盛光華+葛萬達+王麗童

摘 要 東北地區(qū)對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動新一輪東北老工業(yè)基地振興、實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新途徑。文章基于偏離-份額分析法，篩選出京津冀區(qū)域具有轉(zhuǎn)移趨勢的行業(yè)。采用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)測算出東北地區(qū)具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，根據(jù)東北各省的資源特征與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了東北各省對接京津冀區(qū)域的重點行業(yè)，并從政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個層面提出了具體的對接路徑。

關(guān)鍵詞 新一輪東北振興；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)對接

[中圖分類號]F269.27 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）06-0037-07

一、引 言

自2013年我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)下滑。2014年，黑、吉、遼三省的GDP增長速度在全國排名中分別位列倒數(shù)第二位、第四位和第三位。2015年，三省的GDP增長速度在全國排名中分別位列倒數(shù)第二位、第四位和第一位。2016年第一季度，三省的GDP增長速度仍然在全國排名中墊底，遼寧省出現(xiàn)了負增長的狀況。東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力凸顯，引起國家高度重視。2014年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出了35條政策來破解東北地區(qū)振興的難題。2015年4月，李克強總理在吉林省座談東北三省經(jīng)濟形勢，提出“新一輪東北振興”方針。同年7月，習(xí)近平總書記在吉林省考察調(diào)研，提出“增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力”的老工業(yè)基地振興新思路。2016年4月，國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱“《振興意見》”），明確提出了東北地區(qū)在2020年和2030年要達到的發(fā)展目標(biāo)。2016年8月，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》，明確了在“新一輪東北振興”過程中實施的重點工作和重大項目，使東北振興工作更加明確化和具體化。國家領(lǐng)導(dǎo)人的持續(xù)關(guān)注及振興政策的相繼出臺，揭示了東北地區(qū)振興過程中的發(fā)展難題，同時也昭示了東北地區(qū)在我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展棋局中的重要位置。

2014年2月，習(xí)近平總書記親自批示將“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略。2015年3月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，其最重要的目標(biāo)是形成以首都為核心的世界級城市集群，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是京津冀產(chǎn)業(yè)的整體升級[1]，自此拉開了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕。2016年6月，工業(yè)和信息化部會同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，構(gòu)建了“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。隨著眾多產(chǎn)業(yè)政策的相繼出臺，京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度正逐步加快。

京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為新一輪東北振興戰(zhàn)略實施提供了新動力?！墩衽d意見》中指出“東北振興要做好與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的互動銜接，通過對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。推動?xùn)|北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護治理等重點領(lǐng)域取得突破……”。與東北地區(qū)緊鄰的京津冀地區(qū)是我國北部重要的經(jīng)濟中心，其對東北經(jīng)濟發(fā)展的輻射與帶動作用巨大，對接京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是進一步推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的新途徑；此外京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級方面面臨巨大壓力，而東北地區(qū)資源相對豐富、生產(chǎn)成本相對較低，并且與其他省區(qū)相比具有區(qū)位、交通、市場上的相對優(yōu)勢。因而東北地區(qū)對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)了我國區(qū)域經(jīng)濟增長格局的新變化，同時也是東北振興發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的必然選擇。因而，在新一輪東北振興大背景下，東北地區(qū)如何成功對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是亟待解決的問題，同時也是本文研究的核心內(nèi)容。

二、相關(guān)文獻回顧

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)達國家先后經(jīng)歷了多次產(chǎn)業(yè)革命，不可避免地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，伴隨著世界貿(mào)易體系的建立，資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題越來越得到重視。國外學(xué)者多依據(jù)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展歷史和經(jīng)濟發(fā)展理論，主要從比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚兩方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題進行了深入研究，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題奠定了理論基礎(chǔ)[2]。①比較優(yōu)勢。日本經(jīng)濟學(xué)家赤松要的“雁行發(fā)展模式”[3]與美國經(jīng)濟學(xué)家弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論[4]都依據(jù)比較優(yōu)勢理論描述了產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展層次國家間的轉(zhuǎn)移梯度，即發(fā)達國家逐步將在生產(chǎn)成本上處于劣勢邊緣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后起國家，后起國家走上工業(yè)化發(fā)展道路后，再將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達國家。小島清則在分析日美兩國對外直接投資不同特點的基礎(chǔ)上，提出了邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論，認為對外直接投資應(yīng)從投資國已經(jīng)處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)向邊際產(chǎn)業(yè)（投資國國內(nèi)喪失比較優(yōu)勢，但被投資國存在比較優(yōu)勢）依次轉(zhuǎn)移[5]。此外，劉易斯從勞動力成本角度解釋了勞動密集型產(chǎn)業(yè)在國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順序[6]。②產(chǎn)業(yè)集聚。德國經(jīng)濟學(xué)家韋伯的工業(yè)區(qū)位理論從區(qū)位偏移角度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行了系統(tǒng)研究，提出“區(qū)位因子”概念，認為“區(qū)位因子”是決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素[7]。以艾薩德為代表的新古典區(qū)位理論將區(qū)位選擇納入了宏觀問題分析，建立了區(qū)域科學(xué)[8]。新經(jīng)濟地理理論則基于規(guī)模報酬遞增假設(shè)闡述了產(chǎn)業(yè)集聚的本質(zhì)，克魯格曼將地理因素帶入經(jīng)濟學(xué)分析中，解釋了區(qū)域（國家）間的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢[9]。

國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的研究主要聚焦在以下幾個方面：①產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因。馬子紅（2006）認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)，因而在市場經(jīng)濟背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該著重考慮成本動因，并對轉(zhuǎn)移成本進行了細分[10]。王珺（2010）認為勞動力流動導(dǎo)致了地價差異，進而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[11]。朱華友等（2008）從產(chǎn)業(yè)集群帶來的可降低生成成本、獲得規(guī)模經(jīng)濟、增強創(chuàng)新能力等正效應(yīng)，解釋了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因[12]。②產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。馬子紅（2009）依據(jù)區(qū)域間要素稟賦的差異、市場供求因素與政策因素，將我國區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歸納為成本導(dǎo)向、規(guī)模經(jīng)濟、市場開拓、多元化經(jīng)營、競爭跟進、供應(yīng)鏈銜接與政府導(dǎo)向7種模式[13]。符正平（2008）從社會網(wǎng)絡(luò)入手，分析了集群產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，并從網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系強度、網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性和網(wǎng)絡(luò)中心性3方面對集群企業(yè)的選擇性轉(zhuǎn)移和復(fù)制性轉(zhuǎn)移進行回歸分析。劉紅光等（2014）通過對我國區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定量分析，認為我國目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移屬于梯度轉(zhuǎn)移，且正處于資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移階段[14]。③產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。魏后凱（2003）認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)是企業(yè)擴張的過程，若政府能合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則會給轉(zhuǎn)出區(qū)與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)同時帶來福利效應(yīng)[15]。孫浩進（2015）將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)分為居民福利、企業(yè)福利和政府福利3部分，并從演化經(jīng)濟學(xué)角度分析了在我國東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)出區(qū)與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)各自的福利效應(yīng)[16]。

2.產(chǎn)業(yè)對接

轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢必帶來轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)對接問題，目前國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)業(yè)對接問題的研究主要集中在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)對接模式兩方面。①主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。高云虹（2012）建構(gòu)了對接地的承接能力綜合評價指標(biāo)體系，對中西部的對接能力進行了綜合分析，并據(jù)此確定了中西部各省重點對接的行業(yè)[17]。姜霞（2015）則綜合轉(zhuǎn)出地具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)聚集指數(shù)與對接地的產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)梯度地位分析，對湖北省應(yīng)對接的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行了測算[18]。黃海峰（2014）綜合主體功能區(qū)理論、比較競爭優(yōu)勢理論、產(chǎn)業(yè)價值鏈理論與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論，構(gòu)建了多基準要素下的欠發(fā)達地區(qū)對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點行業(yè)選擇理論模型[19]。②產(chǎn)業(yè)對接模式。產(chǎn)業(yè)對接模式的研究，一是多從實踐中歸納出籠統(tǒng)的對接模式，如東亞模式、珠三角模式等，提煉出不同對接模式的寶貴經(jīng)驗；二是歸納出對接地具體的對接模式，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接模式、專業(yè)鎮(zhèn)對接模式、自貿(mào)園區(qū)對接模式等，從政府、企業(yè)、園區(qū)等方面提出了有針對性的建議[20]。

綜上分析，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接研究涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，現(xiàn)有研究成果有助于厘清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接的內(nèi)在機理。然而，現(xiàn)有研究成果并不能解決特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接問題，仍需根據(jù)現(xiàn)實情況做到有目的的創(chuàng)新。東北地區(qū)對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢必會對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，而如何成功對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚在探索中。

三、東北地區(qū)對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點行業(yè)選擇

1.京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢分析

東北地區(qū)對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要確定京津冀具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)，其直接影響著對接成功的可能性，也是東北地區(qū)對接產(chǎn)業(yè)選擇的重要依據(jù)[21]。本文采用偏離-份額分析法確定京津冀區(qū)域有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)。偏離-份額分析法是以某一特定國家或地區(qū)為參照標(biāo)準，將本區(qū)域在某一時期的經(jīng)濟總量變動（G）分解為份額偏離分量（NS）、結(jié)構(gòu)偏離分量（PS）和競爭力偏離分量（DS）3部分，以比較區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差異，確定本區(qū)域具有相對優(yōu)勢和相對劣勢的產(chǎn)業(yè)。

設(shè)京津冀區(qū)域在基期與末期的經(jīng)濟總量分別為b0、bt，各行業(yè)在基期與末期的經(jīng)濟總量為bj0、bjt（j=1，2，……，n）；同樣?xùn)|北地區(qū)在基期與末期的經(jīng)濟總量分別為B0、Bt，各行業(yè)在基期與末期的經(jīng)濟總量為Bj0、Bjt（j=1，2，……，n）。京津冀區(qū)域在這一時期各行業(yè)的變化率rj=（bjt-bjo）/bjo，東北地區(qū)在這一時期各行業(yè)的變化率Rj=（Bjt-Bjo）/Bjo。以東北地區(qū)各行業(yè)比重，將京津冀區(qū)域各行業(yè)經(jīng)濟總量進行標(biāo)準化，標(biāo)準化值b'j=bj0×。則可將京津冀區(qū)域經(jīng)濟總量變動G分解為NS、PS與DS 3個分量：

NS=b'j×Rj （1）

PS=（bj0-b'j）×Rj （2）

DS=bj0×（rj-Rj ）（3）

NS為份額偏離分量，表示京津冀區(qū)域標(biāo)準化的行業(yè)按照東北地區(qū)的平均增長率所產(chǎn)生的變化量，NS<0表示京津冀行業(yè)的增長率小于東北地區(qū)對應(yīng)行業(yè)的平均增長率，屬于衰退行業(yè)；PS為結(jié)構(gòu)偏離分量，表示假設(shè)京津冀區(qū)域與東北地區(qū)對應(yīng)行業(yè)的增長速度相同，由兩區(qū)域各行業(yè)的比重差異導(dǎo)致的京津冀行業(yè)增長相對于東北地區(qū)產(chǎn)生的偏差，PS<0說明該行業(yè)對京津冀區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻率為負，不適合繼續(xù)在該區(qū)域內(nèi)繼續(xù)發(fā)展；DS為競爭力偏離分量，表示指京津冀行業(yè)增長速度與東北地區(qū)相對應(yīng)行業(yè)增長速度的差別引起的偏差，DS<0表示東北地區(qū)行業(yè)相比京津冀區(qū)域有競爭優(yōu)勢，值越小，其優(yōu)勢越明顯[22]。

根據(jù)偏離-份額分析法原理，本文以東北地區(qū)為參照區(qū)域，選取京津冀29個制造業(yè)在2009年和2014年的數(shù)據(jù)為對象，計算京津冀區(qū)域各行業(yè)的偏離分量，計算結(jié)果如表1所示。

從表1來看，京津冀區(qū)域大部分行業(yè)的NS與PS值均大于0，但各行業(yè)的DS值存在不同程度的偏離，尤其北京地區(qū)各行業(yè)的DS值（除交通運輸設(shè)備制造業(yè)）均小于0，說明各行業(yè)雖發(fā)展勢頭良好，但其增長速度與競爭力不及東北地區(qū)。故在確定京津冀區(qū)域某行業(yè)是否具有轉(zhuǎn)移趨勢時，主要考慮DS值，DS<0表示相對于東北地區(qū)，京津冀區(qū)域各行業(yè)的增長速度慢，因而競爭優(yōu)勢較小。京津冀區(qū)域具有轉(zhuǎn)移趨勢的行業(yè)選取結(jié)果如表2所示。

2.東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析

為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與資源的最優(yōu)配置，往往選擇具有相對優(yōu)勢的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)來對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本文選取產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)將東北地區(qū)各個省份細分行業(yè)與全國同行業(yè)進行比較，來衡量各省產(chǎn)業(yè)對接能力。產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)（LGi）為區(qū)位商（LQi）與比較勞動生產(chǎn)率（CPi）的乘積，區(qū)位商是反映某地區(qū)某行業(yè)是否具有比較優(yōu)勢的指標(biāo)，比較勞動生產(chǎn)率是反映某地區(qū)某行業(yè)的勞動者素質(zhì)和技術(shù)的指標(biāo)。若產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)>1，則表示該行業(yè)相對于全國同行業(yè)處于高梯度，有較強的競爭優(yōu)勢，是本區(qū)域較為專業(yè)化的部門。具體公式如下：

其中qi為東北地區(qū)各省第i行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，q為各省制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，Qi為全國第i行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，Q為全國制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，ei為東北地區(qū)各省第i行業(yè)就業(yè)人數(shù)，Ei為全國第i行業(yè)就業(yè)人數(shù)。東北地區(qū)各省產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)如表3所示。

由表3可知，東北地區(qū)制造業(yè)各行業(yè)的整體競爭優(yōu)勢較強，但各省各行業(yè)的梯度系數(shù)差異較大。遼寧省行業(yè)梯度系數(shù)大于3的行業(yè)有10個，其中農(nóng)副食品加工業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，儀器儀表制造業(yè)的梯度系數(shù)均大于5，說明這些行業(yè)具有全國性的比較優(yōu)勢。吉林省行業(yè)梯度系數(shù)大于3的行業(yè)有8個，其中農(nóng)副食品加工業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)的比較優(yōu)勢較為明顯，這與近幾年吉林省實施“三大支柱行業(yè)振興工程”和“四大優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展工程”密切相關(guān)。黑龍江省行業(yè)梯度系數(shù)大于3的行業(yè)有5個，分別為農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，其他制造業(yè)。綜合分析，東北地區(qū)在農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)具有全國性的比較優(yōu)勢。

3.東北地區(qū)對接的行業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)對接是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的現(xiàn)實需要，但產(chǎn)業(yè)對接的行業(yè)選擇必然要考慮轉(zhuǎn)出地的現(xiàn)實可能性和對接地的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)位環(huán)境等。根據(jù)對京津冀區(qū)域具有轉(zhuǎn)移趨勢的行業(yè)和東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分析，結(jié)合《振興意見》中提出的“到2030年，使東北地區(qū)成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地”發(fā)展目標(biāo)與東北三省“十三五”規(guī)劃等指導(dǎo)性文件，提出東北地區(qū)對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點行業(yè)，如表4所示。

東北各省對接的重點行業(yè)選擇，具體分析如下：

遼寧省現(xiàn)已建成以沈陽汽車及零部件為龍頭的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，同時建有涵蓋汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細化工、船舶、新能源、鋼鐵等眾多工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。對于以農(nóng)副食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，應(yīng)對接產(chǎn)業(yè)高端資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；以新能源、信息技術(shù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，重點對接中高端產(chǎn)業(yè)資源，使其快速成為經(jīng)濟增長的新支柱；以北方重工、沈鼓、沈飛、沈陽機床為代表的省內(nèi)重點企業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)達到國際先進水平，這些企業(yè)在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，應(yīng)充分吸收轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，重視原始自主創(chuàng)新，以提高產(chǎn)業(yè)的集中度與整體競爭力。

吉林省實施以汽車制造、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)振興工程，以醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，相對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群也已形成，應(yīng)重點對接以上行業(yè)，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在對接重點產(chǎn)業(yè)時，要同時兼顧新能源、數(shù)據(jù)衛(wèi)星、電子信息、生物、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進的局面。吉林省內(nèi)科教優(yōu)勢突出，但高素質(zhì)人才流失嚴重，因而在產(chǎn)業(yè)對接過程中，要建立起完善的人才吸引制度。

黑龍江省是我國農(nóng)業(yè)大省，且第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年上升，現(xiàn)已形成以農(nóng)副食品加工業(yè)與石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。應(yīng)依托糧倉優(yōu)勢與林業(yè)優(yōu)勢，重點對接食品深加工業(yè)與木材加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。在對接裝備制造業(yè)方面，依托齊齊哈爾軌道裝備公司、國家航空發(fā)動機和燃氣輪機“兩機”項目，發(fā)展新型產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)集群。在對接工業(yè)方面，圍繞自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展精細化工與礦產(chǎn)深加工等，進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、東北地區(qū)對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)路徑

1.政府層面的對接

東北各省政府在對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，首先，應(yīng)處理好政府與市場的關(guān)系，將政府主導(dǎo)與市場驅(qū)動有機結(jié)合。政府的作用在于消除區(qū)域間不合理的行政干預(yù)，為企業(yè)提供無差異的公共產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的市場秩序。只有做到兩者的有機結(jié)合，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域發(fā)展的雙贏目標(biāo)。其次，東北各省政府間要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，避免區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)對接競爭。加強政策上的協(xié)調(diào)，為對接企業(yè)提供高透明的公平政策環(huán)境，杜絕政府尋租行為等問題。東北地區(qū)與京津冀區(qū)域政府也應(yīng)依托“新一輪東北振興”與“一帶一路”等國家政策，建立高層領(lǐng)導(dǎo)對話機制，就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接等重大問題進行不定期會晤，達成具體協(xié)議。再次，應(yīng)建立靈活有效的招商引資機制，突出本省的資源與產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，提供涉及投資條件、企業(yè)發(fā)展等相關(guān)的“新一輪東北振興”優(yōu)惠政策。最后，采取靈活多樣的招商模式，明確產(chǎn)業(yè)對接的重點。如遼寧省圍繞高端裝備制造、石化產(chǎn)業(yè)和新材料，吉林省圍繞汽車、醫(yī)藥健康和新材料，黑龍江省圍繞軌道裝備、農(nóng)產(chǎn)品深加工和木材加工，在招商過程中挑選有較強競爭力的企業(yè)，讓其成為促進產(chǎn)業(yè)升級的催化劑。

2.企業(yè)層面的對接

東北地區(qū)企業(yè)在對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，首先，應(yīng)加強區(qū)域間企業(yè)的縱向與橫向合作?？v向合作方面，以降低生產(chǎn)成本、市場開拓與企業(yè)間產(chǎn)品循環(huán)利用等為目的，與京津冀區(qū)域上下游企業(yè)間開展密切合作，可相機成立合資、獨資企業(yè)，充分利用雙方資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；橫向合作方面，與京津冀區(qū)域企業(yè)展開在技術(shù)研發(fā)與市場營銷等重點領(lǐng)域的合作，達到節(jié)省研發(fā)費用與共享市場信息的目的，避免企業(yè)間的惡性競爭，實現(xiàn)良好循環(huán)發(fā)展。其次，東北地區(qū)企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新消化吸收為核心，正確認識自身不足，做到有目的的對接。2014年，東北三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)總和僅占全國的3.12%，遠低于廣東省的28.28%，創(chuàng)新能力水平嚴重制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)對接，企業(yè)應(yīng)積極實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大研發(fā)資金的持續(xù)投入，做到“引進—吸收—再創(chuàng)新”，借此提高自己的創(chuàng)新能力，形成核心競爭優(yōu)勢。再次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的內(nèi)外部積極作用，推動區(qū)域間企業(yè)的交流與溝通。對內(nèi)為企業(yè)提供橫向交流學(xué)習(xí)的機會，提高獲取外部資源的能力，引導(dǎo)企業(yè)間的創(chuàng)新合作，制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準，開展品牌營銷活動，促進產(chǎn)業(yè)升級；對外與上下游行業(yè)協(xié)會建立合作關(guān)系，組織區(qū)域間企業(yè)相互考察，減少產(chǎn)業(yè)對接的盲目性，與政府建立親密聯(lián)系，爭取到利于本行業(yè)發(fā)展的有利資源。最后，制定創(chuàng)新培養(yǎng)、引進高級人才戰(zhàn)略。東北地區(qū)特殊的地理位置，使得企業(yè)引進人才與留住人才困難，因而必要在給予多樣豐厚物質(zhì)報酬時，注重實現(xiàn)個人價值等高層次需求，推動人才合理流動。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面的對接

東北地區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，首先，應(yīng)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定園區(qū)對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東北各省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與本省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相一致，綜合考慮區(qū)域內(nèi)各園區(qū)規(guī)劃方向，做到資源在全省的優(yōu)化配置，支持條件好的園區(qū)拓展服務(wù)功能，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。各省政府應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)刭Y源、園區(qū)優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)集群角度考慮企業(yè)的對接選擇，做到優(yōu)勢企業(yè)、高關(guān)聯(lián)度企業(yè)精準入園。其次，探索京津冀區(qū)域與東北地區(qū)異地園區(qū)合作機制，兩地共建開發(fā)區(qū)。異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指在政府和市場的推動下，不同區(qū)域間多個有合作意愿的園區(qū)，開展的一種共建合作模式，其實質(zhì)是向?qū)拥赜薪M織、規(guī)模地實施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移[23]?？梢杂删┙蚣絽^(qū)域有實力的大企業(yè)與當(dāng)?shù)卣闪⒙?lián)合建設(shè)開發(fā)公司，在政府發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，組織實施園區(qū)規(guī)劃與招商工作，當(dāng)?shù)卣止苌鐣芾淼裙ぷ?，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)營管理模式上的創(chuàng)新。最后，以生態(tài)文明指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)項目進入門檻。鑒于東北地區(qū)長期的重工業(yè)結(jié)構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境造成的一定破壞與資源的過度透支，在對接產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)層次，嚴禁高耗能、高污染的行業(yè)轉(zhuǎn)入，積極引進生產(chǎn)效率高、技術(shù)先進、有利于節(jié)能降耗的技術(shù)和設(shè)備，對接節(jié)能環(huán)保、綠色化學(xué)、新能源、智能運輸?shù)雀吒郊又档南冗M技術(shù)項目，建設(shè)實現(xiàn)環(huán)境友好與產(chǎn)業(yè)增值雙目標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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