摘 要 隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，素質(zhì)教育的普及，村民對政治生活的要求越來越高。農(nóng)村基層協(xié)商民主作為其參與政治生活的形式之一，在過去的具體實踐中取得長足發(fā)展。但當前仍舊面臨著經(jīng)濟發(fā)展水平制約發(fā)展、協(xié)商程序執(zhí)行不合理等困境。為此，文章提出大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、健全協(xié)商民主相關(guān)制度建設(shè)等對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基層協(xié)商民主 村民 困境

作者簡介：楊倩倩，東北師范大學(xué)政法學(xué)院。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.100

自黨十八大提出“社會主義協(xié)商民主制度是我國人民民主的重要形式”這一重要論斷以來，各級政府紛紛響應(yīng)這一精神，積極開展協(xié)商民主工作，尤其是基層協(xié)商民主工作。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立 65 周年大會的講話中也明確指出：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，涉及有關(guān)人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，凡是涉及群眾切身利益的決策都要同群眾進行廣泛的協(xié)商?！币虼?，鑒于我國是一個農(nóng)民比重較大的人口大國這一基本國情，如何開展并完善農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐成為推動協(xié)商民主工作的重中之重。

一、農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實困境

協(xié)商民主在我國農(nóng)村基層民主政治發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，對于推動國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化具有重要作用。但在其發(fā)展和推進過程中卻面臨著諸多困境和難題。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平制約農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展

協(xié)商民主的貫徹落實需要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟發(fā)展水平的高低直接影響著人民群眾對民主的追求程度。馬斯洛需要層次理論闡明：人只有在滿足溫飽等低層次需求后，才會出現(xiàn)被尊重以及實現(xiàn)自我的高層次需求。然而農(nóng)村土地有限、生產(chǎn)方式單一，加上天災(zāi)等因素的影響，村民經(jīng)濟收入微薄且不穩(wěn)定。在溫飽問題無法解決的前提下，村民沒有時間和精力去追求更高層次的目標，如參與政治生活等，使得農(nóng)村基層協(xié)商民主缺乏群眾性基礎(chǔ)?！爱斵r(nóng)民仍為生計而四處奔波時，實現(xiàn)自己村莊內(nèi)的民主權(quán)利就是要以生存資料的絕對減少作為機會成本，這對經(jīng)濟理性的村民來說是一種明顯的不經(jīng)濟”。其次，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡制約著鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的參與水平。在經(jīng)濟發(fā)達的南方農(nóng)村，如浙江溫嶺等地區(qū)，村民受教育水平較高，接受新事物的速度較快，就更容易主動要求參與協(xié)商民主，為自己爭取更多的民主權(quán)利。相反地，在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部農(nóng)村，人們的根本生活需求難以保障，加上教育文化水平較低，不利于村民民主政治素養(yǎng)的形成，這也就阻礙了村民參與水平的提高。最后，日常經(jīng)濟支出間接影響基層協(xié)商民主的開展程度。隨著城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟的發(fā)展，消費水平也在提高。面對包括教育投資、醫(yī)療花費、社交消費等的剛性增長，迫使大多數(shù)農(nóng)民農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時進城務(wù)工，對于本村制度建設(shè)的相關(guān)事宜知道的少之又少，更不用提參與協(xié)商民主了。即便知曉協(xié)商民主是表達偏好、維護利益的一個途徑，也會因影響工作而拒絕參加。這就導(dǎo)致農(nóng)村協(xié)商民主工作進程緩慢甚至是停滯。

（二）協(xié)商程序執(zhí)行的不合理阻礙農(nóng)村基層協(xié)商民主的功能發(fā)揮。

無規(guī)矩不成方圓。同樣的，協(xié)商民主的落實也需要遵循一定的規(guī)則程序。而現(xiàn)實是許多農(nóng)村將上級下發(fā)的基層協(xié)商民主實施辦法束之高閣，不按既定程序貫徹落實這一制度。沒有事先搜集村民意見、確定會議主題是否具有可行性就召開民主懇談會等，使得村民處于“被動開會”的階段，對會議主題缺少全面認識，更提不出建設(shè)性的建議，造成協(xié)商開展困難，阻礙協(xié)商民主的功能發(fā)揮。沒有形成共識就執(zhí)行決策。由于傳統(tǒng)的官僚政治影響，基層干部易于根據(jù)自己的主觀臆想拍板決策。另一方面，我國幾千年的封建專制，使得村民群眾面對基層領(lǐng)導(dǎo)的決策習(xí)慣于服從。面對基層政府未經(jīng)與其協(xié)商的決策，也不會有太多不滿。這也不利于農(nóng)村基層協(xié)商民主功能的發(fā)揮。在協(xié)商過程中和落實協(xié)商成果時，沒有進行有效監(jiān)督。不同的利益主體為維護自身利益，在協(xié)商過程中拉幫結(jié)派、形成自己的利益小團體。在協(xié)商過程中以人數(shù)上的壓倒性優(yōu)勢引導(dǎo)著協(xié)商結(jié)果朝著利于自己的方向發(fā)展，使協(xié)商民主淪為走過場的一個環(huán)節(jié)。同時，雖然有負責監(jiān)督協(xié)商結(jié)果落實的干部，但其也是“自利性”的普通個體，容易受利益集團的引誘和教唆。對于一些用于落實協(xié)商結(jié)果的實際花費資金多于計劃花費資金等現(xiàn)象，采取包庇的態(tài)度。這種故意隱瞞公共資金使用不當?shù)男袨椋c協(xié)商民主的公開性要求相悖，阻礙了協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。

（三）村民對協(xié)商民主的認識不到位，參與效果不明顯

農(nóng)村基層協(xié)商民主的主體是村民。村民對協(xié)商民主的認識程度及參與程度直接影響到農(nóng)村基層協(xié)商民主的實施效果。從現(xiàn)實狀況看，許多村民對協(xié)商民主的認識不到位。一是維護自身權(quán)利的意識淡薄。受中國傳統(tǒng)的封建官僚思想影響，認為鄉(xiāng)村的發(fā)展與治理只是村干部的事情，普通群眾參與與否不會有太大改變，由此而造成的參與的不積極、甚至是不參與。二是對協(xié)商民主的本質(zhì)認識出現(xiàn)偏差。協(xié)商民主的本質(zhì)在于平等主體間平等地表達自己的政治偏好、平等地參與協(xié)商，最終達成共識。受傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”、“以和為貴”等思想與好面子的特性的影響，村民往往忽視了不同“聲音”齊發(fā)聲這一要求，在協(xié)商過程中習(xí)慣于“從眾”，保留與他人意見相左的觀點，造成協(xié)商的不徹底性，失去了參與協(xié)商的意義。三是大量農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，小孩、老人留守。留守人員由于自身表達能力與文化素養(yǎng)有限，缺乏參與協(xié)商的熱情與能力，造成參與的比例失衡。長期以來，農(nóng)村基層協(xié)商民主流于形式，處于基層干部以權(quán)謀私、單方面宣布利己決定的模式之下。這嚴重違背了協(xié)商民主參與主體的廣泛性要求，最終扭曲了農(nóng)村協(xié)商民主制度的發(fā)展走向。

（四）協(xié)商民主政策宣傳力度小，導(dǎo)致農(nóng)村基層協(xié)商民主進程緩慢

政策宣傳能夠加快政策落實得步伐。政策宣傳力度的大小直接影響著政策的落實的快慢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不完善，與城市相比，獲取消息的渠道比較單一。在一些偏遠地區(qū)主要通過村務(wù)公開欄、村民大會、電視廣播等媒介獲取協(xié)商民主的相關(guān)資訊，像互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等新型信息媒介并沒有得到全面推廣。這些地方的村民對協(xié)商民主的含義及概念不甚了解，更加不會主動配合基層干部推動協(xié)商民主的實施，從而拖慢了落實農(nóng)村基層協(xié)商民主的整體進程。

二、推進農(nóng)村基層協(xié)商民主的對策建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，打好基層協(xié)商民主的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村基層協(xié)商民主面臨的困境，究其根本，就是經(jīng)濟發(fā)展水平低下造成的。為擺脫這一困境，需要從四個方面加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。第一，上調(diào)農(nóng)村資金投入幅度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修路、通車，通電、聯(lián)網(wǎng)，加強村民與外界的聯(lián)系，吸引投資商投資建廠，為農(nóng)村多余勞動力提供更多的就業(yè)渠道。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；鶎痈刹拷Y(jié)合本地的資源儲備情況，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，形成地區(qū)競爭性優(yōu)勢。這也有利于吸引外出務(wù)工的青壯年返回家鄉(xiāng)，保證農(nóng)村協(xié)商民主參與主體的多元性。第三，引進科學(xué)技術(shù)。將農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，通過培育良種、引進機械化生產(chǎn)等提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，為協(xié)商民主的開展奠定牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）健全協(xié)商民主的相關(guān)制度建設(shè)，確?；鶎訁f(xié)商民主的有效落實

健全協(xié)商民主的相關(guān)制度建設(shè)是擺脫農(nóng)村基層協(xié)商民主的現(xiàn)實困境、確?；鶎訁f(xié)商民主的規(guī)范化操作和完善農(nóng)村基層協(xié)商民主制度的題中應(yīng)有之義。首先，健全協(xié)商民主的程序機制建設(shè)，引導(dǎo)基層干部嚴格按照民主確定協(xié)商主題、選取參與協(xié)商的主體、開展民主協(xié)商會議并達成共識、落實協(xié)商成果的程序推動協(xié)商民主工作的有序開展。其次，健全有效監(jiān)督機制。對于村中的一切決定、資金花銷等都要做到及時、全面的公開。同時，引進“第三方”監(jiān)督機制，保證監(jiān)督的主體與協(xié)商內(nèi)容無直接利益關(guān)系，確保監(jiān)督有效。然后，健全法律保障制度。從法律制度層面上細化協(xié)商民主的程序規(guī)定，填補協(xié)商民主的制度漏洞，確保協(xié)商民主工作“有法可依”。針對違反協(xié)商民主程序及要求的行為，制定相應(yīng)的處罰標準，做到“違法必究”，從而促使協(xié)商民主工作的順利開展。最后，健全農(nóng)村干部績效考核與獎懲制度。合理制定考核標準，科學(xué)擬定考核辦法，提高干部對協(xié)商民主工作的落實效率。

（三）努力提高農(nóng)民群眾的參與水平，營造基層協(xié)商民主的良好氛圍

提高農(nóng)民群眾的參與水平是農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的前提保障。因此，加快農(nóng)村基層協(xié)商民主進程，需要通過四個途徑提高農(nóng)民的參與水平。一是發(fā)展農(nóng)村教育，加大對農(nóng)村教育投資的幅度，提升村民的整體素質(zhì)，激發(fā)村民的民主意識。二是破除舊的思想觀念的影響，使其認識到每個人都是鄉(xiāng)村治理的發(fā)言人與決策者。通過動員干部聯(lián)系群眾等活動，幫助村民理解協(xié)商民主的價值與目的，促使其參與水平的提高。三是拓寬民意表達的渠道，如云南省開設(shè)專門的“云南省人民政府重大行政決策聽證”網(wǎng)站，群眾可以在該網(wǎng)站上提交自己關(guān)于某項協(xié)商事項的意見。保證每位利益相關(guān)者都能參與協(xié)商，這有效解決了因工作繁忙而沒時間參與民主協(xié)商過程的難題。四是加強基層干部的職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。引導(dǎo)干部樹立起“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的為人民服務(wù)的職業(yè)道德觀。切實深入群眾，了解村民的利益訴求，拉近干群關(guān)系。積極動員農(nóng)民群眾參與協(xié)商民主，營造基層協(xié)商民主的良好氛圍。

（四）加大協(xié)商民主制度的宣傳力度，減小基層協(xié)商民主的實施阻力

宣傳的力度要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，相應(yīng)地基礎(chǔ)設(shè)施也就更完善一些。除了利用報紙、廣播等傳統(tǒng)媒介外，還可以借鑒天津河西區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”的成功經(jīng)驗，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過開通微信公眾號、注冊政府官方微博、打造智能APP 等，多渠道宣傳協(xié)商民主的基本程序、價值意義及具體要求。這有利于吸引村民主動參與協(xié)商民主，成為協(xié)商民主工作的推動力。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層干部在力圖搞好經(jīng)濟建設(shè)的同時，也要致力于民主政治建設(shè)?？梢酝ㄟ^村務(wù)公開欄、廣播等方式，向村民普及協(xié)商民主的相關(guān)知識；也可以在村民大會為廣大村民闡釋協(xié)商民主建設(shè)與搞好經(jīng)濟建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。在引導(dǎo)村民致富的同時，也要充分調(diào)動村民的主動性與創(chuàng)造性，促使其與基層政府共同推動協(xié)商民主進程，減少基層協(xié)商民主的實施阻力。

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