蔡德發(fā)++劉佳奇

摘 要：2016年2月17日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作，指出要堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”為原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行。如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用亟待破解。因此，應(yīng)在充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)的基礎(chǔ)上提升公民權(quán)利意識(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)整合打破信息孤島，提升政務(wù)微博影響力以及建立健全信息安全保障機(jī)制，將政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)到實(shí)處，逐步提高政務(wù)信息公開(kāi)的數(shù)量和質(zhì)量，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，最終促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；政務(wù)公開(kāi)；公民權(quán)利

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）14-0187-02

政務(wù)公開(kāi)是指以政府為主體的行政機(jī)關(guān)將政府在一定時(shí)期內(nèi)完成的，正在進(jìn)行和正在籌劃的各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程，如城市規(guī)劃、道路建設(shè)、緊急事務(wù)處理等，通過(guò)政府公共網(wǎng)站、公開(kāi)專欄以及社會(huì)媒體等向社會(huì)全體公民公開(kāi)。任何公民都可以通過(guò)特定途徑進(jìn)行查詢、監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，將其置于人民監(jiān)督之下，旨在增強(qiáng)社會(huì)公眾的主體地位，用制度管人、用制度管事，改善官民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主政治[1]。政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)民主政治的前提，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的關(guān)鍵。

一、黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善

1.政府信息公開(kāi)量逐年上漲。黑龍江省政府網(wǎng)站自2001年成立，目前信息公開(kāi)包括公開(kāi)指南、公開(kāi)目錄、依申請(qǐng)公開(kāi)、公開(kāi)制度、年度報(bào)告等。近年來(lái)，全省信息公開(kāi)數(shù)量總體呈上升的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行調(diào)查，2012年主動(dòng)公開(kāi)信息量128.2萬(wàn)條，依申請(qǐng)公開(kāi)信息量6 824條；2013主動(dòng)公開(kāi)信息量132.4萬(wàn)條，依申請(qǐng)公開(kāi)信息量3 567條；2014年主動(dòng)公開(kāi)信息量 119.51萬(wàn)條，依申請(qǐng)公開(kāi)信息量18 441條；2015年主動(dòng)公開(kāi)信息量123.12萬(wàn)條，依申請(qǐng)公開(kāi)信息量6 495條。

2.政府網(wǎng)站成為信息公開(kāi)主要渠道。據(jù)《黑龍江省政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告（2015）》顯示，2015年全省主動(dòng)公開(kāi)信息量達(dá)123.12萬(wàn)條，其中通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)14.74萬(wàn)條，占79%；政府微10 298條，占6%；政府微信5 073條，占3%；其他方式20 798條，占11%?？梢?jiàn)，政府網(wǎng)站已成為公眾獲取信息的主要渠道，門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)與管理正在逐步完善。

3.網(wǎng)上行政審批率上升。為了進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，征求民意，提高行政服務(wù)的效率，我省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)，進(jìn)一步梳理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，將審批信息網(wǎng)上公布，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。通過(guò)對(duì)2016年全省各省級(jí)部門(mén)網(wǎng)上行政審批情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)公眾的參與熱情上漲，網(wǎng)上行政審批的數(shù)量日益增多（見(jiàn)表1）。

（二）開(kāi)創(chuàng)了“兩微一端”新模式

2015年權(quán)省網(wǎng)信部門(mén)積極推動(dòng)移動(dòng)通信與政務(wù)工作的緊密結(jié)合，“兩微一端”的模式逐漸形成。據(jù)《黑龍江省政務(wù)新媒體綜合影響力報(bào)告（2015）》顯示，截至6月30日，我省縣處級(jí)以上單位共開(kāi)設(shè)認(rèn)證政務(wù)微信賬號(hào)300余個(gè)，微博賬號(hào)1 300余個(gè)。2015年6月末，全省副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市、縣、自治縣政務(wù)新媒體粉絲總量約2 400余萬(wàn)人，發(fā)布政務(wù)新媒體稿件總計(jì)41.37萬(wàn)條，被評(píng)論15.1萬(wàn)次，被轉(zhuǎn)發(fā)74.59萬(wàn)次，日均發(fā)布約2 300條，被評(píng)論840次，被轉(zhuǎn)發(fā)4 144次。同時(shí)，“哈爾濱發(fā)布”憑借綜合得分100.1的成績(jī)榮獲全國(guó)“2014十佳城市政務(wù)新媒體”獎(jiǎng)，“哈爾濱鐵路局”公眾號(hào)在全國(guó)市政交通排名中位居榜首。

2016年8月15日，手機(jī)客戶端軟件“龍江政務(wù)通”完成測(cè)試并正式上線，用戶注冊(cè)登錄后可以直接瀏覽政策法規(guī)，進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、辦件查詢、在線咨詢留言、投訴舉報(bào)等。與此同時(shí)，“黑龍江政務(wù)”微信公眾號(hào)也受到越來(lái)越多的人關(guān)注，用戶關(guān)注該公共賬號(hào)后，可直接進(jìn)入省政府門(mén)戶網(wǎng)站，可通過(guò)公開(kāi)目錄專欄直接查看最新省政府文件、省直部門(mén)文件及政府公報(bào)，也可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)專欄進(jìn)行政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心的APP下載，查詢辦件進(jìn)度，通知公告。

二、黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”中存在的問(wèn)題

（一）公民權(quán)利意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，受“自上而下”管理模式的影響，民眾慣于言聽(tīng)計(jì)從，對(duì)政府始終存在一種“敬畏”的心理，公眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)不足，大部分公眾不具備法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，對(duì)自己的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能很好的運(yùn)用，只關(guān)心涉及自身利益的事情，抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度對(duì)待政務(wù)信息，這不利于民主化下政民良性互動(dòng)的發(fā)展。從目前情況看，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》自2008年5月1日起施行以來(lái)，還有相當(dāng)一部分群體并不知道或者不熟悉國(guó)家賦予的權(quán)利，公民對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)知程度不夠，維權(quán)意識(shí)普遍較低。

（二）數(shù)據(jù)信息共享難

目前，我省在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作中最艱巨的問(wèn)題在于存在信息孤島現(xiàn)象。由于我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，官本位的思想影響至今，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”勢(shì)必會(huì)觸犯一些權(quán)力部門(mén)的利益，必然會(huì)有不愿意推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的抵觸情緒，各政府部門(mén)間不愿意公開(kāi)、分享數(shù)據(jù)，這就造成數(shù)據(jù)之間的割裂，無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘和有效的整合[2]。同時(shí)，由于信息管理技術(shù)薄弱，在采集、整理和分析的過(guò)程中存在一定的難度，造成數(shù)據(jù)在采集和傳遞的過(guò)程中出現(xiàn)誤差，造成各部門(mén)之間以及跨地域之間無(wú)法有效溝通。這就導(dǎo)致對(duì)于政府內(nèi)部辦公而言，不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互封閉，形成不同的信息孤島，數(shù)據(jù)不能共享，格式缺乏統(tǒng)一，信息無(wú)法復(fù)用，行政效率較低；對(duì)于公眾而言，目前政府積累的海量信息存在“不可見(jiàn)”或信息不對(duì)稱情況，這都對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)展產(chǎn)生一定的阻力[3]。

（三）政務(wù)微博影響力不足

隨著微博逐漸成為Web2.0時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)主流平臺(tái)，政務(wù)微博成為政府進(jìn)行公共管理的重要媒介。政府通過(guò)微博發(fā)布信息、傾聽(tīng)民意、收集意見(jiàn)，為公民參政議政提供一個(gè)新的交流平臺(tái)，政務(wù)微博作為政府信息發(fā)布和公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要工具正受到越來(lái)越多的人關(guān)注。據(jù)2017年1月19日《2016年人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》顯示，在年度政務(wù)微博TOP100中，僅省氣象服務(wù)中心官方微博“龍江氣象”以總排名25入圍；在省份政務(wù)微博競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，我省傳播力指數(shù)45.61，服務(wù)力指數(shù)48.62，互動(dòng)力指數(shù)52.00，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)48.9，總排名21；在城市政務(wù)微博競(jìng)爭(zhēng)力排行榜TOP100中，僅哈爾濱市以總排名57入圍TOP100。可見(jiàn)，我省的政務(wù)微博整體上影響力較低，處于全國(guó)中下等水平，這不利于政務(wù)信息的傳播，應(yīng)當(dāng)引起重視。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息安全存在隱患

目前，黑龍江省政務(wù)信息公開(kāi)數(shù)量在逐漸增多，政府網(wǎng)站建設(shè)正在逐步完善，但同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到在一定程度上網(wǎng)絡(luò)信息安全存在隱患：在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全上政府公務(wù)人員沒(méi)有對(duì)計(jì)算機(jī)安全引起足夠重視，在辦公流程上未按照保密規(guī)定的相關(guān)要求嚴(yán)格操作，信息技術(shù)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，數(shù)據(jù)泄露的情況時(shí)有發(fā)生。存在木馬僵尸網(wǎng)絡(luò)、被篡改網(wǎng)站等威脅。一些黑客利用互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)絡(luò)漏洞非法進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)，刪除、復(fù)制甚至毀壞電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。據(jù)2016年6月《黑龍江省網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，6個(gè)月內(nèi)省內(nèi)被篡改網(wǎng)站143個(gè)。被篡改的網(wǎng)站數(shù)量高居不下，這必將導(dǎo)致用戶在進(jìn)行電子政務(wù)參與過(guò)程中的信息的泄漏，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的處罰力度不夠，缺乏電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)政策的保障，都給違法犯罪分子留下可乘之機(jī)。

三、黑龍江省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”的對(duì)策建議

（一）通過(guò)數(shù)據(jù)整合打破信息孤島

應(yīng)提升公民權(quán)利意識(shí)，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加大宣傳力度和教育引導(dǎo)，讓政府官員轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，具有創(chuàng)新意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，變被動(dòng)接受為主動(dòng)融合；加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，整合政府各部門(mén)、各層級(jí)掌握的數(shù)據(jù)信息，有效整合資源；充分利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的新理念和新思維，做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話，引進(jìn)掌握專業(yè)技術(shù)的信息化人才，不斷提高數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的能力、速度，統(tǒng)一整合各部門(mén)數(shù)據(jù)、技術(shù)與應(yīng)用，用大數(shù)據(jù)技術(shù)倒逼政務(wù)公開(kāi)，從而提高科學(xué)決策的能力，提高行政效率，最終促進(jìn)以人為本的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。

（二）大力發(fā)揮政務(wù)微博的優(yōu)勢(shì)作用

建立健全相關(guān)制度，如發(fā)布貼近民眾生活的信息，重視民生資訊的發(fā)布；學(xué)會(huì)使用“微語(yǔ)言”，提升與公眾溝通的能力，拉近官民之間的距離；發(fā)揮政府在突發(fā)事件中的正確輿論導(dǎo)向作用；積極處理網(wǎng)民的舉報(bào)，慎重處理公民的訴求，從而真正發(fā)揮政務(wù)微博的優(yōu)勢(shì)作用[5]。

（三）建立健全信息安全保障機(jī)制

提升政府部門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)自身安全漏洞的檢測(cè)和監(jiān)控能力，不斷提高安全防護(hù)能力，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等對(duì)電子政務(wù)的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)控，減少木馬僵尸網(wǎng)絡(luò)、被篡改網(wǎng)站等威脅；同時(shí)，從技術(shù)安全防范的角度來(lái)看，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)的制定，制定《黑龍江省信息公開(kāi)實(shí)施條例》，確立責(zé)任追究制度，并加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪的處罰力度。

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[責(zé)任編輯 興 華]