齊顧波

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助一直備受爭(zhēng)議——從“冤大頭”到“新殖民主義”，各種說(shuō)法層出不窮。如何理解中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在受援國(guó)的適應(yīng)、調(diào)整與自我創(chuàng)新？中國(guó)與受援國(guó)文化的交互影響，又呈現(xiàn)為何種形態(tài)？本文作者掌握了大量一手資料，從中國(guó)援非的農(nóng)業(yè)示范中心出發(fā)，勾勒出了援助國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與受援國(guó)本土文化的相互交融，并指出中國(guó)的對(duì)外援助并未遵循西方的一般慣例，而是充分發(fā)揮了援助專家的主動(dòng)性，由此形成某種對(duì)外援助新模式的雛形。

中國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)制在有效性和適應(yīng)小農(nóng)戶需求方面，一直面臨挑戰(zhàn)，并在不斷據(jù)以改革。當(dāng)中國(guó)農(nóng)業(yè)走向世界、走向非洲各國(guó)之時(shí)，其所包含的人力、資源要素、技術(shù)以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、制度設(shè)置隨之流動(dòng)，中國(guó)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心（以下簡(jiǎn)稱為示范中心）即是其中一類載體。身處異域他鄉(xiāng)，示范中心在宏觀上承載著為非洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的責(zé)任，微觀上則展示了中國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)及其機(jī)制在非洲的適應(yīng)和調(diào)整。本文以中國(guó)援助埃塞俄比亞的示范中心為案例，從示范中心專家看似即興的行為出發(fā)，分析其背后的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；以及這些經(jīng)驗(yàn)在不同的文化制度環(huán)境中所進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整。

農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)下的共同訴求

埃塞俄比亞在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略框架中，強(qiáng)調(diào)吸收國(guó)際資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；其中一個(gè)重點(diǎn)是為下一代研發(fā)專業(yè)人員進(jìn)行能力建設(shè)。自21世紀(jì)初開始，埃塞俄比亞便利用外部的師資和專家來(lái)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，因?yàn)椤爸屑?jí)技術(shù)工人的能力建設(shè)是促進(jìn)生產(chǎn)率提高、刺激經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及幫助人們脫離貧困的重要因素”，[1]而農(nóng)業(yè)正是中國(guó)援非的戰(zhàn)略重點(diǎn)。[2]2012年7月的中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)政府承諾援建更多示范中心，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣，幫助非洲國(guó)家提高糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售能力。[3]中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)與糧食安全的重視，以及非洲國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的需求，使得示范中心的項(xiàng)目成為中國(guó)與非洲一些國(guó)家共同期盼的項(xiàng)目。

中國(guó)政府在非洲各國(guó)援建農(nóng)業(yè)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，[4]是示范中心實(shí)施方案的重要參照，主要表現(xiàn)在示范中心的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的選擇上。首先，中國(guó)政府將示范中心的建造與實(shí)施，更多地交付給企業(yè)，期望企業(yè)盈利的動(dòng)機(jī)能促成示范中心的長(zhǎng)期存在，繼而讓中國(guó)政府從不斷重復(fù)的“救援”行動(dòng)中擺脫出來(lái)；[5]其次，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地理分布上的不同特點(diǎn)，對(duì)示范中心的執(zhí)行單位招標(biāo)則對(duì)應(yīng)全國(guó)范圍內(nèi)的不同省區(qū)，從東北的吉林到西北的甘肅，以及西南的重慶、廣西，中部的河南、湖南，南方的海南，東部的江蘇等，非正式地將這種考慮稱為“以省包國(guó)”。經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)期、三年技術(shù)合作運(yùn)營(yíng)期，多數(shù)示范中心的工作成效得到合作國(guó)的認(rèn)同，正在逐漸過(guò)渡到三至七年的可持續(xù)發(fā)展期，并以多種形式繼續(xù)運(yùn)行。

正如Buckley在塞內(nèi)加爾的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)管理方式在非洲的運(yùn)用中，個(gè)人的即興創(chuàng)作，往往會(huì)導(dǎo)向未曾預(yù)期的項(xiàng)目結(jié)果，從而使小農(nóng)戶受益。[6]也有研究表明，中國(guó)在對(duì)外援助中，傾向于避免宏大敘事，抑或是某些標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案；同時(shí)愈加注重援助的實(shí)際對(duì)象和實(shí)際成效，藉由回應(yīng)合作國(guó)的特別要求，展示自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而不是某種既有的、規(guī)范化的援助模式，[7]如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織下屬發(fā)展援助委員會(huì)（OECD-DAC）對(duì)發(fā)展援助的規(guī)范。

個(gè)體行為的表達(dá)及調(diào)適

埃塞俄比亞的示范中心坐落在距離首都亞的斯亞貝巴85公里的京奇鎮(zhèn)，占地52.36公頃。中心生產(chǎn)示范所收獲的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)賣到首都亞的斯亞貝巴的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，部分銷售給首都附近的中餐館或中國(guó)公司。該示范中心的承擔(dān)機(jī)構(gòu)是廣西八桂農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱八桂公司），具體工作是由14名農(nóng)業(yè)方面的專家負(fù)責(zé)，其中只有四名來(lái)自八桂公司，包括一名翻譯、一名八桂示范園的園藝專家，一名外聘為經(jīng)理的園藝專家（負(fù)責(zé)海外項(xiàng)目管理），以及一名行政事務(wù)人員；其他派駐專家則來(lái)自廣西農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的不同部門，包括各農(nóng)業(yè)職能部門以及農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)科研部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣部門。

除了翻譯之外，這些專家或多或少都有在中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的工作經(jīng)驗(yàn)，或者海外工作的經(jīng)歷，如柬埔寨、印度尼西亞、岡比亞；同時(shí)都在農(nóng)業(yè)部門中，從事項(xiàng)目管理或者技術(shù)培訓(xùn)、推廣的具體工作，有的擁有近20年的育種和制種經(jīng)驗(yàn)；有的在縣農(nóng)機(jī)站工作了幾十年，進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)，并常年被評(píng)為優(yōu)秀專家。示范中心的專家們，其工作路徑受到他們?cè)谥袊?guó)農(nóng)業(yè)推廣體系中工作經(jīng)歷的影響。在非洲，多數(shù)的農(nóng)業(yè)援助工作都需要摸索，這些專家的工作經(jīng)驗(yàn)成為很重要的甚至是唯一的參考。個(gè)人既有的知識(shí)，直接影響到機(jī)構(gòu)在新環(huán)境中的自我調(diào)適和運(yùn)行模式。[8]

其中技術(shù)合作期的第二位主任（以下簡(jiǎn)稱新主任）即是典型例證。這位主任是在合作開始一年后到任，他曾在中國(guó)負(fù)責(zé)雙邊或多邊（如糧農(nóng)組織）機(jī)構(gòu)在中國(guó)的援助項(xiàng)目，還曾經(jīng)作為外派的援助項(xiàng)目官員駐柬埔寨。在廣西農(nóng)業(yè)廳的舉薦下，他到示范中心擔(dān)任主任，同時(shí)也被八桂公司聘為副總經(jīng)理。[9]正如示范中心的其他成員，雖然他們的個(gè)人身份都根據(jù)具體任務(wù)而得到識(shí)別和確認(rèn)，但是他們對(duì)個(gè)人角色的定位仍受之前工作經(jīng)歷的影響，這位主任明確表示：

我只是暫時(shí)代表八桂公司，合作期結(jié)束之后我仍然是要回到原單位。我有實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，至少我們要完成計(jì)劃內(nèi)的各種活動(dòng)。剛到的時(shí)候我對(duì)埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)一無(wú)所知，而且當(dāng)時(shí)已經(jīng)有很多對(duì)示范中心的批評(píng)。我當(dāng)時(shí)想的就是兩點(diǎn)：把土地完全用起來(lái)，找到并開展更適合當(dāng)?shù)氐氖虑椤?/p>

他從研究當(dāng)?shù)貤l件與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的差距入手，在人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)聯(lián)系、試驗(yàn)示范的內(nèi)容形式等方面，提出調(diào)整思路，很快幫助示范中心改變了合作期第一年工作進(jìn)展緩慢的情形。

無(wú)論是示范中心的新主任、還是來(lái)自中國(guó)國(guó)內(nèi)的其他工作人員，他們所依托的是一個(gè)非常強(qiáng)大的國(guó)家農(nóng)技推廣體制。在20世紀(jì)70年代末期，中國(guó)擁有超過(guò)一百萬(wàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而且其中90%都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作；[10]之后，還適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求變化而進(jìn)行各種改革，例如，為了減輕人員負(fù)擔(dān)而進(jìn)行商業(yè)化改革，依據(jù)資金來(lái)源的不同進(jìn)行部門劃分——政府部門撥款的全資助部門，政府支付部分工資的半資助部門，以及工資來(lái)源于商業(yè)活動(dòng)或贈(zèng)款的自收自支部門。[11]具體的實(shí)施過(guò)程紛繁復(fù)雜，包括在農(nóng)技單位成立銷售部門，之后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員定性、定編、定崗，區(qū)分推廣體系的公益性職能與非公益性職能，引入崗位競(jìng)爭(zhēng)以優(yōu)化農(nóng)技人員隊(duì)伍，培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體。[12]2006年開始的改革，將農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的公共服務(wù)職能與商業(yè)職能，區(qū)分為兩個(gè)平行運(yùn)行的機(jī)制，前者包括政府全額資助的技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范性商業(yè)活動(dòng)等，后者包括銷售肥料、種子和農(nóng)藥等。[13]需要說(shuō)明的是，盡管進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)出現(xiàn)包括公共和非公共部門的混合推廣體系，但是屬于公共部分的國(guó)家行政管理體系，在事實(shí)上并沒(méi)有改變，其基本特征依舊是傳統(tǒng)的“計(jì)劃加專業(yè)”的風(fēng)格。[14]

示范中心的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備及其在合作期的運(yùn)營(yíng)，正是中國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)系統(tǒng)的各種正式、非正式機(jī)制，向非洲遷移并展開自我調(diào)適的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程不一定體現(xiàn)在法律、政策文本中，更多體現(xiàn)于示范中心的專家對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的依賴與再建。這又與個(gè)人的興趣、學(xué)術(shù)和工作背景、對(duì)埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)及其研發(fā)體系的了解、理解以及溝通技能相關(guān)。[15]

管理與技術(shù)規(guī)范的形成及適應(yīng)

置身于新環(huán)境中，機(jī)構(gòu)運(yùn)行也面臨不同的條件——合作方的農(nóng)業(yè)研發(fā)體系、農(nóng)戶生計(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)文化等。特別要指出的是，作為合作方的埃塞俄比亞自身并沒(méi)有完整的農(nóng)技推廣體系，而根據(jù)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)形成的方案可能引發(fā)示范中心在埃塞俄比亞水土不服。具體運(yùn)行過(guò)程，高度依賴農(nóng)業(yè)專家本人的經(jīng)驗(yàn)，藉由個(gè)人能力的發(fā)揮，促進(jìn)機(jī)構(gòu)層面的互動(dòng)，提高中國(guó)各種管理和技術(shù)規(guī)范在異域的適應(yīng)性。

在建設(shè)期，示范中心的呈現(xiàn)形式，并沒(méi)有一個(gè)清晰的圖像；相關(guān)人員在出發(fā)之前也沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的正式培訓(xùn)，一般都是“摸著石頭過(guò)河”、“邊干邊學(xué)”。[16]在慶祝開工或者建設(shè)完成的各種儀式上，才有人向他們介紹關(guān)于示范中心的各種知識(shí)和原則。[17]這種介紹往往是以 “叮嚀”和“囑托”的形式呈現(xiàn)，[18]其中包括愿景、精神鼓勵(lì)、常規(guī)的安全注意事項(xiàng)等；但并沒(méi)有對(duì)專家行為的具體要求，或是對(duì)外援助項(xiàng)目意義的具體闡述。

埃塞俄比亞的示范中心，其建設(shè)一方面汲取了執(zhí)行機(jī)構(gòu)八桂公司在國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園布局經(jīng)驗(yàn)，另一方面也結(jié)合了農(nóng)藝師在國(guó)內(nèi)的推廣經(jīng)驗(yàn)，比如示范中心“糞肥+種植+沼氣”三位一體的機(jī)制，就借鑒了八桂公司的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。此外，示范中心還引入了中國(guó)某些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如農(nóng)業(yè)耕作與收獲的機(jī)械化，地膜覆蓋，工業(yè)化育種，設(shè)施園藝，節(jié)水灌溉，有效集約種植與施肥，綜合畜牧禽類養(yǎng)殖等。

類似情況也體現(xiàn)在其他中國(guó)援非示范中心的設(shè)計(jì)理念和運(yùn)營(yíng)中，比如由重慶種子集團(tuán)和重慶農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司承擔(dān)的坦桑尼亞示范中心，其以水稻試驗(yàn)為項(xiàng)目?jī)?nèi)容；由吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)的贊比亞示范中心，其以食用菌培育為主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容。這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容都突出了執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，與西方農(nóng)業(yè)援助的項(xiàng)目設(shè)計(jì)大相徑庭——沒(méi)有組建項(xiàng)目可行性的評(píng)估小組，沒(méi)有項(xiàng)目的前期評(píng)估（appraisal），沒(méi)有項(xiàng)目邏輯框架（log-frame）的形成，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系（monitoring and evaluation system）。項(xiàng)目推行是否順利的關(guān)鍵在于，置身其中的人員能否全力以赴，有些項(xiàng)目人員獨(dú)自呆在合作國(guó)的簡(jiǎn)陋賓館中長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月甚至半年，進(jìn)行考察，提出方案。

在合作運(yùn)營(yíng)期，從示范中心的管理規(guī)章和活動(dòng)安排中，能看到中國(guó)推廣工作的特色。中心主任是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，各小組都有小組長(zhǎng)和組員，包括種植示范組、畜牧組、行政組、市場(chǎng)開發(fā)人員、水電管理人員、機(jī)械管理人員以及翻譯。種植和畜牧組的專家負(fù)責(zé)培訓(xùn)活動(dòng)中一整套的工作流程，包括試驗(yàn)、生產(chǎn)、講座以及實(shí)地指導(dǎo)。中方所提供的幫助只是試驗(yàn)、示范以及以培訓(xùn)為主要內(nèi)容的推廣。協(xié)議內(nèi)容只涉及試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)的具體安排，而不涉及各種活動(dòng)效果的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。[19]

示范中心合作期的計(jì)劃以及活動(dòng)安排，也與2006年之后中國(guó)劃分公益職能與商業(yè)職能的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制極為相似；在政策層面，示范中心的職能也被劃分為公益服務(wù)與商業(yè)運(yùn)營(yíng)，但不同的是，這兩項(xiàng)職能同時(shí)集中于示范中心這個(gè)平臺(tái)上。一方面，作為示范中心的執(zhí)行方，八桂公司應(yīng)該提供公益服務(wù)，正如中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)在訪問(wèn)埃塞俄比亞期間提到的：“我們來(lái)這里不是為了賺錢，而是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和人民提供支持和幫助的?！绷硪环矫妫瑸榱舜_保農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的可持續(xù)性，示范中心需要在三年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)提升運(yùn)營(yíng)能力。[20]換言之，八桂公司名義上具有雙重職能，一種是作為公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)職能，另一種是作為農(nóng)業(yè)示范園的“先進(jìn)技術(shù)”[21]試驗(yàn)、示范和推廣職能。

當(dāng)然，上述中國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)規(guī)范在埃塞俄比亞的全新環(huán)境中，也進(jìn)行了各種適應(yīng)性調(diào)整。例如，埃塞俄比亞方面卻只看重示范中心的公益服務(wù)職能。埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)部的司長(zhǎng)指出：“這（示范中心）是政府的資產(chǎn)，就是提供公益服務(wù)的，從中牟利是不允許的。”因此，示范中心并不能注冊(cè)成為一個(gè)公司。由此形成的矛盾與張力，迫使示范中心人員采取一些應(yīng)對(duì)措施：第一，他們根據(jù)產(chǎn)品來(lái)確定一些潛在的客戶，在他們的調(diào)整報(bào)告中，針對(duì)每一種蔬菜都作了非常詳細(xì)的成本-收益分析，依據(jù)京奇鎮(zhèn)周邊以及首都的中國(guó)消費(fèi)者分布，預(yù)估蔬菜的銷售情況。第二，他們生產(chǎn)易于銷售給周邊農(nóng)戶的玉米和苔麩。第三，他們與一些有意承接示范中心工作的中方企業(yè)展開討論，尋找實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的可能性。其中有中地海外集團(tuán)，該企業(yè)在尼日利亞的阿布賈建造了現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)示范園，還在Kebbi設(shè)立了Wara農(nóng)業(yè)園，再如來(lái)訪的國(guó)企廣西農(nóng)墾集團(tuán)。

事實(shí)上，按照最初的協(xié)議，示范中心在三年技術(shù)合作運(yùn)營(yíng)期結(jié)束以后，即移交給埃塞俄比亞，因而在事先的制度安排中并沒(méi)有涉及機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)性的問(wèn)題。[22]但隨著各種外部干預(yù)以及中心人員的自我反思，再加上埃塞方（主要是埃塞農(nóng)業(yè)部）對(duì)示范中心的進(jìn)展越來(lái)越滿意，提出在三年技術(shù)合作運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，繼續(xù)由中方進(jìn)行示范中心的管理工作。由此，示范中心開始尋找新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的可持續(xù)性。正如前面提及的新任主任所言：

農(nóng)業(yè)是一個(gè)投資收益率低、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，如果單純進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，獲利支撐中心生存和發(fā)展是很困難的，更何況還要支撐培訓(xùn)推廣的服務(wù)活動(dòng)；除非是哪個(gè)企業(yè)有別的產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)，農(nóng)業(yè)作為運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)充或者企業(yè)行使社會(huì)責(zé)任的渠道。八桂不會(huì)再繼續(xù)承擔(dān)，我們已經(jīng)和中地海外就接手示范中心的事宜進(jìn)行過(guò)洽談；也邀請(qǐng)廣西農(nóng)墾到這里進(jìn)行了考察。

繼而，埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)部與八桂、經(jīng)商處和中地海外一起，提出在2015年之后，示范中心繼續(xù)與中方合作三年的建議。

這些看似隨意的調(diào)整，并無(wú)正式的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的指導(dǎo)，而是迫于中方、合作方各種非正式的壓力。示范中心的管理規(guī)范和運(yùn)行規(guī)則，其形成和自我調(diào)適一方面與上級(jí)單位的直接指導(dǎo)密切相關(guān)——商務(wù)部援外司、農(nóng)業(yè)部，都對(duì)中心的運(yùn)營(yíng)效率、試驗(yàn)、示范和推廣活動(dòng)的效果、機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性，抱有預(yù)期。例如在示范中心的合作初期，中國(guó)農(nóng)業(yè)部組織對(duì)示范中心的評(píng)估，評(píng)估小組建議設(shè)立示范戶；中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)訪問(wèn)埃塞俄比亞期間，提出商業(yè)化不是示范中心的目標(biāo)。另一方面也扎根于埃塞俄比亞的現(xiàn)實(shí)情況和需求，這主要來(lái)自于派駐專家的摸索，包括與埃塞方工作伙伴的交流、資料查詢以及與有經(jīng)驗(yàn)的中方同事討論。

在這一框架下，擁有足夠推廣和管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，以及能夠達(dá)成規(guī)范要求的專家，極其重要。如果領(lǐng)導(dǎo)或者專家的能力不足，人員變動(dòng)即是唯一的解決方案。新主任曾在柬埔寨從事外援項(xiàng)目，對(duì)此深有體會(huì)。在他受聘到示范中心之后，示范中心也開始聘用新的專家，尤其看重專家的工作資質(zhì)，近50%的人員被更換。

機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)中相互適應(yīng)的差距

盡管示范中心在埃塞俄比亞采取了各種自我調(diào)適的措施，但與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況之間，仍然存在著某種差距。

中心在埃塞俄比亞開展的農(nóng)業(yè)示范和培訓(xùn)，并沒(méi)有相應(yīng)的配套服務(wù)。[23]在中國(guó)，農(nóng)業(yè)推廣體系有相應(yīng)的配套服務(wù)，例如在培訓(xùn)課程之后，組織技術(shù)人員給農(nóng)民提供咨詢服務(wù)，各級(jí)政府也會(huì)組織農(nóng)民外出參觀、訪問(wèn)和學(xué)習(xí)。[24]而在示范中心，這些配套服務(wù)是由埃塞方承擔(dān)的。在中埃雙方的合同中，有安排培訓(xùn)課程，同時(shí)規(guī)定埃塞俄比亞一方負(fù)責(zé)培訓(xùn)人員的組織，并提供交通經(jīng)費(fèi)；中國(guó)專家只需要向參與者提供知識(shí)和實(shí)地指導(dǎo)。但埃塞方遲遲沒(méi)有按照計(jì)劃組織好參與人員。后經(jīng)示范中心與合作方農(nóng)業(yè)部的溝通，讓示范中心附近的農(nóng)民也接受培訓(xùn)。同時(shí)，埃塞農(nóng)業(yè)部將這些培訓(xùn)與國(guó)家的“農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃”（AGP）結(jié)合起來(lái)，交通費(fèi)由此得以解決。他們還邀請(qǐng)了在埃塞農(nóng)業(yè)部承擔(dān)任務(wù)的中國(guó)農(nóng)技組專家，在培訓(xùn)課上講授地膜覆蓋技術(shù)，將其作為AGP的活動(dòng)之一。

在中國(guó)，基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)覆蓋了很多區(qū)域，并要承擔(dān)很多推廣項(xiàng)目活動(dòng)。但在埃塞俄比亞卻非如此，一位中心的農(nóng)技組專家告訴我們：“（埃塞俄比亞的）基層推廣人員沒(méi)有足夠的溝通和交通條件，比如手機(jī)、自行車、下鄉(xiāng)補(bǔ)助都沒(méi)有，而且工資又很低，一個(gè)月也就1000比爾左右，根本不足以激勵(lì)工作人員花費(fèi)3?4個(gè)小時(shí)去村里開展推廣工作?！痹诎Ｈ肀葋?，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)中心（FTC），這屬于非政府機(jī)構(gòu)，理論上是為周圍農(nóng)民提供培訓(xùn)和示范的平臺(tái)，每3名推廣人員負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[25]但根據(jù)調(diào)查，目前埃塞俄比亞有8489 個(gè)FTC，其中只有約2500個(gè)在發(fā)揮作用。[26]基礎(chǔ)設(shè)施和資源，特別是活動(dòng)資金的缺乏，使得絕大多數(shù)FTC并不能真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。[27]這與中國(guó)形成極大反差，中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系中存在一種示范戶機(jī)制，示范戶是村民，即便沒(méi)有政府的物質(zhì)支持，他們?nèi)匀粫?huì)開展農(nóng)作活動(dòng)，因而也能發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)示范的作用。而在埃塞俄比亞，F(xiàn)TC只有一片可耕作的土地，以及提供培訓(xùn)的開闊地和辦公室，并沒(méi)有長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)作的人員；如果沒(méi)有項(xiàng)目支持，這些FTC就不能運(yùn)轉(zhuǎn)。[28]

有意思的是，中國(guó)專家并不知道關(guān)于FTC或合作社的信息，也不認(rèn)為非政府機(jī)構(gòu)能發(fā)揮多大作用，在他們看來(lái)，先進(jìn)農(nóng)民作為示范戶能促進(jìn)新技術(shù)采納率的提高，而上級(jí)政府部門則應(yīng)承擔(dān)推廣工作的主要職責(zé)。但埃塞方認(rèn)為他們?cè)诩夹g(shù)合作期已經(jīng)做了足夠多的工作，比如向中心介紹了能夠提供牲畜的職業(yè)學(xué)院，聯(lián)系中心所在的京奇鎮(zhèn)推薦當(dāng)?shù)毓蛦T，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技站提供土壤和氣象數(shù)據(jù)，示范中心認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

此外，中國(guó)專家假設(shè)當(dāng)?shù)厝诵枰弋a(chǎn)品種，以及提高產(chǎn)量的先進(jìn)技術(shù)。因?yàn)樵谥袊?guó)，良種和先進(jìn)技術(shù)在提高產(chǎn)量中發(fā)揮了核心的作用，[29]其中一項(xiàng)重要工作即是說(shuō)服農(nóng)民擺脫對(duì)常規(guī)種植模式的依賴。在中國(guó)取得成功的專家們，因此也非常期待集約種植、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代種植模式在埃塞俄比亞的應(yīng)用。然而，實(shí)際情況卻與中國(guó)專家的預(yù)設(shè)南轅北轍。比如在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后，中國(guó)專家甚至與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成了朋友，但農(nóng)民除了索要玉米種子之外，幾乎沒(méi)有人向他們尋求灌溉技術(shù)、育肥牛技術(shù)、覆膜技術(shù)的指導(dǎo)。前文提及示范戶在中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系中的重要作用。示范中心也確立了四戶農(nóng)民示范戶，他們又是示范中心工作小組的工頭，平常工作很積極，也參加了培訓(xùn)，但在推廣玉米生產(chǎn)成套技術(shù)的過(guò)程中，中國(guó)專家仍是主要推動(dòng)者，包括安排除草、施肥、覆膜的時(shí)間。負(fù)責(zé)這一示范項(xiàng)目的農(nóng)藝師曾短暫地回中國(guó)休年假，在此期間，他負(fù)責(zé)的示范戶并沒(méi)有按照計(jì)劃追肥，等農(nóng)藝師回來(lái)后，已經(jīng)過(guò)了最佳的追肥期。

對(duì)外援助的新框架

埃塞俄比亞的示范中心立足于中國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)的既有體制、規(guī)范，同時(shí)又要因應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化制度而做出某種改變；合作方在共同發(fā)展的目標(biāo)下，進(jìn)行著某種回應(yīng)，從而建立相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

示范中心作為中國(guó)援非的重要載體，并沒(méi)有表現(xiàn)出傳統(tǒng)援助項(xiàng)目的各種特征，與國(guó)際發(fā)展的一般框架也不吻合。[30]正如中心的專家從不自稱為國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目的專業(yè)團(tuán)隊(duì)人員，他們很少將自己的工作局限于報(bào)告寫作、小冊(cè)子宣傳等其他發(fā)展項(xiàng)目的常規(guī)工作，也很少與其他國(guó)家的援助者交流。雖然經(jīng)商處有關(guān)于對(duì)外援助的指導(dǎo)意見，但僅是強(qiáng)調(diào)在埃塞俄比亞人民面前維護(hù)中國(guó)良好的形象，不同人對(duì)此的理解千差萬(wàn)別，主要是立足于他們?cè)谥袊?guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣工作的經(jīng)驗(yàn)，以及完成推廣和生產(chǎn)任務(wù)這一最終目標(biāo)。

由此，中國(guó)專家們?cè)趯?shí)踐中，并不會(huì)遵循西方援助理念所規(guī)定項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)、具體活動(dòng)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、項(xiàng)目邏輯框架等；示范中心的工作人員不一定像西方援助者那樣專業(yè)；示范中心的工作在短期內(nèi)也可能不像西方援助項(xiàng)目那樣有效。但作為一種新的援助模式，示范中心既充分利用了本國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又充分考慮了受援國(guó)的地方文化，推動(dòng)援助雙方在文化交融的過(guò)程中互相學(xué)習(xí)，這對(duì)于國(guó)際發(fā)展理念和框架的創(chuàng)新有一定啟示。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院/國(guó)際發(fā)展研究中心）

注釋：

[1] Agricultural Innovation Systems： An Investment Sourcebook， The World Bank， 2012， p. 138.

[2] 《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，2006年1月12日發(fā)布。

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助》（2014），2014年7月。

[4] 鄖文聚：《從國(guó)際援助的發(fā)展看中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助》，載《西亞非洲》2000年02期；Deborah Brautigam， “South-south technology transfer： The case of China's Kpatawee rice project in Liberia Original Research Article”， World Development， Vol. 21（1993）.

[5] 黛博拉·布羅蒂加姆：《龍的禮物：中國(guó)在非洲真實(shí)的故事》，沈曉雷、高明秀譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版。

[6] Lila Buckley， “Chinese Land-Based Interventions in Senegal”， Development and Change，Vol.44（2013）.

[7] Bjorn Harald Nordtveit， “Western and Chinese Development Discourses： Education， Growth and Sustainability”， International Journal of Educational Development， Vol.29 （2009）.

[8] W. Cohen， and D. Levinthal， “Absorptive Capacity： a New Perspective on Learning and Innovation”， Administrative Science Quarterly， Vol.35 （1990）.

[9] 有位來(lái)自廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院的老師，剛被聘到八桂，對(duì)我們稱呼新任主任為主任，一開始有些吃驚，后來(lái)才釋然：哦，我只知道他是八桂的老總。

[10] [11] Ruifa Hu， Zhijian Yang， Peter Kelly， Jikun Huang， “Agricultural Extension System Reform and Agent Time Allocation in China”， China Economic Review， Vol. 20 （2009）.

[12] [13] 國(guó)務(wù)院：《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，2006年8月28日。

[14] Xiaoyun Li， Gubo Qi， Xiuli Xu and Miankui Mao， “Emergence of Farmer-centred Agricultural Science and Technology Policy in China”， in Ian Scoones and John Thompson ed.， Farmer First Revisited： Innovation for Agricultural Research and Development， Practical Action Publishing， 2009.

[15] 《張世煌：從模仿走向技術(shù)創(chuàng)新》，載《農(nóng)業(yè)科技與信息》2013年第6期

[16] 這些特征從日常生活布置、技術(shù)安排都有所體現(xiàn)；一個(gè)方面是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所在地域文化的特征，另一個(gè)方面是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自己的強(qiáng)項(xiàng)。在埃塞俄比亞的示范中心，能看到廣西人吃飯時(shí)的大圓桌；田間地頭能看到從廣西帶來(lái)的辣椒品種。在坦桑尼亞的示范中心，能看到四川人的泡菜、糟辣椒、熏香腸臘肉、在試驗(yàn)地總能聽見非常標(biāo)準(zhǔn)的重慶話在與當(dāng)?shù)厝藢?duì)話，面積不大的試驗(yàn)示范地主要種植著在重慶鄉(xiāng)村隨處可見的水稻。在贊比亞的示范中心，辦公室能看到非常高大漂亮的書櫥，空闊地整齊排列著大型農(nóng)機(jī)具，高端實(shí)驗(yàn)室裝備著與吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)研究能力很匹配的測(cè)土儀器，而院子里的食用菌房更凸顯了吉林農(nóng)大的研究特色。

[17] 諸如廣西農(nóng)業(yè)廳于2012年11月9日組織的研討會(huì)，以及到達(dá)埃塞俄比亞之后，于2012年11月26日駐埃塞俄比亞使館經(jīng)商處安排的會(huì)議。

[18] 例如：《汨羅市農(nóng)業(yè)局舉辦“農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施”暨“星級(jí)服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心創(chuàng)建”動(dòng)員大會(huì)》，載農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，http：//www.moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/hunan/201404/t20140422_3880282.htm。再如：《浙大湖州召開2012年合作共建美麗鄉(xiāng)村年會(huì)動(dòng)員部署農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)改革》，載浙大新聞辦，http：//www.news.zju.edu.cn/news.php？id=36413。

[19] 如果按照經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)范，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心所期望達(dá)成的糧食安全、減貧的目標(biāo)，應(yīng)該有其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)，諸如糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入等的增長(zhǎng)比例。對(duì)應(yīng)于試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)，應(yīng)有對(duì)所涉及的參觀的人員、接受培訓(xùn)者等在工作中應(yīng)用所學(xué)技能的程度、甚至其應(yīng)用使得農(nóng)作結(jié)構(gòu)、工作效率等產(chǎn)生的變化。

[20] Lixia Tang，Yan Lu，Wenjie Zhao，Langton Mukwereza and Xiaoyun Li，“Blurring the Lines between Aid and Business in the Agricultural Technology Demonstration Centre in Zimbabwe”，Working Papers，F(xiàn)uture Agricultures，http：//www.future-agricultures.org/publications/research-and-analysis/working-papers/1981.blurring—the.lines—between-aidand—business—in-the-agricultural-technology—demonstration-centre-inzimbabwel.

[21] 這里的先進(jìn)技術(shù)特指以高產(chǎn)、高效產(chǎn)出為特征的本土與外來(lái)技術(shù)。

[22] 筆者2014年4月參加了商務(wù)部援外司和農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心共同組織的示范中心中期進(jìn)展研討會(huì)，會(huì)上特別指出這種沒(méi)有考慮可持續(xù)發(fā)展的情況，并提出應(yīng)該改變。

[23] 改革開放之初中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系取得的成效多可歸功于大范圍覆蓋各村莊的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，最早主要采取培訓(xùn)與公共宣傳的方法；90年代之后逐漸出現(xiàn)示范戶的方法。之后在一系列改革和推廣體系建設(shè)的相關(guān)文件中，雖然沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的提法，但是由科技部、農(nóng)業(yè)部等部委在2001年開始實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技示范園，卻有著類似的特征。中國(guó)的推廣體系是自上而下的，不過(guò)，推廣并不只是示范及培訓(xùn)，還包括為農(nóng)戶提供資金進(jìn)行后續(xù)的配套項(xiàng)目，而示范戶的項(xiàng)目就是較為完整的后續(xù)配套。這些后續(xù)由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同制定的補(bǔ)貼政策來(lái)給予保證，進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)貼。

[24] 陳睿： 《試論農(nóng)業(yè)推廣方法的選擇和應(yīng)用：以崇明縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為例》，載《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2013年第13期。

[25] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ kebele）是埃塞俄比亞最小的行政單位，與居住區(qū)或者當(dāng)?shù)厝司奂瘏^(qū)相類似。它是縣（woreda）或者市（district）的一部分，再上面一層是地區(qū)（zone），更上一層是州（region），以民族和語(yǔ)言為基礎(chǔ)的各州則組成了埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)。

[26] Ministry of Finance and Economic Development （MoFED）， Ethiopia：Building on Progress A Plan for Accelerated and Sustained Development to End Poverty（PASDEP） （2005/06--2009/l0）， Addis Ababa， September （2006）.

[27] Kristin Davis， et al.， “In-Depth Assessment of the Public Agricultural Extension System of Ethiopia and Recommendations for Improvement”， IFPRI Discussion Paper 01041， December （2010）

[28] 中國(guó)與FAO在埃塞俄比亞實(shí)施的南南合作項(xiàng)目有些就利用了FTC開展活動(dòng)，把長(zhǎng)期荒蕪的不到1公頃的耕地利用起來(lái)，開展小米生產(chǎn)、蔬菜新品種、改良小型播種機(jī)等示范和培訓(xùn)活動(dòng)。

[29] Jikun Huang and Scott Rozelle， “Technological Change： Rediscovering the engine of productivity growth in Chinas rural economy”， Journal of Development Economics， Vol. 49 （1997）.

[30] David Mosse， “Introduction： The Anthropology of Expertise and Professionals in International Development”， in David Mosse ed.， Adventure in Aidland， Berghahn Books， 2011.