打造省級(jí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)保平臺(tái)，將環(huán)境信息集中在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布與管理的集中。通過這種方式，可以提高民眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和輿論監(jiān)督的效果，建設(shè)一個(gè)重民意、負(fù)責(zé)任、有效率、高服務(wù)的環(huán)保部門；這樣也可以節(jié)約各種政府成本，提高環(huán)保部門的環(huán)境信息管理效率；此外還可以提供政府與不同社會(huì)主體進(jìn)行平等、直接的信息交流平臺(tái)，有利于提高環(huán)保部門環(huán)境信息服務(wù)質(zhì)量。[7]這種扁平式回應(yīng)模式能較好地解決了等級(jí)式管理的管理層次多、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等弊端，加快了信息流的速率，提高決策效率。

由于危機(jī)事件干預(yù)涉及多個(gè)政府部門，輿論應(yīng)對(duì)工作僅是危機(jī)處置系統(tǒng)性工作的一部分，更由于網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的非線性、即時(shí)性特征，輿論應(yīng)對(duì)工作應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)互動(dòng)性、及時(shí)性。扁平化管理以分權(quán)為主，集權(quán)為輔，基層組織具有相對(duì)獨(dú)立性，承擔(dān)了更大的輿論應(yīng)對(duì)自主權(quán)。各級(jí)政府部門要適應(yīng)自媒體時(shí)代輿論反應(yīng)積極、快速、主動(dòng)的要求，就必須擁有輿論自主權(quán)，如果仍按傳統(tǒng)的輿論管理模式，各部門僅是逐級(jí)上報(bào)輿情，再逐級(jí)下達(dá)輿論回應(yīng)方式和內(nèi)容，信息傳輸層次過多會(huì)造成信息失真，輿論反應(yīng)遲鈍。

2.增強(qiáng)地方政府網(wǎng)信辦的部門協(xié)調(diào)力

輿論工作扁平化管理在分權(quán)為主的基礎(chǔ)上，也需要適度的集權(quán)管理。各級(jí)政府部門的輿論自主性增加后，需要有部門專司監(jiān)督考核；因?yàn)樵S多危機(jī)事件往往涉及多個(gè)政府主體，有效的輿論回應(yīng)需要多部門聯(lián)動(dòng)，這就需要有一個(gè)部門進(jìn)行牽頭協(xié)調(diào)與管理。為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境變遷，國(guó)家成立了網(wǎng)絡(luò)信息化辦公室，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的建設(shè)與管理，極大地明確了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的部門責(zé)任，強(qiáng)化了政府的管理力度，然而由于行政管理的初創(chuàng)期，目前，省、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的主要職責(zé)參照國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室職責(zé)確定，但未細(xì)化和明確中央、省、市的具體職責(zé)。作為地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，目前在管理方式、管理主體、管理的內(nèi)容邊界、管理責(zé)任落實(shí)等諸多問題都有待探索，但要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理的力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息辦公室的部門協(xié)調(diào)力是必然要求。

[1]王靜.環(huán)保類突發(fā)性群體事件的成因及對(duì)策研究[D].金華：浙江師范大學(xué)，2013.

[2]李云芳.什邡醞釀重啟鉬銅項(xiàng)目 曾許諾永不再建[N/OL].東方早報(bào)，2013-09-25[2016-12-20].http://news.sina.com.cn/ c/2013-09-25/131128297410.shtml.

[3]廖建國(guó).危機(jī)事件的輿論國(guó)際化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)模式轉(zhuǎn)換[J].新聞界，2012（11）：10-15.

[4]泰山小溪.網(wǎng)信辦發(fā)文“約權(quán)”邁出轉(zhuǎn)變職能第一步[EB/OL].[2016-12-20].http://www.zjjzx.cn/news/zjjplhot/586943.html.

[5]環(huán)保輿情網(wǎng)站簡(jiǎn)介[EB/OL].[2016-12-20].http://www.eppow.org/html/about/us.html.

[6]蔣俊杰.我國(guó)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：現(xiàn)狀、難點(diǎn)與對(duì)策[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：90-96.

[7]曹明德，毛苑入.政府環(huán)境信息公開之網(wǎng)絡(luò)環(huán)保:環(huán)保部門的職能轉(zhuǎn)變[J].綠葉，2013（9）：27-31.

Model Selection and Countermeasures of Management of Public Opinion About Environmental Events——A Case Study of Pengzhou PX，Shifang Molybdenum Copper and Weiyuan Condensed Water Leakage in Sichuan Province

LIAO Jiɑnɡuo

（Leshan Normal University，Leshan Sichuan 614000，China）

The management of public opinion about environmental events in Sichuan province typically follows the“control model”.However，in the environment of We-media，the effectiveness of this model is decreasing.In order to effectively respond to the public opinion of environmental events and to achieve the unity of economic development and environmental protection，a hierarchical responsibility system should be adopted for the management of public opinion about environmental protection projects according to the situation of the province and the specific circumstances of different projects.The management of public opinion should be carefully selected or combined in the control model and dialogue model.

Environmental Events；Public Opinion；Coping Model

G211

A

1009-8666（2017）05-0086-06

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.05.013

［責(zé)任編輯、校對(duì)：王菁］

2017-01-20

廖建國(guó)（1976—），男，四川達(dá)州人。樂山師范學(xué)院副教授，博士，研究方向：新聞?shì)浾摗?/p>