劉 佳

(華東師范大學(xué) 高等教育研究所，上海 200062)

“鄉(xiāng)村教師支持計劃”實施方案研究
——基于31個省(區(qū)、市)“鄉(xiāng)村教師支持計劃”實施辦法的內(nèi)容分析

劉 佳

(華東師范大學(xué) 高等教育研究所，上海 200062)

本文通過對31個省(區(qū)、市)的“鄉(xiāng)村教師支持計劃”實施辦法進行內(nèi)容分析，研究發(fā)現(xiàn)，總體上“支持計劃”提出的各項舉措在各地沒有得到較好的細化和具體化；部分省份在“拓寬補充渠道”、“增強職業(yè)吸引力”、“提升能力素質(zhì)”等方面，對“支持計劃”原有規(guī)定進行了突破與創(chuàng)新，有利于鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，但這些突破與創(chuàng)新并沒有跳出“支持計劃”的原有內(nèi)容。為了更好地推進和落實“支持計劃”，一方面需要各地不斷細化和具體化已有實施方案，另一方面需要不斷對實施方案進行內(nèi)容補充和完善。

鄉(xiāng)村教師支持計劃；鄉(xiāng)村教師；實施方案

一、問題的提出

目前，我國有330萬鄉(xiāng)村教師，他們肩負著億萬鄉(xiāng)村孩子的教育使命，更擔負著改善鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的重任。然而，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，我國鄉(xiāng)村教師的發(fā)展狀況一直令人擔憂。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵。[1]為促進鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，2015年6月國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》(以下簡稱“支持計劃”)的通知，提出了加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的八大舉措。隨后，各地依據(jù)“支持計劃”紛紛出臺了本地的“支持計劃實施辦法”。2016年1月25日，隨著《北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)實施辦法》的出臺，全國31個省(區(qū)、市)的“支持計劃”實施辦法全部出臺完畢，“支持計劃”正式進入政策實施階段。

公共政策實施是政策工具運用和政策目標落實的過程，是決策意圖實現(xiàn)最為重要的、實質(zhì)性的環(huán)節(jié)。[2]公共政策的實施過程包括兩個部分：一是再決策過程，也稱政策文本再生產(chǎn)過程；二是具體落實過程，即政策工具作用于政策對象的政策執(zhí)行過程。當前各地出臺的“支持計劃”實施辦法正是政策實施中的文本再生產(chǎn)過程。這些“支持計劃”實施辦法是政策具體落實過程的綱本，即是政策執(zhí)行的基本依據(jù)與方向。因而關(guān)注與探究各地的“支持計劃”實施辦法對于政策的有效實施意義重大。

對各地“支持計劃”實施辦法的關(guān)注與探究主要著眼于兩方面的問題：一是“支持計劃”的具體措施是如何被分解和具體化的？二是基于政策目標，各地的實施辦法在實施內(nèi)容上有哪些突破和創(chuàng)新？在此基礎(chǔ)上，本文還將探究為實現(xiàn)“支持計劃”的既定政策目標，還需補充和完善哪些政策措施？

二、“支持計劃”基于的主要政策問題與政策目標

(一)主要政策問題

公共政策問題是公共政策過程的邏輯起點，是公共政策生命周期的起始環(huán)節(jié)。政府公共部門的功能和公共政策的社會意義就在于及時有效地解決社會問題?！爸С钟媱潯钡某雠_正是為了解決我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)面臨的諸多問題，這些問題構(gòu)成了“支持計劃”出臺所基于的政策問題。

1.鄉(xiāng)村教師崗位吸引力不足、補充不暢

受城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響，我國鄉(xiāng)村教師長期在收入水平、職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境等多方面落后于城市教師。這造成了鄉(xiāng)村教師崗位缺乏吸引力、補充不暢的問題。一方面，師范生尤其是優(yōu)秀的師范畢業(yè)生“下不去”；另一方面，城鎮(zhèn)教師不愿意流動或“下派”到鄉(xiāng)村學(xué)校。

2.鄉(xiāng)村教師隊伍面臨結(jié)構(gòu)性失衡問題

鄉(xiāng)村教師由于補充不暢，歷史上就存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題，主要表現(xiàn)為教師的學(xué)科失衡和年齡失衡。語文、數(shù)學(xué)學(xué)科教師富足，英語、音樂、體育、美術(shù)學(xué)科教師短缺；老齡教師占比大，中青年教師比例偏低。城鎮(zhèn)化進程下，撤點并校、學(xué)齡兒童流失等現(xiàn)象的出現(xiàn)，又造成了不同類型鄉(xiāng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)的失衡，表現(xiàn)為村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中師資富余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)師資數(shù)量短缺。

3.鄉(xiāng)村教師素質(zhì)不高

我國鄉(xiāng)村教師的第一學(xué)歷普遍較低，且其中“民轉(zhuǎn)正”教師比例高，整體素質(zhì)不高。鄉(xiāng)村教師的知識結(jié)構(gòu)中，教育知識、通識性知識、實踐性知識、信息技術(shù)知識匱乏，[3]嚴重制約了教學(xué)成效，“教不好”現(xiàn)象嚴重。

4.鄉(xiāng)村教師流失率高、穩(wěn)定性差

相較城鎮(zhèn)教師，鄉(xiāng)村教師在職稱評聘、個人發(fā)展等多方面均受限，加之工作條件差、收入水平低，使得鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定性差、流失率高。根據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告(2013—2014)》的研究數(shù)據(jù)，近年鄉(xiāng)村教師流失率高，鄉(xiāng)村教師流動意愿強烈，有流動意愿的教師占到71.12%。[4]

(二) 政策目標

公共政策問題規(guī)定著政策目標，政策目標又規(guī)定著政策實施方案。公共政策實施方案圍繞一定的政策目標而創(chuàng)立和擬定。[5]就“支持計劃”而言，有中期和最終兩個目標。中期目標是：到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。最終目標是：到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。各地的“支持計劃”實施方案均是圍繞著“支持計劃”的政策目標而設(shè)計。

三、各地“支持計劃”實施方案的內(nèi)容分析

文本或內(nèi)容分析(contment analysis)是公共政策分析的重要方法，它基于定量或定性方法分析文獻內(nèi)容，判斷與透析文獻中有關(guān)主題的實質(zhì)內(nèi)容及其關(guān)聯(lián)的發(fā)展趨勢。[6]“支持計劃”提出主要采取八大舉措促進鄉(xiāng)村教師的發(fā)展。[7]該八大舉措，可以概括為三大基本內(nèi)容：拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力、提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。其中拓展補充渠道主要解決鄉(xiāng)村教師隊伍“下不去”的問題，增強職業(yè)吸引力主要解決鄉(xiāng)村教師隊伍“留不住”的問題，提升能力素質(zhì)主要解決鄉(xiāng)村教師隊伍“教不好”的問題。各地出臺的“支持計劃”實施辦法圍繞著八大措施具體展開，因而對其內(nèi)容分析可以從三大基本內(nèi)容入手。

(一) 拓展補充渠道

為了保證鄉(xiāng)村教師隊伍的供應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量，“支持計劃”提出了拓寬鄉(xiāng)村教師補充的具體渠道。除去傳統(tǒng)教師招聘，這些拓寬渠道大致可以歸為三個方面：吸引鼓勵(特崗、免償、補助)、流動(退休教師、骨干教師和校長流動、縣城教師輪崗)、培養(yǎng)(定向培養(yǎng)“一專多能”或“全科”免費師范生)；具體有五大內(nèi)容：特崗教師、定向培養(yǎng)、學(xué)費補償、退休支教、教師流動。

從各地“支持計劃”實施辦法來看，拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道均圍繞著上述五大內(nèi)容。如表1所示，中、西部所有省份采用了全部的五大拓寬渠道。由于國家的特崗教師計劃主要針對中西部，因而東部各省大多采用了其余四項，未采用特崗教師渠道，河北、海南、遼寧除外。上海由于鄉(xiāng)村范圍小、教師供應(yīng)相對充足，所以拓寬渠道中只采用了“退休支教”和“教師流動”。

表1 全國各地區(qū)鄉(xiāng)村教師補充拓展渠道類型

五大拓寬渠道加上傳統(tǒng)的教師招聘，構(gòu)成了鄉(xiāng)村教師補充的六大途徑。著眼各地補充鄉(xiāng)村教師的具體措施，與“支持計劃”的相關(guān)規(guī)定進行比照，結(jié)果如表2。

1.特崗教師方面。大多數(shù)省份對“支持計劃”的規(guī)定沒有具體的分解和細化。只有海南、黑龍江、吉林、貴州、重慶、新疆、西藏規(guī)定了具體的人數(shù)招聘計劃。陜西提出了在特崗招聘時重視性別結(jié)構(gòu)，甘肅提出實行“幼教特崗”。

2.教師招聘方面。54.8%的省份對“支持計劃”的規(guī)定沒有細化或出臺特別措施。出臺了特別措施的有：江蘇和四川規(guī)定對緊缺鄉(xiāng)村教師可以采用合同的方式招聘；新疆和貴州計劃用特崗招聘替代傳統(tǒng)的教師招聘；福建和云南對當?shù)厝藞罂监l(xiāng)村教師給予優(yōu)待，鼓勵來源“本土化”；上海用落戶加分吸引外地大學(xué)生報考上海鄉(xiāng)村教師；廣東對碩士及中小學(xué)一級教師采取考察的方式直接引進。

3.定向培養(yǎng)方面。56.7%的省份對“支持計劃”的規(guī)定沒有細化和具體化；20%的省份確定了每年的培養(yǎng)人數(shù)，其余省份規(guī)定了具體的服務(wù)年限或培養(yǎng)模式。各省規(guī)定的定向培養(yǎng)服務(wù)年限普遍是5～6年。該部分特別的是北京市，探索通過增設(shè)高等學(xué)校兩年制教育碩士專業(yè)定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，提高了定向培養(yǎng)的學(xué)歷層次。

4.退休支教方面。對“支持計劃”的規(guī)定，87.1%的省份沒有細化和具體化，只有浙江和寧夏規(guī)定了補貼標準，為每年2萬元。有創(chuàng)新的是,廣東鼓勵退役的運動員和藝術(shù)、體育志愿者參與支教活動，安徽還實施了“夕陽紅支教計劃”。

5.城鎮(zhèn)教師流動方面。對“支持計劃”的規(guī)定，87.1%的省份出臺了細化的政策措施。這些具體措施可以大致概括為三種類型：(1)硬性規(guī)定常規(guī)輪崗比例，一般為人數(shù)的10%；(2)要求新教師必須去鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)，一般為2年；(3)規(guī)定在同一校任教若干年(一般為6年或9年)的教師必須輪崗流動。

表2 “支持計劃”下各地拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道的具體措施

注：內(nèi)容源于教師工作司官網(wǎng)各省的“支持計劃”實施辦法；表中的“無特殊”表示該省該部分的內(nèi)容與“支持計劃”關(guān)于該部分的規(guī)定內(nèi)容相比較，沒有特別創(chuàng)新或細化的地方。“——”表示該省沒有采用該措施。

(二) 增強職業(yè)吸引力

為了讓鄉(xiāng)村教師“留得住”，“支持計劃”出臺了一系列增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的舉措。概括而言，主要有三個方面：提高生活待遇(補貼、公積金、社保、周轉(zhuǎn)房等)、職稱評聘傾斜(降低部分要求、給予優(yōu)待)、建立榮譽制度(30年、20年、10年表彰)。從各地“支持計劃”實施辦法來看，全國所有省份均圍繞了這幾個方面來提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力。

1.公積金、社保、周轉(zhuǎn)房等方面。各地的具體措施基本維持了“支持計劃”規(guī)定的內(nèi)容要求，少有量化或創(chuàng)新的地方，俱是：依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作和周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。

2.生活補貼方面。如表3所示，38.7%的省份采用了“支持計劃”中“全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準”的規(guī)定，沒有確定具體的補貼標準；其余省份或是規(guī)定了具體的補貼額度(200～500元/月)，或是采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，或是提高10%的績效工資。

3.職稱評聘傾斜方面。各地普遍細化了“支持計劃”所規(guī)定的內(nèi)容，但細化的內(nèi)容大致相同，主要有兩點：(1)鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，聘任專業(yè)技術(shù)崗位時不受崗位職數(shù)的限制；(2)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級增加5%，高級增加3%。對于城市中小學(xué)教師評高級職稱，74.2%的省份沿用了“支持計劃”中需在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的規(guī)定；19.4%的省份規(guī)定為2年以上，6.5%的省份規(guī)定為3年以上，體現(xiàn)了部分省份根據(jù)本省情況對“支持計劃”規(guī)定的突破。

4.榮譽制度方面。45.2%的省份采用了“支持計劃”中建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度的規(guī)定，沒有細化和特別的措施。特殊的有，北京、甘肅出臺了優(yōu)待鄉(xiāng)村教師子女的措施；浙江重視對鄉(xiāng)村教師的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；江西、陜西、寧夏為優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師提供休假療養(yǎng)機會(見表3)。

表3 “支持計劃”下各地增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力與提升教師專業(yè)能力的措施

續(xù)表

注：內(nèi)容來源于教師工作司網(wǎng)站上各省的“支持計劃”實施辦法；表中的“無規(guī)定”表示該省該部分的內(nèi)容在“支持計劃”相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，沒有具體規(guī)定；“無特殊”與表2同。

(三) 提升能力素質(zhì)

為了解決鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高的問題，“支持計劃”提出了全面提升鄉(xiāng)村教師隊伍能力素質(zhì)的措施。該部分內(nèi)容主要涉及如何加強鄉(xiāng)村教師隊伍培訓(xùn)，促進專業(yè)發(fā)展。

1.培訓(xùn)課時與經(jīng)費方面。對“支持計劃”的規(guī)定，45.2%的省份沒有針對性的細化或補充內(nèi)容。在經(jīng)費規(guī)定方面：特別的有河北、河南、江西、廣西、重慶、青海、新疆規(guī)定從公用經(jīng)費中安排5%的經(jīng)費用于鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，湖南規(guī)定標準為公用經(jīng)費的8%，北京規(guī)定在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上浮20%。在培訓(xùn)學(xué)時方面：海南規(guī)定了市縣組織教師培訓(xùn)要達到72個學(xué)時；西藏規(guī)定了鄉(xiāng)村教師崗前培訓(xùn)必須達到120個學(xué)時；天津提高“支持計劃”規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時標準到480學(xué)時；遼寧、四川、內(nèi)蒙規(guī)定2017年底前鄉(xiāng)村教師參加信息技術(shù)培訓(xùn)必須達到50個學(xué)時。

2.專業(yè)能力發(fā)展方面。“支持計劃”提出了建立鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，并就師德培訓(xùn)、信息技術(shù)能力培訓(xùn)以及改進鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)方式等方面進行了規(guī)定。鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力發(fā)展直接關(guān)系到鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量的提高，對于該部分各地普遍格外重視，在出臺的“支持計劃”實施辦法中均進行了細化和創(chuàng)新突破，具體見表3。梳理這些具體措施，大致可以概括為四大部分：一是通過培訓(xùn)骨干來帶動整體發(fā)展；二是實現(xiàn)職前、入職、職后教育一體化；三是重視教師教學(xué)能力的提高；四是根據(jù)鄉(xiāng)村教育特點，考慮培訓(xùn)內(nèi)容的特殊性，給予鄉(xiāng)村教師選擇權(quán)。

四、研究結(jié)論與“實施方案”完善建議

(一)研究結(jié)論

通過對各地“支持計劃”實施辦法的分析，可以看出總體上“支持計劃”提出的各項支持措施在各地沒有得到較好的細化與具體化，其中“城鎮(zhèn)教師流動”、“職稱評聘傾斜”與“專業(yè)能力發(fā)展”等內(nèi)容相對而言得到了較好的細化。得到細化和具體化的政策措施中，有部分省份的舉措體現(xiàn)了對“支持計劃”原有規(guī)定的突破與創(chuàng)新，具體有：

1. 拓寬補充渠道方面。(1)在重視“本土化”培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，進一步在教師招考中向“本地人”傾斜。心理學(xué)認為情感影響著人類行為與活動，相關(guān)研究表明，鄉(xiāng)土情感是激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)在動力與活力，使其甘心奉獻于鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵因素。[8]“支持計劃”重視“本土化”培養(yǎng)，地方的實施辦法又進一步重視“本土化”招聘，反映了政府更加認識到“鄉(xiāng)土情感”對于鄉(xiāng)村教育的重要性。(2)采用合同的方式招聘緊缺學(xué)科教師。鄉(xiāng)村教師隊伍長期面臨著學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡的問題，在現(xiàn)有的教師招聘制度、管理制度以及教師工資待遇下，鄉(xiāng)村學(xué)校難以招聘到合格滿意的緊缺學(xué)科教師。采用簽訂合同這種靈活的招聘方式能拓寬路徑，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校招到需要的教師。(3)探索為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)教育碩士。目前我國鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)主要集中于本科和專科學(xué)歷層次，顯然難以適應(yīng)當前世界各地教師教育培養(yǎng)向碩士學(xué)歷發(fā)展的趨勢。因而，探索為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)教育碩士，體現(xiàn)了對未來的預(yù)見性，有利于我國鄉(xiāng)村教師隊伍整體水平的提升。

2. 增強職業(yè)吸引力方面。(1)提高城市教師評聘高級職稱所需的在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的年數(shù)標準。職稱評聘關(guān)系到教師的職業(yè)發(fā)展。許多省份在“支持計劃”規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高城市教師評聘高級職稱所需的鄉(xiāng)村學(xué)校任教年數(shù)標準，能提高整個教師群體對鄉(xiāng)村教育事業(yè)重要性的認識，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同感。(2)對鄉(xiāng)村教師子女給予部分政策照顧。子女的教育與未來發(fā)展是影響鄉(xiāng)村教師從教意愿的重要因素?！爸С钟媱潯睂嵤┺k法中部分省份考慮到鄉(xiāng)村教師子女的問題，為他們接受教育和未來發(fā)展提供部分政策傾斜，體現(xiàn)了“精準關(guān)懷”，能夠有效地增強鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力。(3)重視對鄉(xiāng)村教師的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。鄉(xiāng)村教師從教于鄉(xiāng)村地區(qū)，除了顯性的現(xiàn)實困難外，更多的困難來自隱性的心理層面，容易有厭煩和倦怠情緒。對鄉(xiāng)村教師進行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，豐富了對鄉(xiāng)村教師關(guān)懷的內(nèi)涵。

3. 提升能力素質(zhì)方面。(1)重視職前、入職、職后教育一體化。鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)重視職前、入職、職后教育一體化，有利于實現(xiàn)培養(yǎng)目標一體化、課程體系一體化、教學(xué)規(guī)劃一體化、資源配置一體化，為鄉(xiāng)村教育培育一批高素質(zhì)的教師。(2)給予鄉(xiāng)村教師選擇培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)利。這體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村教師的尊重，對鄉(xiāng)村教育特殊性的尊重，有利于增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

概而言之，各地在實施“支持計劃”的過程中仍需不斷細化和具體化實施方案，以利于對政策實施情況進行考核和評估，確保政策得到真正的推進與落實。部分省份對“支持計劃”相關(guān)內(nèi)容的突破與創(chuàng)新，深化和拓展了已有內(nèi)容，彰顯了地方的積極主動。這些突破與創(chuàng)新有利于鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，值得各地相互學(xué)習(xí)、借鑒。但仍需指出的是，各地的突破與創(chuàng)新俱是立足于“支持計劃”已有內(nèi)容，并沒有跳出“支持計劃”的原有內(nèi)容。

(二)“支持計劃”實施方案補充與完善的建議

公共政策實施方案以實現(xiàn)政策目標為宗旨?！爸С钟媱潯碧岢龅陌舜髮嵤┡e措圍繞著政策問題與政策目標而制定，把握了鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的主要矛盾。但是公共政策方案的制定無論怎樣科學(xué)和正確，無論怎樣具體細致，也不可能與紛繁復(fù)雜的實際情況完全一致。尤其是在政策執(zhí)行的過程中，隨著時間的推移、執(zhí)行活動的進展和環(huán)境條件的變化，政策執(zhí)行必然會遇到一些新情況和新問題。只有根據(jù)這些新情況靈活地、適時地、正確地應(yīng)付和處理問題才能使政策方案順利實施，目標順利實現(xiàn)。[9]所以，公共政策實施方案需要不斷補充和完善，“支持計劃”亦如此?；诟鞯氐膶嵤┓桨福湍壳岸浴爸С钟媱潯边€需補充如下幾方面的內(nèi)容：

1.重視鄉(xiāng)村教師的相對生活狀況

“支持計劃”以及各地的實施辦法均對提高鄉(xiāng)村教師生活待遇予以了極大關(guān)注。然而出臺的措施主要著眼于鄉(xiāng)村教師的絕對生活狀況，對鄉(xiāng)村教師的相對生活狀況卻缺少關(guān)注。社會學(xué)相對剝削理論認為，人們?nèi)绾卧u估他們所處的環(huán)境，取決于他們拿自己與什么人相比。因此，剝奪感與個體所體驗到的物質(zhì)貧困水平并不直接對應(yīng)。對于鄉(xiāng)村教師而言，所任教地區(qū)農(nóng)民以及同地區(qū)縣城中小學(xué)教師，往往容易成為他們的比較對象。隨著各地農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入水平提高，這容易讓鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生相對剝奪感，進而影響他們的從教意愿與從教心態(tài)。因此在提高鄉(xiāng)村教師絕對收入的同時，“支持計劃”在實施過程中還需重視鄉(xiāng)村教師的相對生活狀況?？梢越討B(tài)的資助機制，確保鄉(xiāng)村教師的相對生活狀況不差于當?shù)卮迕窈涂h城教師。

2.關(guān)注“外來”鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土情感的培養(yǎng)

“支持計劃”認識到了本鄉(xiāng)本土情感對鄉(xiāng)村教師從教態(tài)度的積極作用。但是對“外來”鄉(xiāng)村教師的“鄉(xiāng)土情感”問題，“支持計劃”和各地的實施方案卻未予以關(guān)注。“外來”鄉(xiāng)村教師缺少“生于斯長于斯”形成“鄉(xiāng)土情感”的先天優(yōu)勢，想留住他們更需關(guān)注和培育他們的“鄉(xiāng)土情感”。因而各地在實施“支持計劃”的過程中，有必要探索如何提高“外來”鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情感問題。可以通過組織活動、增加鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村事務(wù)的參與感等方式，拉近距離。鄉(xiāng)村學(xué)校需要打破“圍墻”，鼓勵鄉(xiāng)村教師走進鄉(xiāng)村，非教學(xué)時間開放校園鼓勵村民走進學(xué)校，加強相互交流，培育鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情感。

3.制定鄉(xiāng)村教師專業(yè)標準

“支持計劃”以及各地的實施辦法，重點關(guān)注了全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展的重視。然而，相關(guān)的內(nèi)容措施卻沒有配套的能力素質(zhì)標準作為方向指引。教師的專業(yè)化發(fā)展離不開教師的專業(yè)標準建設(shè)。[10]雖然，2012年教育部出臺了《小學(xué)教師專業(yè)標準(試行)》和《中學(xué)教師專業(yè)標準(試行)》，但是鄉(xiāng)村教師職業(yè)有其特殊性與特殊要求，需要在此基礎(chǔ)上有屬于自己的教師專業(yè)標準。因而，“支持計劃”在實施的過程中有必要研制鄉(xiāng)村教師專業(yè)標準，以此來規(guī)范培訓(xùn)等促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的活動。

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[3]肖正德.農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的失衡問題與優(yōu)化策略[J].課程·教材·教法,2012(4):102.

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[10]朱旭東,李瓊.教師教育標準體系研究[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2011:1．

(本文責任編輯：吳 娛)

The Research of the Implementation of the “Rural Teacher Support Program” ——Based on the Content Analysis of 31 Provinces (Autonomous Regions and Municipalities) Implementation of “Rural Teacher Support Program”

LIU Jia

(InstitutionofHighEducation,EastChinaNormalUniversity,Shanghai, 200062,China)

Based on the content analysis the measures for the implementation of “rural teacher support program” of 31 provinces (autonomous regions and municipalities), We found that the whole program were not be proposed ongood elaboration and embodiment; In some provinces, there were breakthrough and innovation at the aspects of “widen the channel of the supplement”, “enhance professional attraction”, “promotion ability quality”, and these are advantageous to the rural teachers development;But these breakthroughs and innovation did not jump out of the trap “support program” original content. In order to promote and implement “support program”, we need to continuously refine and specific implementation the program; on the other hand,we need to constantly supplement and complete the cotent of implementation plan.

rural teacher support program, rural teachers, implementation plan

2016-09-12

劉佳，湖北監(jiān)利人，華東師范大學(xué)博士研究生，主要研究方向為教師教育。

G451.2

A

1672-5905(2017)03-0100-08