文/羅贊

美國社區(qū)警務(wù)的形成

文/羅贊

當(dāng)前美國社會(huì)主導(dǎo)的社區(qū)警務(wù)模式自20世紀(jì)70年代開始，經(jīng)歷了幾十年的研究與發(fā)展，逐漸形成了完整的理論體系與實(shí)踐框架，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高民眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮了巨大的作用。社區(qū)警務(wù)本身是一個(gè)比較寬泛的概念，它包括一系列警務(wù)原則，迦諾維茨（Trojanowicz）把社區(qū)警務(wù)原則總結(jié)為“社區(qū)警務(wù)既是一種哲學(xué)又是一種組織策略，它使得社區(qū)居民與警察密切合作，以新的方式解決犯罪問題、居民對(duì)犯罪行為的恐懼、社會(huì)的無序狀態(tài)及社區(qū)的衰退”。

一、美國社區(qū)警務(wù)產(chǎn)生的歷史背景及發(fā)展

了解之前的警務(wù)模式和理念有助于更好地理解美國的社區(qū)警務(wù)，在社區(qū)警務(wù)出現(xiàn)之前，美國的警務(wù)制度就已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)重要的時(shí)期——政治時(shí)期和改革時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期為政治時(shí)期。1829年羅伯特 ·皮爾創(chuàng)建了倫敦都市警察，標(biāo)志著現(xiàn)代警務(wù)的誕生。隨之在19世紀(jì)30年代，美國各城市開始效仿倫敦大都市警察設(shè)立自己的警察機(jī)構(gòu)。從那時(shí)起至20世紀(jì)20年代為政治時(shí)期。在這最初階段，警察機(jī)構(gòu)被市政府及選區(qū)領(lǐng)袖所控制，他們不僅對(duì)警力如何使用、調(diào)配施加強(qiáng)大的影響，還往往被選為警官，絲毫沒有按照實(shí)際能力選拔警官的客觀標(biāo)準(zhǔn)。他們是以政治上的忠誠性為必要條件而被選用的，往往帶有家族紐帶、種族或民族及朋友關(guān)系的特征。警察機(jī)構(gòu)與政府的這種密切關(guān)系往往會(huì)滋生各種腐敗。這一時(shí)期的警務(wù)活動(dòng)很隨意，沒有組織的授權(quán)、明確的辦事程序和警察角色定位。各個(gè)社區(qū)的政治人物決定警務(wù)目標(biāo)及活動(dòng)，導(dǎo)致警務(wù)活動(dòng)的碎片化，各個(gè)不同的社區(qū)差異性很大。警察機(jī)構(gòu)成了政治機(jī)器的附屬物，只聽從于時(shí)任者。因此，當(dāng)新的政府官員上臺(tái)，往往會(huì)對(duì)警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行大清洗以安排自己人。警察有很大的自主裁量權(quán)，通過徒步巡邏發(fā)現(xiàn)問題，警務(wù)工作是以人為中心而非侵害?？傊@一時(shí)期的警察機(jī)構(gòu)及人員都處于非專業(yè)化階段。

第二個(gè)時(shí)期為改革時(shí)期。從20世紀(jì)20年代至60年代。改革者們致力于修正前一個(gè)階段存在的問題，特別是貪污、腐敗、以權(quán)謀私、野蠻執(zhí)法等問題。警察機(jī)構(gòu)盡力擺脫地方政治力量的影響，為了解決貪污、腐敗、以權(quán)謀私，警務(wù)工作重點(diǎn)不再是徒步巡邏，以淡化與當(dāng)?shù)鼐用竦膫€(gè)人關(guān)系。警察職業(yè)化的要求使得他們不再把處理鄰里瑣事作為自己的工作內(nèi)容，主要工作目標(biāo)是打擊犯罪，以精細(xì)化促進(jìn)專業(yè)化。并且隨著20世紀(jì)30年代汽車的大規(guī)模生產(chǎn)及普及，警局開始以警車巡邏代替徒步巡邏，他們能夠迅速到達(dá)事件現(xiàn)場，縮短了反應(yīng)時(shí)間，這有助于提升他們的專業(yè)化和高效率的改革目標(biāo)。但這種專業(yè)化只是初期的，還沒有對(duì)警察培訓(xùn)的內(nèi)容及數(shù)量進(jìn)行系統(tǒng)的考量，警察職業(yè)仍被看做是藍(lán)領(lǐng)工種，每個(gè)身體強(qiáng)健的人都可以從事，警察的深入專業(yè)化，例如重視警察候選人的學(xué)歷背景，對(duì)警員實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)等直到社區(qū)警務(wù)階段才被加以實(shí)施。

警察為社區(qū)項(xiàng)目籌款

在20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況發(fā)生了空前的變化。各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)、思潮風(fēng)起云涌。如女權(quán)運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、同性戀權(quán)利運(yùn)動(dòng)，再加上反戰(zhàn)抗議示威活動(dòng)。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為職責(zé)的警察更容易成為公眾攻擊的對(duì)象，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張，甚至發(fā)展成警察與各種群體的暴力沖突，這對(duì)當(dāng)時(shí)的警務(wù)工作形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而各種研究都對(duì)當(dāng)時(shí)的專業(yè)化警務(wù)策略提出批評(píng)，認(rèn)為缺少人文因素，之前警察所標(biāo)榜的專業(yè)化已與迅速發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)脫節(jié)?；诖?，改革的呼聲日漸高漲，如對(duì)警察培訓(xùn)和教育制定明確的指導(dǎo)手冊(cè)，招募哪些更契合所服務(wù)對(duì)象社會(huì)特征要求的警務(wù)人員。為了重塑由于與民眾的暴力沖突而受損的警察形象，顯示出他們是本著互相合作與尊重的原則，切實(shí)想要為民眾解決問題，警方放棄了之前的犯罪控制專業(yè)化的職業(yè)訴求。為了樹立積極的形象，開始在社區(qū)中維持治安，提供服務(wù)，以更科學(xué)的方式研究和解決社區(qū)問題，為了使警員能勝任多重工作要求，管理者更注意提高警員的教育層次，不僅是“硬技能”，如最新的警務(wù)技術(shù)，還有“軟技能”，如人際關(guān)系能力，在需要的時(shí)候還要充當(dāng)心理咨詢師、社工、社會(huì)學(xué)家等角色。不難看出，在這一階段警察機(jī)構(gòu)想要顯得更加友善，并期望通過密切與民眾的關(guān)系來獲取更多的信息，使公眾更有安全感，通過及早發(fā)現(xiàn)問題，從根源上遏制犯罪行為的發(fā)生，提高生活質(zhì)量，使民眾滿意。

社區(qū)警務(wù)從20世紀(jì)70年代末產(chǎn)生至今經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是創(chuàng)新階段，從20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代中期，主要局限于一些大城市的警察局，諸如密歇根州的弗林特、新澤西州的紐瓦克、馬里蘭州的巴爾的摩、德克薩斯州的休斯敦等。聯(lián)邦政府通過提供資金支持，開展一些社區(qū)警務(wù)的實(shí)驗(yàn)和項(xiàng)目。這一時(shí)期的社區(qū)警務(wù)主要實(shí)施一些單一的措施，如徒步巡邏，或解決一些具體的問題；第二個(gè)階段從20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)90年代中期，被稱為擴(kuò)展階段，社區(qū)警務(wù)理念為更多人所熟知并向全國發(fā)展，社區(qū)警務(wù)的具體實(shí)踐主要通過各種項(xiàng)目的開展，為此還成立了許多新的部門來實(shí)施社區(qū)警務(wù)，很多警局對(duì)已有的部門進(jìn)行調(diào)整來適應(yīng)新型的社區(qū)警務(wù)。這一時(shí)期的社區(qū)警務(wù)不僅局限于大城市，開始擴(kuò)展至許多中等城市；第三個(gè)階段即從20世紀(jì)90年代中期至今為制度化階段，聯(lián)邦政府下?lián)芰烁哌_(dá)100億美元的資金幫助州和地方警局進(jìn)行相應(yīng)的改革以實(shí)施社區(qū)警務(wù)，不僅大中城市，小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村的警務(wù)活動(dòng)都開始貫徹社區(qū)警務(wù)模式，社區(qū)警務(wù)完全成為美國社會(huì)的主流警務(wù)模式。

美國社區(qū)警察與兒童交流

美國警察與所轄社區(qū)居民合影

二、社區(qū)警務(wù)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

對(duì)社區(qū)警務(wù)研究具有先驅(qū)及引導(dǎo)作用的理論主要有兩個(gè)：“破窗效應(yīng)”理論及 “問題導(dǎo)向型警務(wù)”理論。

1. “破窗效應(yīng)”理論

斯坦福大學(xué)的心理學(xué)家菲利普 ·津巴多在1969年做了一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，他把一輛沒有牌照、車頂打開的車放在比較混亂的紐約布朗克斯區(qū)，而另一輛一模一樣但完好的汽車放在加州的中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)帕洛阿爾托。第一輛汽車不到十分鐘就開始遭到破壞，先是雷達(dá)和蓄電池被卸掉，接著各種有價(jià)值的零件都被人拿走，隨后就是各種隨意的破壞，最后只剩一個(gè)空殼子，成了孩子們的嬉戲場所。而第二輛車在原地放置了一個(gè)多星期都完好無損，后來津巴多敲碎了一面車玻璃，結(jié)果在接下來的短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，這輛車就被翻了個(gè)底朝天，徹底毀壞了。

威爾遜（Wilson）和凱琳(Kelling)把這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果應(yīng)用于犯罪心理的研究，提出了著名的“破窗效應(yīng)”理論: 如果一扇窗戶破了個(gè)洞而沒有被修復(fù)，其他所有的窗戶都會(huì)被打碎，因?yàn)槲幢恍迯?fù)的窗戶意味著無人看管，破窗的存在實(shí)際上形成一種心理暗示，即破壞行為是不需要付出代價(jià)的，就會(huì)引發(fā)更多的破壞行為?！安槐魂P(guān)注的行為”往往會(huì)使人產(chǎn)生社會(huì)治安無序的印象，就會(huì)滋生后果更嚴(yán)重的犯罪行為。社會(huì)上一些看似后果不甚嚴(yán)重的治安問題如酗酒、打架、小偷小摸，甚至隨意亂扔垃圾等沒有公德心的行為都有可能成為滋生犯罪的誘因。威爾遜和凱琳認(rèn)為，警務(wù)工作不能只把重心放在打擊犯罪上，應(yīng)該從根源上加以治理，如同醫(yī)生要意識(shí)到維持身體整體健康狀態(tài)的重要性，而不是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。

“破窗效應(yīng)”理論主要包括三點(diǎn)：1. 鄰里之間的無序——酗酒、沿街乞討、年輕人聚眾，妓女，還有其他一些城市不文明行為都會(huì)使市民產(chǎn)生恐懼心理。2. 正如破窗暗示著無人在意一座建筑一樣，無人過問的失范行為傳遞一個(gè)信號(hào)，即沒人在意這個(gè)社區(qū)，這會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的失序及犯罪。諸如無人看管的物產(chǎn)、行為不當(dāng)?shù)娜?、醉漢、吵鬧的年輕人等既會(huì)使居民產(chǎn)生恐懼心理，還會(huì)招致侵害者。3.如果警察想要糾正這些無序行為，降低居民的恐懼感和犯罪率，就必須依靠市民的幫助。

據(jù)此，威爾遜和凱琳提出要恢復(fù)警察的步行巡邏，這有利于與社區(qū)民眾建立密切的關(guān)系，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安的“破窗”，及早加以解決，就不會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的犯罪行為。20世紀(jì)70年代，新澤西州曾經(jīng)開展了一項(xiàng)“安全、整潔社區(qū)計(jì)劃”，旨在提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，作為項(xiàng)目的一部分，政府出資鼓勵(lì)警察走出警車，在社區(qū)徒步巡邏。五年后項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩忻黠@增強(qiáng)，對(duì)警察的態(tài)度也提升了很多。同時(shí)步行巡邏的警察職業(yè)滿意度增加，對(duì)居民也更友善。警察步行巡邏有助于維持良好的社區(qū)秩序，這實(shí)際上是警方對(duì)社區(qū)的非正式掌控機(jī)制，良好的警民關(guān)系有助于警察各項(xiàng)工作的展開。警察的主要職責(zé)不僅僅是打擊犯罪，只有維持良好的社會(huì)治安，才能從根本上解決犯罪問題。良好的社會(huì)秩序與犯罪預(yù)防之間的關(guān)系就如同一個(gè)破窗演變成許多破窗一樣。

2. 問題導(dǎo)向型警務(wù)理論

問題導(dǎo)向型警務(wù)是由被譽(yù)為“問題導(dǎo)向型警務(wù)之父”的戈汀斯坦（Goldstein）提出來的，其核心理念就是警察的工作不僅是打擊犯罪，還包括要解決處理社區(qū)中存在的各種各樣的行為或社會(huì)問題。如街道搶劫、入室搶劫、家庭暴力、破壞他人財(cái)產(chǎn)、超速、孩子離家出走、各種事故、恐怖主義行為，甚至居民的害怕心理等。 這與之前普遍認(rèn)為的警察的工作就是打擊犯罪的各種執(zhí)法活動(dòng)大相徑庭。戈汀斯坦認(rèn)為，早期的警務(wù)工作處于無序、混亂狀態(tài)，人員無組織，裝備差，缺乏必要的訓(xùn)練，低效，甚至腐敗。沃爾默（Vollmer）,史密斯（Smith）及威爾遜（Wilson） 提出要整治警務(wù)系統(tǒng)使之規(guī)范化、專業(yè)化是必要的，但接下來的管理者們?cè)谶@條路上走得太遠(yuǎn)，反而忘記了他們努力的最終目的是要解決問題，執(zhí)法活動(dòng)只是為達(dá)到某種目的的手段，人們強(qiáng)調(diào)警察的執(zhí)法活動(dòng)只是對(duì)手段的誤解。并且戈汀斯坦認(rèn)為，如果認(rèn)定警察的工作就是打擊犯罪，那么就要對(duì)什么是犯罪行為有一個(gè)界定，還要對(duì)各種各樣的犯罪種類進(jìn)行劃分，相應(yīng)地警察被分為各個(gè)警種，如果去除掉這些圍繞著是否犯罪行為而貼上的各種標(biāo)簽，就會(huì)降低警察工作的復(fù)雜性。更為糟糕的后果是，人們會(huì)認(rèn)為，對(duì)一些不符合犯罪行為條件的行為，警察是不會(huì)干預(yù)的，這就會(huì)導(dǎo)致一些人打擦邊球，在規(guī)則之間找漏洞、鉆空子。戈汀斯坦提出了確定問題、研究問題、尋求解決方案“問題導(dǎo)向型警務(wù)”三個(gè)重要的環(huán)節(jié)，并對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)中具體的實(shí)施策略和方法進(jìn)行了詳細(xì)的分析。后來的研究者又以此為基礎(chǔ)提出了SARA，即問題導(dǎo)向型警務(wù)的實(shí)施策略：

瀏覽(Scanning)——初步明確社區(qū)中需要解決的問題。

分析(Analysis)——搜集信息并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

反應(yīng)(Response)——制定應(yīng)對(duì)問題的策略。

評(píng)估(Assessment)——評(píng)估干預(yù)或反應(yīng)的有效性。

“破窗效應(yīng)”理論與“問題導(dǎo)向型”警務(wù)理論引發(fā)了警界和學(xué)界對(duì)社區(qū)警務(wù)這一新的警務(wù)理念和模式的大討論，他們分別從不同的角度以不同的方式對(duì)社區(qū)警務(wù)進(jìn)行研究，對(duì)社區(qū)警務(wù)所折射的哲學(xué)理念、框架構(gòu)建、管理模式、評(píng)價(jià)體系等進(jìn)行了廣泛的討論。當(dāng)然，也有質(zhì)疑之聲。但無論如何，從20世紀(jì)70年代開始，社區(qū)警務(wù)已經(jīng)在美國的各個(gè)州縣得以不同程度的實(shí)施，美國警務(wù)全面進(jìn)入了社區(qū)警務(wù)時(shí)期。

三、社區(qū)警務(wù)的主要特點(diǎn)

1.社區(qū)警務(wù)是一種提前防范型警務(wù)

與其說社區(qū)警務(wù)是一種新的警務(wù)模式，不如說是一種新的警務(wù)哲學(xué)。社區(qū)警務(wù)之前的改革時(shí)期強(qiáng)調(diào)警務(wù)工作的專業(yè)化，以打擊犯罪為警察的工作定位。打擊犯罪依靠三種方式：警車巡邏、對(duì)報(bào)警電話的迅速反應(yīng)，以及對(duì)犯罪行為的深入調(diào)查，最終抓獲犯罪分子，繩之以法，起到震懾作用。電話、無線電、汽車等科技手段可以大大提高警察的反應(yīng)能力；因可視報(bào)警系統(tǒng)、目標(biāo)巡邏、刑事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而使警察對(duì)嚴(yán)重犯罪行為更加關(guān)注。雖然這些戰(zhàn)術(shù)都有其成功的一面，但從實(shí)質(zhì)上而言，都是被動(dòng)反應(yīng)型、而非主動(dòng)預(yù)防型的。警察遠(yuǎn)離社區(qū)以保持中立，只在民眾召喚時(shí)或犯罪行為發(fā)生時(shí)才迅速趕到，這種模式被批評(píng)為被動(dòng)反應(yīng)，警察控制犯罪的能力應(yīng)遠(yuǎn)不止于此。亡羊補(bǔ)牢不及未雨綢繆，犯罪行為或侵害一旦發(fā)生，就會(huì)造成財(cái)產(chǎn)和人身損失，也會(huì)對(duì)受害者造成不同程度的精神傷害，其惡劣影響往往很長時(shí)間內(nèi)難以消除，使民眾沒有安全感，嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。并且犯罪行為造成的傷害往往會(huì)引發(fā)新的問題，又可能會(huì)導(dǎo)致新的犯罪行為，形成一個(gè)問題——犯罪——問題——犯罪的惡性循環(huán)。只有提前預(yù)防，防患于未然，才是治本之舉。因此，分析導(dǎo)致犯罪行為的深層原因是非常必要的，如社會(huì)不公、脆弱的家庭結(jié)構(gòu)、缺乏教育、精神疾病等。對(duì)于容易發(fā)生犯罪行為的熱點(diǎn)地區(qū)事先采取措施，如提高地鐵站附近區(qū)域夜間的光亮程度；社區(qū)開辟兒童玩耍區(qū)域，防止他們跑到馬路上玩耍產(chǎn)生交通事故；對(duì)酗酒或吸毒人員的關(guān)注，因?yàn)楹芏喾缸镄袨楦砭坪臀居嘘P(guān)等。正因?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)理念能以更廣闊的視野看待問題，分析事件的前后因果關(guān)系，因此能夠從犯罪行為發(fā)生的前一個(gè)環(huán)節(jié)入手，阻斷犯罪發(fā)生的鏈條。

美國警察協(xié)助海地展開社區(qū)警務(wù)

2.社區(qū)警務(wù)重視與社區(qū)居民的密切合作關(guān)系

社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警民之間的密切合作。通過增加與社區(qū)居民的接觸（例如通過徒步巡邏），設(shè)立一些社區(qū)組織，加強(qiáng)警民互動(dòng)。有研究表明，徒步巡邏可以增加居民的安全感，提高居民對(duì)警察工作的滿意度。在社區(qū)設(shè)立社區(qū)中心，社區(qū)中心其實(shí)是警察在社區(qū)的一個(gè)簡單的辦公場所。社區(qū)居民如有問題可及時(shí)與警察溝通，居民可在警務(wù)站討論社區(qū)的安全問題，交流意見。同時(shí)也是社區(qū)居民和兒童在離家時(shí)可停留的一個(gè)安全場所。另外成立社區(qū)的預(yù)防犯罪組織，例如鄰里聯(lián)防項(xiàng)目，鄰里之間互相監(jiān)督，如有異常及時(shí)通知警察。社區(qū)居民定期開會(huì)，討論犯罪預(yù)防的方法和計(jì)劃。在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，能增加接觸機(jī)會(huì)，增加民眾對(duì)警察的親切感。還通過其他一些活動(dòng)如到住戶家訪、開展各種社區(qū)項(xiàng)目（兒童課后看管，戒酒勸導(dǎo)會(huì)）、對(duì)社區(qū)居民及在校學(xué)生進(jìn)行安全教育等來獲得居民的信任，提升警察形象，提升社區(qū)居民的安全感。

強(qiáng)化居民的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到社會(huì)安全不僅僅是警察的職責(zé)，社區(qū)所有成員都有義務(wù)維護(hù)。社區(qū)居民無論是在執(zhí)法活動(dòng)或是維持社會(huì)治安方面都發(fā)揮著重要作用。首先，社區(qū)居民可以為警察提供必要的信息，發(fā)揮“眼睛和耳朵”的作用; 其次，社區(qū)居民可以組成委員會(huì)或其他組織，招募志愿者參與社區(qū)的巡邏，幫助處理解決一些問題，如鄰里糾紛、維持社區(qū)正常秩序等。最后，社區(qū)還應(yīng)通過與警察的充分溝通，參與到警務(wù)活動(dòng)的決策過程中，針對(duì)不同社區(qū)的地理位置、人員組成、宗教信仰等特點(diǎn)制定相應(yīng)有效的打擊犯罪、維護(hù)治安的策略、方法。

3.社區(qū)警務(wù)中警察角色及作用的重新定位

一直以來，警察的職責(zé)及作用被認(rèn)定為執(zhí)法和維護(hù)治安，只是在不同的歷史時(shí)期側(cè)重點(diǎn)有所變化。例如從美國建立至20世紀(jì)初期，警察的主要工作是維護(hù)治安，隨著《禁酒法》的實(shí)施及大蕭條時(shí)期的到來，警察的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為執(zhí)法活動(dòng)。而社區(qū)警務(wù)理念對(duì)警察的角色及作用又有了新的要求，即服務(wù)公眾。警察的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)該是犯罪分子，而是社區(qū)成員。犯罪分子并不是與生俱來的標(biāo)簽，究其實(shí)質(zhì)，還是社會(huì)的一員。執(zhí)法、維護(hù)治安、服務(wù)社會(huì)是社區(qū)警務(wù)理念下警察職責(zé)的重新定位。

當(dāng)然打擊犯罪仍然是警察工作的重要方面，但不是通過警車巡邏，對(duì)報(bào)警迅速反應(yīng)，而是通過完成其他方面的任務(wù)（如解決社會(huì)問題）而間接地實(shí)現(xiàn)。因此，警察不僅僅是執(zhí)法者，在很多時(shí)候更是傾聽者、心理咨詢師，有時(shí)候還要充當(dāng)心理咨詢師、社工、社會(huì)學(xué)家等角色。這就對(duì)警察的招募條件及培訓(xùn)提出了更高的要求。維持良好有序的社會(huì)治安，看似目標(biāo)發(fā)散，但犯罪行為不是孤立事件，往往與其他事件或問題存在密切關(guān)系。如鄰里糾紛，如果沒有進(jìn)行很好的調(diào)解，化解矛盾，很可能日后會(huì)激化為暴力甚至殺人事件。

4.社區(qū)警務(wù)帶來警務(wù)管理方式的革新

在專業(yè)化打擊犯罪警務(wù)時(shí)期，警察機(jī)構(gòu)的管理是集中化的，命令自上而下下達(dá)，中層管理者需要對(duì)總部的決策或要求做出反應(yīng)，警察的執(zhí)法活動(dòng)被嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，自由裁量權(quán)被嚴(yán)格控制。而在社區(qū)警務(wù)的框架下，警察需要社區(qū)的高度參與和配合。警察需要對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)，了解他們的訴求，解決他們的問題。警察需要在非常具體的環(huán)境下制定出最有效的處置的方式，因此需要較大的自由裁量權(quán)。因此，警察的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理相應(yīng)地也要有所調(diào)整，例如減少中間管理層的數(shù)量。

新的社區(qū)警務(wù)管理框架也帶來了警察考核方式的改變。在專業(yè)化打擊犯罪時(shí)期，一個(gè)重要的評(píng)判警務(wù)工作能力的標(biāo)準(zhǔn)就是一些跟犯罪有關(guān)的數(shù)據(jù)，如破案率、犯罪率等?；蚴且恍┕ぷ髦笜?biāo)的完成，如出警次數(shù)、接警次數(shù)等。但是執(zhí)法活動(dòng)只是警察工作的一個(gè)方面，犯罪率并不能完全反映警察的實(shí)際能力；工作量的完成也反映不了其有效性。社區(qū)警務(wù)是通過警方與社區(qū)的密切合作，提前發(fā)現(xiàn)并解決問題，增加人們的安全感，進(jìn)而提高生活質(zhì)量。因此，其工作的有效性應(yīng)體現(xiàn)在社區(qū)居民對(duì)警察工作的滿意度，對(duì)警察工作的支持度、參與度?！?/p>