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淺談電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

2017-06-21 09:34強(qiáng)
財(cái)政監(jiān)督 2017年12期
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)管理電網(wǎng)

●張 強(qiáng)

淺談電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

●張 強(qiáng)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,電網(wǎng)企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不斷提升,與之相伴,電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中也理應(yīng)嵌入大數(shù)據(jù)的思維,以此提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。本文以某城市電網(wǎng)企業(yè)為例,構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái),旨在揭示電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),反饋給生產(chǎn)部門以及時(shí)消缺整改,不斷提高電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平,進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

大數(shù)據(jù)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

一、引言

電網(wǎng)企業(yè)是典型的資產(chǎn)密集型和技術(shù)密集型企業(yè),其固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中占有較大比重,一般分為輸變電線路及設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計(jì)量設(shè)備、通信線路及設(shè)備、自動(dòng)化控制設(shè)備、發(fā)電及供熱設(shè)備等十幾大類,除了具備固定資產(chǎn)的一般特性外,其使用部門多、分布范圍廣、技術(shù)含量高。正是由于電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的上述特性,使得電網(wǎng)企業(yè)面臨的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不同于一般企業(yè)。因此,如何辨識(shí)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),完善固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,保證固定資產(chǎn)的安全、完整、高效,在深化電網(wǎng)體制改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻,顯得更為重要和緊迫。

電網(wǎng)企業(yè)積極貫徹國(guó)資委提出的全面風(fēng)險(xiǎn)管理的要求,在資產(chǎn)管理方面,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是,固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié),未能有效適應(yīng)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì),在保險(xiǎn)理賠、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方面存在明顯不足。這些不足主要表現(xiàn)為:一是供電責(zé)任保險(xiǎn)案件及用戶報(bào)修工單數(shù)逐年上升,理賠金額不斷攀升,資產(chǎn)維修成本及資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用隨之增長(zhǎng),固定資產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);二是固定資產(chǎn)管理數(shù)字化水平不高,未能有效運(yùn)用保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)與供電責(zé)任事故原因、資產(chǎn)運(yùn)行狀況、低電壓、供電服務(wù)投訴等之間的關(guān)聯(lián)度展開大數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作;三是實(shí)務(wù)中,對(duì)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過度依賴于主觀經(jīng)驗(yàn),缺乏科學(xué)方法,以至于嚴(yán)重影響電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力的提高。

因此,本文針對(duì)以上不足,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和大數(shù)據(jù)技術(shù),以某城市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理為例,提出了電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)構(gòu)建的總體框架和運(yùn)作的具體流程,揭示了電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),從而有助于企業(yè)生產(chǎn)部門及時(shí)消缺整改,提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量,樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象,以管理轉(zhuǎn)型推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型,不斷提高管理效率,實(shí)現(xiàn)降本增效,最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ)

美國(guó)反財(cái)務(wù)欺詐委員會(huì)下轄的發(fā)起委員會(huì)(簡(jiǎn)稱COSO)于2004年頒布《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架》,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理這一寬泛主題作了更全面的整合,為企業(yè)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供了新的指南。全面風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架迅速得到全球企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同,成為現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的核心準(zhǔn)則。COSO指出,風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)策略、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理流程、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)組織結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)信息與溝通、風(fēng)險(xiǎn)效果評(píng)價(jià)與改進(jìn)等,包括內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)控等八個(gè)要素(COSO,2004)。這些基于要素的風(fēng)險(xiǎn)管理,較為側(cè)重對(duì)業(yè)務(wù)流程和操作環(huán)節(jié)上的控制,屬于典型的規(guī)則導(dǎo)向型。

隨著全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念席卷全球,我國(guó)國(guó)資委2006年頒布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,該指引提出的全面風(fēng)險(xiǎn)管理,是指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo),通過在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程,培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化,建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng),從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。該指引明確了風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理策略和風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系等,并將風(fēng)險(xiǎn)分為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等。這一指引更多是原則導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向型,較為側(cè)重企業(yè)層面的全面風(fēng)險(xiǎn)管理。

所以,電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)是上述兩者的有機(jī)結(jié)合,既按照風(fēng)險(xiǎn)定義、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等步驟建立風(fēng)險(xiǎn)管理流程,同時(shí)又要采取較為彈性的控制手段和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)避機(jī)械和靜態(tài)的控制方法,這無疑會(huì)有利于電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的實(shí)踐運(yùn)用。

三、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

隨著我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的大力投入,電網(wǎng)固定資產(chǎn)規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì),電網(wǎng)設(shè)備數(shù)量急劇增加,電網(wǎng)固定資產(chǎn)管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素日益增多,傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式已不能滿足當(dāng)前電網(wǎng)快速發(fā)展的需要,因此,迫切需要注入風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù)手段,以適應(yīng)國(guó)家電網(wǎng)公司“集約化發(fā)展、精益化管理”的要求。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理既是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求,也是電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。近年來,在國(guó)資委的大力支持和幫助下,國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其相關(guān)配套指引等有關(guān)文件精神,積極探索管理創(chuàng)新,強(qiáng)化“三道防線”職能,有力促進(jìn)了電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)體系的建設(shè)和完善。

建設(shè)和完善電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)體系,是國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化的最佳策略選擇,是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)固定資產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要,是達(dá)成固定資產(chǎn)安全完整和保值增值的重要保證。因此,國(guó)家電網(wǎng)公司非常重視固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作,要求各下屬公司切實(shí)增強(qiáng)做好固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的使命感和責(zé)任感,充分發(fā)揮公司信息化優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)作用,不斷提升公司固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作水平,增強(qiáng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

四、基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的構(gòu)建與運(yùn)用

(一)電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的構(gòu)建

某城市國(guó)網(wǎng)供電公司認(rèn)真落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司資產(chǎn)管理戰(zhàn)略部署,支撐該省電網(wǎng)公司爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)一流”排頭兵戰(zhàn)略需求,汲取風(fēng)險(xiǎn)管理先進(jìn)理念,結(jié)合公司實(shí)際,建立系統(tǒng)、完整、動(dòng)態(tài)的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)體系,不斷推進(jìn)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作,提升固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力,從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第一,明確指導(dǎo)思想。通過基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的構(gòu)建,積極履行資產(chǎn)管理責(zé)任,解決電網(wǎng)固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與效能的矛盾,使電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)固定資產(chǎn)的管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全面提升。

第二,明確戰(zhàn)略目標(biāo)。以服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo),通過采集電網(wǎng)供電責(zé)任保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、報(bào)修工單數(shù)據(jù)、電網(wǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)等,構(gòu)建電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),搭建并運(yùn)用電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái),多維度分析電網(wǎng)故障發(fā)生時(shí)的運(yùn)行數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)分析預(yù)警電網(wǎng)固定資產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)消缺電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

第三,明確總體框架。為實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范化管理,持續(xù)提升資產(chǎn)管理水平,按照如下流程開展基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的構(gòu)建與運(yùn)用工作,如圖1所示。

(二)電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的運(yùn)用

1、電網(wǎng)固定資產(chǎn)大數(shù)據(jù)采集。一是采用“點(diǎn)面相結(jié)合”的方式,在廣泛收集全市電網(wǎng)供電責(zé)任保險(xiǎn)案件數(shù)據(jù)與營(yíng)銷95588報(bào)修工單數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,針對(duì)出險(xiǎn)率高、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū),重點(diǎn)采集該區(qū)域的保險(xiǎn)理賠、輸變電線路及設(shè)備、電能質(zhì)量等數(shù)據(jù)。同時(shí),針對(duì)出險(xiǎn)故障類型多樣化特點(diǎn),重點(diǎn)以零線斷線為主要采集對(duì)象;二是采用“動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合”的方式,動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)主要包括線路及設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、電能質(zhì)量狀況,靜態(tài)數(shù)據(jù)主要包括線路及設(shè)備的投資、安裝、維護(hù)、檢修等信息。

2、建立電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要分為三個(gè)部分:電網(wǎng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫,三個(gè)數(shù)據(jù)庫以固定資產(chǎn)唯一標(biāo)識(shí)碼(以下稱AIC)為關(guān)鍵字,各個(gè)子數(shù)據(jù)庫之間通過AIC碼建立相互聯(lián)系,對(duì)電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)需求信息進(jìn)行統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整理、上報(bào)、處理和反饋等各項(xiàng)功能。

其一,電網(wǎng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。電網(wǎng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包含了電網(wǎng)線路設(shè)備的基本信息,主要包括AIC碼、設(shè)備安裝信息、功能參數(shù)等21項(xiàng)。經(jīng)過收集和篩選,使數(shù)據(jù)庫能覆蓋所有電網(wǎng)線路及設(shè)備,保證電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的全面性,便于使用者對(duì)于電網(wǎng)設(shè)備的安裝位置、投入使用時(shí)間及設(shè)備壽命等相關(guān)信息有較直觀、全面的了解。

其二,電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫主要包括外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。電網(wǎng)固定資產(chǎn)的外部風(fēng)險(xiǎn)有電網(wǎng)體制改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等,前者包括管理體制變更、輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定水平的負(fù)面影響等等,后者有覆冰、臺(tái)風(fēng)、雷擊等自然災(zāi)害造成線路設(shè)備故障,環(huán)境污染導(dǎo)致線路跳閘事故,電網(wǎng)設(shè)施被盜造成線路設(shè)備故障等等。電網(wǎng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)有電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)、用電負(fù)荷控制風(fēng)險(xiǎn)、管理機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等,其中電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)包括電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、電網(wǎng)無功缺乏、線路設(shè)備陳舊或運(yùn)行可靠性差、線路設(shè)備運(yùn)行維護(hù)或檢修不到位、二次設(shè)備故障等。

其三,電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫。通過搜集電網(wǎng)設(shè)備維護(hù)周期、故障數(shù)據(jù)、老化數(shù)據(jù)、備件狀況等信息,在風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,建立電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫,包括設(shè)備壽期預(yù)警、維修預(yù)警、雷電預(yù)警等。一是設(shè)備壽期預(yù)警。主要根據(jù)電網(wǎng)設(shè)備故障數(shù)據(jù)和老化數(shù)據(jù)建立設(shè)備老化模型,根據(jù)設(shè)備分級(jí)確定權(quán)重等系數(shù),構(gòu)建設(shè)備評(píng)價(jià)體系,根據(jù)評(píng)判的結(jié)果設(shè)置預(yù)警區(qū)間,提前對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀況發(fā)出預(yù)警;二是維修預(yù)警。主要根據(jù)工作優(yōu)先等級(jí)進(jìn)行分級(jí),將設(shè)備維修周期納入系統(tǒng)進(jìn)行管理,根據(jù)距離維修時(shí)間的長(zhǎng)短來確定預(yù)警區(qū)間;三是雷擊預(yù)警。根據(jù)多雷區(qū)或強(qiáng)雷區(qū)的雷電預(yù)警傳感數(shù)據(jù),構(gòu)建線路實(shí)時(shí)雷電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,實(shí)現(xiàn)對(duì)220千伏及以上架空線路的雷擊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3、適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法,并結(jié)合事件樹分析法、流程圖分析法等其他風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法,從內(nèi)外部?jī)煞矫嬉蛩?,詳?xì)識(shí)別電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。具體風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別如下:

圖1基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)總體框架

第一,電網(wǎng)體制改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通過事件樹分析法發(fā)現(xiàn),電力市場(chǎng)化改革會(huì)改變電網(wǎng)運(yùn)行方式,其風(fēng)險(xiǎn)主要有:一是管理體制帶來的風(fēng)險(xiǎn),售電側(cè)改革提速給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來了新的要求和挑戰(zhàn);二是輸配電價(jià)改革推動(dòng)電價(jià)降低,電網(wǎng)公司所采取的節(jié)約成本的措施,會(huì)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定水平、電能質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響;三是發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng),使電網(wǎng)中的潮流隨報(bào)價(jià)高低而變化,有可能發(fā)生潮流劇變,引發(fā)電網(wǎng)輸電阻塞,影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行;四是電網(wǎng)機(jī)構(gòu)重組,引起電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體變化。

第二,電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過事件樹分析法發(fā)現(xiàn),電網(wǎng)運(yùn)行過程中面臨著自然、社會(huì)、環(huán)境和人身等多種風(fēng)險(xiǎn),其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:一是自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn),二是環(huán)境污染帶來的風(fēng)險(xiǎn),三是盜竊電網(wǎng)設(shè)施帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第三,電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用流程圖分析法,選擇線路跳閘率、絕緣化率、主干線互供能力、線路負(fù)荷率等電網(wǎng)安全運(yùn)行的常用指標(biāo),以10kV線路為例,識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有:一是電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),由于城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造投入的資金不足,使得電網(wǎng)供電功能不能完全滿足日益增長(zhǎng)的負(fù)荷需求,同時(shí),負(fù)荷增長(zhǎng)較快的電網(wǎng)設(shè)備,長(zhǎng)期處于滿載甚至重載運(yùn)行狀態(tài);二是電網(wǎng)無功風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備利用率和負(fù)荷率低,線路損耗和電壓損耗較大,導(dǎo)致電網(wǎng)無功缺乏,影響電網(wǎng)正常運(yùn)行;三是電網(wǎng)系統(tǒng)裝備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),部分設(shè)備陳舊,可靠性差;四是電網(wǎng)變電運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn),尤其是農(nóng)村低壓電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)中巡視檢查、測(cè)量與試驗(yàn)、檢修與維護(hù)、故障搶修、停送電等環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為;五是電網(wǎng)系統(tǒng)二次設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn),包括二次設(shè)備、信息系統(tǒng)和人為因素等三方面風(fēng)險(xiǎn)因素來源。

第四,調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)。在電網(wǎng)運(yùn)行中,任何不規(guī)范的調(diào)度操作行為,都可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行,甚至造成重大事故。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法發(fā)現(xiàn),在調(diào)度操作中識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有:調(diào)度指令票擬寫或?qū)徍耸д`、停電檢修申請(qǐng)審核或批復(fù)把關(guān)不嚴(yán)、疏忽設(shè)備的現(xiàn)狀管理、對(duì)新設(shè)備不了解、對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況不了解等,導(dǎo)致不合理的調(diào)度、操作過程的失誤、不按常態(tài)方法處理事故、交接人員漏交或錯(cuò)交等情況發(fā)生。

第五,用電負(fù)荷控制風(fēng)險(xiǎn)。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法發(fā)現(xiàn),負(fù)荷控制發(fā)生偏差,很可能造成不平衡的用電負(fù)荷,導(dǎo)致部分地區(qū)用電富裕,某些地區(qū)用電緊張,用電緊張的地區(qū)甚至還出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。

第六,管理機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法發(fā)現(xiàn),由于減人增效、管理層次增加、管理難度增大等因素,可能會(huì)導(dǎo)致組織規(guī)范不完備、組織溝通失靈、組織功能失效。

第七,人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法發(fā)現(xiàn),人為原因造成的風(fēng)險(xiǎn)有:一線輸配電人員的業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺和操作技能不嫻熟,在發(fā)生事故時(shí)不能正確處理;監(jiān)控人員有時(shí)也會(huì)麻痹大意,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行異常,不能及時(shí)采取方法和措施,導(dǎo)致發(fā)生不該有的事故;員工的安全意識(shí)不強(qiáng),自我防護(hù)意識(shí)淡薄,或心理狀態(tài)不佳,發(fā)生誤碰誤動(dòng)誤操作事故等等。

4、構(gòu)建信息化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。一是信息化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)。在電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立一個(gè)高度自動(dòng)化、智能化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng),與電網(wǎng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫緊密結(jié)合,使該系統(tǒng)專門用于完成電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)評(píng)估,生產(chǎn)人員只需輸入設(shè)備AIC碼、風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù),便可自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單,保證生產(chǎn)人員能夠及時(shí)消缺電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程。首先通過經(jīng)驗(yàn)分析與定性分析相結(jié)合的方法,評(píng)估確定電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性;其次評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的影響程度;然后利用風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣,評(píng)估確定各類風(fēng)險(xiǎn)的量化分值,并加權(quán)累加得到電網(wǎng)固定資產(chǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)值;最后根據(jù)評(píng)估的綜合風(fēng)險(xiǎn)值對(duì)電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序,并決定是否預(yù)警。其主要流程如圖2所示。

5、建立實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。一是建立電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、動(dòng)態(tài)性等基本原則,對(duì)電網(wǎng)固定資產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估,整合固定資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)、同業(yè)對(duì)標(biāo)考核體系,建立電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。二是確定預(yù)警區(qū)間。根據(jù)電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的影響程度,將預(yù)警指標(biāo)劃分為三個(gè)預(yù)警區(qū)間:綠燈區(qū)、黃燈區(qū)和紅燈區(qū)。綠燈區(qū),其預(yù)警指標(biāo)值在承受度之內(nèi),是正常狀態(tài),無需關(guān)注;黃燈區(qū),其預(yù)警指標(biāo)值雖在承受度之內(nèi),但是異常狀態(tài),需要關(guān)注;紅燈區(qū),其預(yù)警指標(biāo)值超過承受度,是報(bào)警狀態(tài),需要報(bào)警并采取風(fēng)控措施。三是發(fā)送預(yù)警信息。對(duì)于設(shè)備壽期預(yù)警、維修預(yù)警和雷電預(yù)警達(dá)到報(bào)警區(qū)間后,系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送信息提醒系統(tǒng)工程師,對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行確認(rèn)并準(zhǔn)備下一步工作。四是預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)化。為提升電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的便利性,充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)信息主動(dòng)推送,方便生產(chǎn)人員及系統(tǒng)工程師及時(shí)實(shí)施相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

6、電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。主要應(yīng)對(duì)思路:一是針對(duì)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布的預(yù)警報(bào)告,工作組綜合分析各風(fēng)險(xiǎn)源及電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)與相關(guān)各職能部門的關(guān)系,進(jìn)行歸類管理。二是與相應(yīng)職能部門進(jìn)行整改工作對(duì)接。三是由相關(guān)職能部門采取整改措施,進(jìn)行整改。四是反饋整改結(jié)果。整改實(shí)施內(nèi)容及做法:根據(jù)預(yù)警報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)源的影響程度情況,主要從電網(wǎng)規(guī)劃、線路改造、運(yùn)行維護(hù)等三大方面進(jìn)行整改。具體做法如下:

圖2基于信息化的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

一是電網(wǎng)規(guī)劃方面,由規(guī)劃工作組牽頭負(fù)責(zé),主要針對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)、線路與設(shè)備投資建設(shè)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等問題進(jìn)行改造。主要措施有:(1)針對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)問題,在加強(qiáng)預(yù)測(cè)小組隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),改進(jìn)負(fù)荷預(yù)測(cè)方式和方法,提高負(fù)荷預(yù)測(cè)精度,尤其是增強(qiáng)對(duì)七、八月份負(fù)荷動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)能力;(2)在線路與設(shè)備投資建設(shè)方面,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)線路供電半徑、主線和零線截面積、變壓器容量、低電壓供電等電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作;(3)在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面,針對(duì)電網(wǎng)責(zé)任保險(xiǎn)頻發(fā)案件,查找事故原由,對(duì)于技術(shù)重點(diǎn)與難點(diǎn)的問題,單獨(dú)列為技術(shù)攻關(guān)課題,進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備項(xiàng)目;同時(shí),將電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)尤其是嚴(yán)重老化、超負(fù)荷的線路與設(shè)備,列為投資建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目。

二是線路改造方面,由建設(shè)工作組牽頭負(fù)責(zé),主要針對(duì)部分地區(qū)運(yùn)行年限長(zhǎng)、超負(fù)荷、老化的線路進(jìn)行改造。主要措施有:針對(duì)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)中部分地區(qū)線路運(yùn)行時(shí)限長(zhǎng)的問題,直接采取線路改造的措施加以改進(jìn)。到目前為止,公司針對(duì)阜寧、濱海、射陽等地區(qū)線路改造,共投資1.2億元,改造了近360千米的輸電線路設(shè)備。

三是運(yùn)行維護(hù)方面,由運(yùn)檢部門牽頭負(fù)責(zé),主要針對(duì)設(shè)備氧化、老化、接觸不良、接頭松動(dòng)等問題,加強(qiáng)運(yùn)檢、維護(hù)等工作。主要措施有:(1)針對(duì)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)中變壓器(配電室)部分的零線及銅鋁接頭等設(shè)備氧化嚴(yán)重的問題,采取嚴(yán)把施工質(zhì)量驗(yàn)收關(guān),保證零線、銅鋁接頭等設(shè)備的施工質(zhì)量措施。(2)針對(duì)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)中線路老化、部分月份負(fù)荷明顯增加導(dǎo)致責(zé)任事故增多的問題,在不進(jìn)行線路改造的前提下,采取優(yōu)化調(diào)整負(fù)荷、保持三相負(fù)荷平衡的措施。(3)針對(duì)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)中部分設(shè)備接觸不良、接頭松動(dòng)等可能導(dǎo)致零線斷線的問題,采取加強(qiáng)日常設(shè)備巡視力度、按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行缺陷整改等措施。

7、電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)。一是建立電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制。自上而下層層簽訂公司與部門、部門與班組、班組與個(gè)人三級(jí)固定資產(chǎn)全壽命風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任書,明確公司各個(gè)層面、全體員工的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé);同時(shí)對(duì)違反固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制、未履行固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)、給公司固定資產(chǎn)帶來損失的單位或部門和責(zé)任人,嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。二是開展電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理總體情況評(píng)價(jià)。由公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部結(jié)合固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度執(zhí)行情況、資產(chǎn)損失情況、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索賠情況,統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)報(bào)廢凈值率和責(zé)任事故等指標(biāo),對(duì)各部門、各單位開展固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理總體情況評(píng)價(jià)。三是將電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理總體情況評(píng)價(jià)結(jié)果與公司負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和員工績(jī)效考核掛鉤,作為公司領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人以及一線員工的崗位考評(píng)、績(jī)效工資分配的重要依據(jù),引導(dǎo)電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理向規(guī)范、高效、科學(xué)的方向發(fā)展。

五、結(jié)論

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)無處不在,這就要求企業(yè)根據(jù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)制定出合理的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。本文立足于大數(shù)據(jù)情境和風(fēng)險(xiǎn)管理理論,以某城市電網(wǎng)企業(yè)為例,嘗試性地探討了基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)作的問題。在明確電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)構(gòu)建的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)以及總體框架的基礎(chǔ)上,

系統(tǒng)分析了基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)以及考核評(píng)價(jià)的具體流程。構(gòu)建的基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái),對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)有效識(shí)別電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)做好消缺整改工作、提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量、不斷提升固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平,最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?!?/p>

(作者單位:國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司鹽城供電公司)

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(本欄目責(zé)任編輯:鄭潔)

本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度(下)

1、《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法》。5月9日,國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合制定發(fā)布《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)公告2017年第14號(hào)),對(duì)非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查進(jìn)行規(guī)范,并自2017年7月1日起實(shí)施。根據(jù)《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,從2017年7月1日起,我國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)將對(duì)存款賬戶、托管賬戶、投資機(jī)構(gòu)的股權(quán)權(quán)益或債權(quán)權(quán)益以及具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)合同或年金合同開展盡職調(diào)查。金融機(jī)構(gòu)包括存款機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu),但金融資產(chǎn)管理公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)以及其他不符合條件的機(jī)構(gòu),不屬于《管理辦法》規(guī)定的金融機(jī)構(gòu),無需要開展盡職調(diào)查。

2、《關(guān)于加強(qiáng)開戶管理及可疑交易報(bào)告后續(xù)控制措施的通知》。5月12日,為進(jìn)一步提高對(duì)上述違法犯罪活動(dòng)的防范成效,切實(shí)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融秩序,保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益,中國(guó)人民銀行制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)開戶管理及可疑交易報(bào)告后續(xù)控制措施的通知》(銀發(fā)〔2017〕117號(hào)),就加強(qiáng)開戶管理及可疑交易報(bào)告后續(xù)控制措施有關(guān)事項(xiàng)作出明確?!锻ㄖ吩陂_戶管理方面的關(guān)鍵變化主要有兩個(gè)方面:一是《通知》拓展了“有權(quán)拒絕開戶”的適用范圍。二是《通知》首次提出,銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)對(duì)于異常開戶行為,應(yīng)當(dāng)審查、判斷客戶及其申請(qǐng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況,根據(jù)審查、判斷結(jié)果決定是否采取延長(zhǎng)開戶審查期限、加大客戶盡職調(diào)查力度等措施,對(duì)于有充分理由懷疑客戶與違法犯罪活動(dòng)相關(guān)的,“應(yīng)當(dāng)拒絕開戶”。金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)可疑交易報(bào)告后續(xù)控制措施時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循“風(fēng)險(xiǎn)為本”和“審慎均衡”原則。

3、《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記若干問題的通知》。5月15日,為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“三去一降一補(bǔ)”工作的決策部署,進(jìn)一步發(fā)揮好金融資產(chǎn)管理公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記若干問題的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕20號(hào)),對(duì)金融資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記的有關(guān)問題進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,金融資產(chǎn)管理公司收購不良資產(chǎn)后重組的,與債務(wù)人等交易相關(guān)方簽訂的債務(wù)重組協(xié)議、還款協(xié)議或其他反映雙方債權(quán)債務(wù)內(nèi)容的合同,可作為申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記的主債權(quán)合同。金融資產(chǎn)管理公司收購不良資產(chǎn)涉及大量辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記或者變更登記的,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要積極探索批量辦理的途徑和方法,切實(shí)做到依法規(guī)范、高效便利,為金融資產(chǎn)管理公司健康發(fā)展提供有力保障。

4、《關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)〉的通知》。5月16日,為完善地方政府專項(xiàng)債券管理,逐步建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度,有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政部制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)),對(duì)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的舉借、使用、償還等進(jìn)行規(guī)范管理?!掇k法》從土地儲(chǔ)備債券管理工作相關(guān)主體出發(fā),明確了市縣政府、財(cái)政和國(guó)土部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的監(jiān)督管理責(zé)任。

5、《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》。5月16日,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建〔2017〕238號(hào)),決定開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖,并同步開展既有建筑節(jié)能改造,鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入,實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號(hào)”和清潔替代,形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。試點(diǎn)示范期為三年,中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年安排10億元,省會(huì)城市每年安排7億元,地級(jí)城市每年安排5億元。

6、《關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》。

5月17日,為貫徹落實(shí)2017年《政府工作報(bào)告》和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)救災(zāi)機(jī)制,助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,財(cái)政部制定下發(fā)《關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》(財(cái)金〔2017〕43號(hào)),決定在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣,面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2017年5月31日前,將2017年試點(diǎn)方案和試點(diǎn)資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部,并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

7、《關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》。5月19日,為進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理,保障全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作順利實(shí)施,保護(hù)納稅人合法權(quán)益,營(yíng)造健康公平的稅收環(huán)境,國(guó)家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第16號(hào))明確增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定,自2017年7月1日起,購買方為企業(yè)的,索取增值稅普通發(fā)票時(shí),應(yīng)向銷售方提供納稅人識(shí)別號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼;銷售方為其開具增值稅普通發(fā)票時(shí),應(yīng)在“購買方納稅人識(shí)別號(hào)”欄填寫購買方的納稅人識(shí)別號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。不符合規(guī)定的發(fā)票,不得作為稅收憑證用于辦理涉稅業(yè)務(wù),如計(jì)稅、退稅、抵免等。銷售方開具增值稅發(fā)票時(shí),發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實(shí)際銷售情況如實(shí)開具,不得根據(jù)購買方要求填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容。

8、《關(guān)于推廣實(shí)施商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策有關(guān)征管問題的公告》。5月19日,為貫徹落實(shí)《財(cái)政部稅務(wù)總局保監(jiān)會(huì)關(guān)于將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)范圍實(shí)施的通知》(財(cái)稅〔2017〕39號(hào)),國(guó)家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于推廣實(shí)施商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策有關(guān)征管問題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第17號(hào)),對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)稅前扣除個(gè)人所得稅政策進(jìn)行明確,并自2017年7月1日起實(shí)施?!豆妗分饕ㄒ韵氯齻€(gè)方面的內(nèi)容:一是商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策的適用對(duì)象。適用商業(yè)健康保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策的納稅人,是指取得工資薪金所得、連續(xù)性勞務(wù)報(bào)酬所得的個(gè)人,以及取得個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)承租經(jīng)營(yíng)所得的個(gè)體工商戶業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資者、合伙企業(yè)個(gè)人合伙人和承包承租經(jīng)營(yíng)者。二是納稅申報(bào)的有關(guān)要求。對(duì)個(gè)人購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險(xiǎn)支出稅前扣除,仍沿用原納稅申報(bào)表,但納稅人或扣繳義務(wù)人在納稅申報(bào)時(shí),需要附報(bào)《商業(yè)健康保險(xiǎn)稅前扣除情況明細(xì)表》,載明購買商業(yè)健康保險(xiǎn)支出的明細(xì)信息。三是核定征收個(gè)體工商戶的相關(guān)征管規(guī)定。為確保商業(yè)健康保險(xiǎn)稅前扣除政策的普及性,便于核定征收個(gè)體工商戶享受優(yōu)惠政策,《公告》明確,“實(shí)行核定征收的納稅人,應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《商業(yè)健康保險(xiǎn)稅前扣除情況明細(xì)表》,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按程序相應(yīng)調(diào)減其應(yīng)納稅所得額或應(yīng)納稅額”。

9、《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例有關(guān)問題的公告》。5月22日,為進(jìn)一步激勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入,支持科技創(chuàng)新,國(guó)家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例有關(guān)問題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第18號(hào)),對(duì)科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例有關(guān)問題進(jìn)行明確。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定,科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,在2019年12月31日以前形成的無形資產(chǎn),在2017年1月1日至2019年12月31日期間發(fā)生的攤銷費(fèi)用,可以按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

10、《關(guān)于債權(quán)投資計(jì)劃投資重大工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》。5月22日,為推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金加大對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度,中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于債權(quán)投資計(jì)劃投資重大工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》,明確了保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃形式投資重大工程的支持政策。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,債權(quán)投資計(jì)劃投資經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的重大工程,且償債主體具有AAA級(jí)長(zhǎng)期信用級(jí)別的,可免于信用增級(jí)。對(duì)投資“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大工程的債權(quán)投資計(jì)劃,建立專門的業(yè)務(wù)受理及注冊(cè)綠色通道,優(yōu)先辦理,滿足重大工程融資時(shí)間緊、效率要求高的需求。

11、《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人稅收試點(diǎn)政策有關(guān)問題的公告》。5月22日,為貫徹落實(shí)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕38號(hào)),國(guó)家稅務(wù)總局制定發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人稅收試點(diǎn)政策有關(guān)問題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第20號(hào))?!豆妗吩凇锻ㄖ返幕A(chǔ)上進(jìn)一步明確了部分執(zhí)行口徑:一是明確滿2年的口徑及投資時(shí)間計(jì)算口徑。二是明確研發(fā)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用支出的比例,指企業(yè)接受投資當(dāng)年及下一個(gè)納稅年度的研發(fā)費(fèi)用總額合計(jì)占同期成本費(fèi)用總額合計(jì)的比例。三是明確合伙創(chuàng)投企業(yè)合伙人出資比例的計(jì)算口徑。由于合伙創(chuàng)投企業(yè)投資初創(chuàng)型科技企業(yè)的,在投資滿2年的當(dāng)年就可享受試點(diǎn)政策,因此將計(jì)算出資比例的時(shí)點(diǎn)確定為投資滿2年當(dāng)年年末,對(duì)同一年滿2年的投資統(tǒng)一計(jì)算。四是明確了從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額的計(jì)算方法。其計(jì)算方法參照了小型微利企業(yè)的計(jì)算方法,確保納稅人能準(zhǔn)確理解政策、適用政策。五是明確法人合伙人可合并計(jì)算抵扣。

12、《關(guān)于調(diào)整增值稅納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的公告》。5月23日,為配合增值稅稅率的簡(jiǎn)并,國(guó)家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于調(diào)整增值稅納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第19號(hào)),對(duì)增值稅納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定,自2017年8月1日起,將《增值稅納稅申報(bào)表附列資料(一)》(本期銷售情況明細(xì))中的第4欄“11%稅率”調(diào)整為兩欄,分別為“11%稅率的貨物及加工修理修配勞務(wù)”和“11%稅率的服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)”;將《增值稅納稅申報(bào)表附列資料(二)》(本期進(jìn)項(xiàng)稅額明細(xì))中的第8欄“其他”調(diào)整為兩欄,分別為“加計(jì)扣除農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額”和“其他”。

13、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出口退(免)稅無紙化申報(bào)試點(diǎn)工作的通知》。5月23日,為支持外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng),進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù),加快出口退稅進(jìn)度,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)便捷的退稅服務(wù)體系,國(guó)家稅務(wù)總局制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出口退(免)稅無紙化申報(bào)試點(diǎn)工作的通知》(稅總函〔2017〕176號(hào)),決定在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)出口退(免)稅無紙化申報(bào)試點(diǎn)工作。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,試點(diǎn)企業(yè)通過提供數(shù)字簽名證書簽名后的正式申報(bào)電子數(shù)據(jù),可以辦理出口退(免)稅正式申報(bào)以及申請(qǐng)辦理出口退(免)稅相關(guān)證明,不再需要報(bào)送紙質(zhì)申報(bào)表和紙質(zhì)憑證,原規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的紙質(zhì)憑證留存?zhèn)洳椤?/p>

14、《關(guān)于修訂印發(fā)〈資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉和〈資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉的通知》。5月23日,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合制定《關(guān)于修訂印發(fā)〈資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉和〈資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉的通知》(人社部規(guī)〔2017〕7號(hào)),印發(fā)《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》,并自發(fā)布之日起實(shí)施?!兑?guī)定》和《辦法》修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)以下五個(gè)方面:一是明確了資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格由準(zhǔn)入類轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u(píng)價(jià)類管理。二是賦予了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)更多自律管理職能。三是將資產(chǎn)評(píng)估師的注冊(cè)管理改為登記管理。四是將考試成績(jī)滾動(dòng)周期由三年延長(zhǎng)到五年。五是明確原取得的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格證書,與按照新制度要求取得的資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格證書的效用等同。

15、《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。5月24日,為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的部署與要求,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,財(cái)政部制定下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào)),決定2017年在河北、山西、內(nèi)蒙古等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。

16、《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》。5月26日,為了規(guī)范上市公司股東及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員減持股份行為,促進(jìn)證券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展,中國(guó)證監(jiān)會(huì)修訂發(fā)布《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》(中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告〔2017〕9號(hào)),并自公布之日起施行。與原《規(guī)定》相比,新《規(guī)定》主要對(duì)以下七個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了修訂:一是完善大宗交易“過橋減持”監(jiān)管安排。二是完善非公開發(fā)行股份解禁后的減持規(guī)范。三是完善適用范圍。四是完善減持信息披露制度。五是完善協(xié)議轉(zhuǎn)讓規(guī)則。六是規(guī)定持股5%以上股東減持時(shí)與一致行動(dòng)人的持股合并計(jì)算。七是明確股東減持應(yīng)符合證券交易所規(guī)定,有違反的將依法查處;為維護(hù)交易秩序、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),證券交易所對(duì)異常交易行為可以依法采取限制交易等措施。

17、《關(guān)于2016年度第二批公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)稅前扣除資格名單的公告》。5月27日,根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)審批有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)的通知》(財(cái)稅〔2015〕141號(hào))有關(guān)要求,財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于2016年度第二批公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)稅前扣除資格名單的公告》(財(cái)政部稅務(wù)總局民政部公告2017年第69號(hào)),決定公布中國(guó)人保公益慈善基金會(huì)、增愛公益基金會(huì)、中華思源工程扶貧基金會(huì)等77家符合公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體名單。

18、《關(guān)于廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出稅前扣除政策的通知》。5月27日,根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第512號(hào))第四十四條規(guī)定,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出稅前扣除政策的通知》(發(fā)財(cái)稅〔2017〕41號(hào)),對(duì)有關(guān)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出稅前扣除政策進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,從2016年1月1日起至2020年12月31日止,對(duì)化妝品制造或銷售、醫(yī)藥制造和飲料制造(不含酒類制造)企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出,不超過當(dāng)年銷售(營(yíng)業(yè))收入30%的部分,準(zhǔn)予扣除;超過部分,準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。但是,煙草企業(yè)的煙草廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出,一律不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

19、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》。5月28日,為規(guī)范政府購買服務(wù)管理,制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為,防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政部制定下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)),明確政府購買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項(xiàng),嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債?!锻ㄖ分饕ㄎ鍌€(gè)方面的內(nèi)容:一是堅(jiān)持政府購買服務(wù)改革的正確方向。二是嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實(shí)施政府購買服務(wù)。三是嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。四是嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。五是切實(shí)做好政府購買服務(wù)信息公開。■

(本欄目責(zé)任編輯:范紅玉)

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