方迪

[摘要]城市供水與千家萬戶的安全、健康息息相關(guān)，特別是隨著人們生活水平的不斷提高，居民對供水水質(zhì)的要求也日益提高。目前，由于水體微生物繁衍、供水管道影響、供水系統(tǒng)管理不當(dāng)、供水法制不健全等原因經(jīng)常性地造成城市供水水質(zhì)的二次污染，危及居民生活。因此，針對原因，分別從四個方面采取對策，即保持水質(zhì)穩(wěn)定性，選用適宜抑菌材料；定期清洗供水管道，研發(fā)新型供水管材，優(yōu)化供水系統(tǒng)；建立統(tǒng)一的水資源管理體制；加強(qiáng)城市供水法律法規(guī)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]城市供水；二次污染；原因；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717306

隨著城市生活水平的日益提高，人們對城市供水安全問題愈加重視。目前，我國城市居民用水是通過二次供水來實現(xiàn)的，即在對自來水進(jìn)行一定的技術(shù)處理之后，使之出廠時的各項指標(biāo)均達(dá)到《國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，而后經(jīng)過儲存、消毒等程序，使用管網(wǎng)配送至各家各戶。[1]二次供水的最大問題在于，出廠水質(zhì)的各項指標(biāo)均符合國家要求，但到了居民用水時，各指標(biāo)卻有所下降，并伴有水色渾濁、泛黃等現(xiàn)象。究其根本，就在于出廠水在輸送至城市千家萬戶的路途中受到了二次污染。深究城市供水水質(zhì)二次污染的原因，并針對具體問題提出相應(yīng)的具體對策，無疑對于居民的健康、社會的穩(wěn)定均具有重大意義。

1城市供水水質(zhì)二次污染的原因

11水體中原有微生物的繁衍

雖然自來水經(jīng)過凈化等技術(shù)處理之后達(dá)到了國家生活飲用水的各項指標(biāo)，但絕非完全純凈，仍含有諸多微生物、有機(jī)物、無機(jī)物等。在將自來水輸送至用戶使用的過程中，由于路途之遠(yuǎn)，時間之久，這些原有的微生物、有機(jī)物、無機(jī)物等極易進(jìn)行再次繁衍，產(chǎn)生更多的細(xì)菌等微生物。新繁衍的微生物對消毒劑具有一定的免疫力，表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力，不易被輕易消滅，這就致使終端自來水中微生物數(shù)量的增多，水質(zhì)遭受二次污染。

12供水管道或水箱的影響

就供水管道對水質(zhì)的影響而言，從我國城市供水管網(wǎng)監(jiān)控點的檢測數(shù)據(jù)可知，出廠水質(zhì)的平均值符合國家各項指標(biāo)，但最終水質(zhì)各指標(biāo)平均總合格率卻為9852%，比出廠水質(zhì)的各指標(biāo)下降了088%。[2]這也就證明了通過管道運輸，城市水質(zhì)受到了相應(yīng)的二次污染，水質(zhì)下降。而管道影響的關(guān)鍵則在于材質(zhì)，常用材質(zhì)的供水管道有如下幾種。

第一，金屬管道。金屬供水管道多以鋼管、鐵管等居多，它們是以前城市供水的主要材質(zhì)，但卻易于與保證供水衛(wèi)生的添加物氯產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形成沉淀、結(jié)成水垢、腐蝕管壁等。日積月累，生成物增多，管道截面變小，一旦水流加速，管壁內(nèi)的沉淀物體便脫落至水中，造成水質(zhì)的二次污染。

第二，塑料管道。相對于金屬管道而言，塑料管道輕盈、便捷，具有較強(qiáng)的耐腐蝕性和抗壓性，是輸送自來水的良好之選。常用的塑料管道主要有聚乙烯管、聚氯乙烯管、聚丙烯管、玻璃纖維增強(qiáng)樹脂塑料管等，[3]這些材料在與水接觸的過程中會滲浸出相應(yīng)的化學(xué)物質(zhì)，對水產(chǎn)生一定的污染。

第三，混凝土管道。此類管道在城市排水系統(tǒng)中有著較廣泛應(yīng)用，但因其耐腐蝕、強(qiáng)度大的優(yōu)點，使其在城市供水管網(wǎng)中也有著一定的運用。美中不足的是，迄今為止，仍未有專門的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)來監(jiān)制、生產(chǎn)混凝土管道銜接部位所需要的諸如三通、彎頭等重要配件。這就致使銜接部位材質(zhì)與其他地方相異，從而污染水源。

就水箱對水質(zhì)的影響而言，目前我國城市供水水箱的材質(zhì)絕大多數(shù)為鋼筋混凝土，[4]材料粗糙，極易生長青苔；封閉性不佳，空中塵土、飛蟲等隨時可進(jìn)入水箱，污染水質(zhì)。

13供水系統(tǒng)管理不當(dāng)

對所有城市供水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的有效監(jiān)管，是保證水質(zhì)衛(wèi)生安全的必要前提。然而，目前我國供水系統(tǒng)在管理方面卻存在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺失、管理部門冗雜的矛盾現(xiàn)狀。

第一，在衛(wèi)生監(jiān)管方面，合理、系統(tǒng)的水資源衛(wèi)生管理制度尚未建立。這也就意味著沒有專門的獨立機(jī)構(gòu)對水資源衛(wèi)生狀況進(jìn)行督察與檢驗?；诖斯芾砺┒?，部分城市供水單位放松供水衛(wèi)生要求，無視衛(wèi)生安全，諸如供水池旁堆砌雜物、供水池口無設(shè)防護(hù)、供水池蓋缺失等現(xiàn)象屢見不鮮。更為嚴(yán)重的是，供水箱內(nèi)不能得到定期的及時清洗、消毒，水源的基本衛(wèi)生條件無可靠保障。依科學(xué)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，城市居民用水供水箱的清洗周期至少應(yīng)為半年，而目前我國多數(shù)供水單位所能做到的清洗時間間隔為兩年至三年，[5]與標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)，這就為水質(zhì)的二次污染提供了可乘之機(jī)。

第二，我國供水管理部門冗雜，權(quán)責(zé)不明，分工不確，對城市供水缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理。在我國，對城市供水的管理是分部門來實施的，所涉及的部門眾多，但管理的主體地位卻并未明確，這就導(dǎo)致缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)部門來帶領(lǐng)各單位形成合力，凝聚向心力。同時，各部門也存在著資源分配不均，權(quán)力分散等問題，使得城市供水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)制、資源控制、二次污染等難以得到全盤考慮、實地實施。

14城市供水法制不健全

有法可依是我國各項事業(yè)得以順利進(jìn)行的可靠前提。目前，我國城市供水二次污染現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，除了無法克服的技術(shù)、條件限制之外，尚未健全的法制體系也是重要之因。

截至目前，我國已經(jīng)頒布的關(guān)于水資源的法律主要有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等，[6]它們是依法治水的依據(jù)所在。其中頒布于2002年的《中華人民共和國水法》可以稱之為水資源管理的根本大法，涵蓋了諸如水資源的開發(fā)、管理、利用等各方面，但是對城市供水方面的規(guī)定則涉及不多。真正專門針對城市供水的法律暫且尚無，僅有相關(guān)的法規(guī)即《城市供水條例》，且此法規(guī)頒布于二十多年前，并未隨現(xiàn)代社會的發(fā)展與城市的演進(jìn)而更新，在遇到一些城市供水水質(zhì)二次污染的新問題、新狀況時，其適應(yīng)性有待商榷，可行性也并非完全合理、有效和科學(xué)。這種城市供水法制的不完善，導(dǎo)致的后果有：供水單位放松標(biāo)準(zhǔn)，在注重經(jīng)濟(jì)利益的同時，忽視了水質(zhì)質(zhì)量；監(jiān)管機(jī)構(gòu)督察不力，對水質(zhì)二次污染現(xiàn)象視而不見，卻可以逃避應(yīng)有的法律責(zé)任；居民的用水衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，但卻投訴無門，得不到法律的有效保護(hù)。基于此，城市供水法制建設(shè)迫在眉睫，任重而道遠(yuǎn)。

2城市供水水質(zhì)二次污染的防治對策

21保持水質(zhì)穩(wěn)定性，選用適宜抑菌材料

出廠水質(zhì)的不穩(wěn)定性為微生物的繁衍提供了可乘之機(jī)，因此，采取有效措施，維持水體穩(wěn)定性，控制微生物的繁殖數(shù)量，成為防止水質(zhì)二次污染的必要策略。首先，從微生物的生長環(huán)境來看，適宜的pH值是微生物生存的關(guān)鍵所在。據(jù)此，控制出廠水的pH值在7～8范圍之間，保持水質(zhì)的穩(wěn)定性，可有效破壞微生物的生長環(huán)境，抑制其繁殖。其次，從微生物的抑制手段來看，通常的使用材料是余氯即利用適當(dāng)?shù)挠嗦葋砜刂萍?xì)菌等微生物的繁衍。但隨著技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，氯胺比余氯在殺菌方面具有更好的功效。因而，跟隨科技的步伐，各供水廠應(yīng)選用更佳的抑菌材料。

22定期清洗供水管道，研發(fā)新型供水管材，優(yōu)化供水系統(tǒng)

不同材質(zhì)供水管道對水質(zhì)造成的影響需從多方進(jìn)行綜合考慮。首先，周期性地清洗工作必不可少。無論何種材料的供水管道，長期使用必然會造成管壁腐蝕、顆粒懸浮、影響水質(zhì)。因此，定期清洗管道、科學(xué)消毒成為防治城市水質(zhì)二次污染的必要措施。在清洗管道的過程中，通過添加適當(dāng)?shù)南緞?，可有效殺死再生微生物，控制水質(zhì)；通過清洗管壁內(nèi)的沉積物，可疏通管道通水渠道，提高供水能力。

其次，依靠科學(xué)技術(shù)，研發(fā)新型供水管材，成為當(dāng)務(wù)之急。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國城市供水管道中使用最多的是鑄鐵管，已占據(jù)了80%以上，[7]但是此類供水管卻極易助長微生物的繁衍趨勢，并不是最為理想之選。因此，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，研制并推廣更理想、更經(jīng)濟(jì)、更有效的新型管材才是防治水質(zhì)二次污染的可持續(xù)發(fā)展之路。

另外，考慮到各種供水管材的優(yōu)缺點，優(yōu)化供水系統(tǒng)，縮短供水路線，簡化供水環(huán)節(jié)，縮減自來水在供水管道中的滯留時間，也不失為有機(jī)之策。第一，在將出廠水輸送至各家各戶的這一供水過程中，可以使用變頻供水設(shè)備來予以調(diào)節(jié)，從而避免水質(zhì)污染，亦可節(jié)約大量能源；第二，盡量采用無負(fù)壓供水設(shè)備，取消蓄水池，使得城市供水直接由市政府管網(wǎng)中抽取，減少了中間的二次供水渠道，優(yōu)化了供水系統(tǒng)，從而也就減免了二次污染的可能性。

23建立統(tǒng)一的水資源管理體制

首先，要建立起完善的水資源監(jiān)督管理制度。監(jiān)管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，制訂出切實合理的供水計劃和各項指標(biāo)，并真正地按照既定指標(biāo)來對城市供水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把控。另外，人民大眾的監(jiān)督作用不可忽視。監(jiān)管部門要建立民眾信息服務(wù)平臺，時時聽取民眾心聲，讓人民大眾積極參與到水質(zhì)監(jiān)測之中，切實保護(hù)大眾的合法權(quán)益。

其次，加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌管理作用，明確各水資源管理部門職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰，協(xié)作共進(jìn)。政府要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的重大決策作用，在遵守市場規(guī)律的前提下，建立起完善、規(guī)范、一體化的水資源管理制度，使各部門各守其責(zé)，有效運行，從而協(xié)力保障城市供水水質(zhì)的安全性。

24加強(qiáng)城市供水法律法規(guī)建設(shè)

首先，完備的法律法規(guī)體系是城市供水安全的基本保障。根據(jù)實際需要，遵循市場規(guī)律，將城市供水事項提升至法律層面，構(gòu)建維護(hù)供水秩序的法律體系，實乃當(dāng)務(wù)之急。新建立的城市供水法律應(yīng)清晰地界定各部門的權(quán)利與義務(wù)，做到權(quán)責(zé)分明，各盡其職。其中，供水單位應(yīng)把控好水質(zhì)關(guān)，嚴(yán)格按照國家指標(biāo)凈化城市用水，而對于那些出廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的單位則應(yīng)得到相應(yīng)的法律制裁；行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法行事，加大執(zhí)法力度，對于人為因素造成的水質(zhì)二次污染，應(yīng)追責(zé)至具體單位和部門，絕不徇私舞弊，要切實為人民利益著想，為社會盡義務(wù)；人民群眾依法享有監(jiān)督、舉報的權(quán)利，對于危及自身健康的二次污染水質(zhì)要及時向相關(guān)部門反饋，維護(hù)自身合法權(quán)益。

其次，各省市應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀，就城市供水水質(zhì)二次污染的新問題、新現(xiàn)象制定相應(yīng)的具體法規(guī)，從而使法規(guī)建設(shè)跟隨時代步伐，使最新的水質(zhì)問題得到最快的解決。

3結(jié)論

城市供水問題伴著城市化進(jìn)程而隨之產(chǎn)生，水質(zhì)的二次污染涉及水體自身、輸水設(shè)施材料、管理系統(tǒng)和法制建設(shè)等多個層面，表面看來是水資源與社會可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾使然，實際則是水資源管理滯后在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反饋。緊靠某一單方力量來解決城市供水水質(zhì)二次污染問題，是不現(xiàn)實、不徹底的。這就需要政府部門、企業(yè)行業(yè)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、法制監(jiān)管部門、人民大眾等各盡其職，齊心協(xié)力，將水質(zhì)的二次污染降至最低，共同維護(hù)城市供水安全，保障民生，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

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