文字整理本刊記者 徐紀(jì)進(jìn)

各市州安監(jiān)局長發(fā)言摘要

文字整理本刊記者 徐紀(jì)進(jìn)

┃長沙市安監(jiān)局局長胡春山

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要把誠信體系做實(shí)，讓主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)安全失信，處處受限；要把嚴(yán)格執(zhí)法的腰桿挺起來，敢于亮劍，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，讓主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)膽戰(zhàn)心驚；要把示范引領(lǐng)的榜樣樹牢，讓主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)“學(xué)之有樣”；要以經(jīng)濟(jì)杠桿為引導(dǎo)，促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；要提高市場準(zhǔn)入門檻，優(yōu)勝劣汰；要利用大數(shù)據(jù)、云管理等信息手段，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造氛圍，讓主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)面子和里子全失。

┃衡陽市安監(jiān)局局長胡小剛

2017年，衡陽市將按照“六個(gè)一”全力以赴，構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線。

圍繞一個(gè)主題：緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”的根本目標(biāo)，破解安全監(jiān)管難的癥結(jié)。

完善一個(gè)機(jī)構(gòu)：從編制、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備抓起，穩(wěn)定基層安全監(jiān)管人員。

編織一個(gè)網(wǎng)格：充分利用綜合治理網(wǎng)格化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位，把所有的企業(yè)和重大風(fēng)險(xiǎn)源納入網(wǎng)格化管理，做到心中有數(shù)。

落實(shí)一個(gè)清單：對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行全面梳理，明確本部門履職范圍，建立完整的責(zé)任清單。

執(zhí)行一套系統(tǒng)：推行執(zhí)法軟件系統(tǒng)，全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范一線執(zhí)法人員的公正性、規(guī)范性和公平性。

守住一個(gè)底線：牢牢守住杜絕重大及以上事故這個(gè)底線，重心下移，把工作的著力點(diǎn)放在基層、社區(qū)和企業(yè)，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)人。

┃株洲市安監(jiān)局副局長周建新

2017年，株洲市將打好“關(guān)閉退出、科技興安”這兩大戰(zhàn)役，鎖定“煤礦、非煤礦、煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)”這三大主戰(zhàn)場，圍繞四條主線，力爭實(shí)現(xiàn)“四降三保兩提升”的目標(biāo)。

推行計(jì)劃執(zhí)法，敦促行業(yè)主管部門依法履職，制定執(zhí)法計(jì)劃，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管和管理主體，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和多頭監(jiān)管，完善執(zhí)法的程序和規(guī)定。

加大保障力度，推動(dòng)各部門支持和保障安監(jiān)部門工作，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍，按一定的比例配備監(jiān)管人員，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備以及現(xiàn)場執(zhí)法用車配備。

┃湘潭市安監(jiān)局局長陳術(shù)賢

從湘潭的實(shí)際來看，中央和省屬企業(yè)履行主體責(zé)任的情況比市屬及以下企業(yè)要好；礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)履行主體責(zé)任的情況比工貿(mào)八大行業(yè)要好；規(guī)模以上企業(yè)履行主體責(zé)任的情況比中小企業(yè)要好；安監(jiān)部門直接監(jiān)管的行業(yè)企業(yè)履行主體責(zé)任比其他行業(yè)企業(yè)要好。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，首先要抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人主體責(zé)任的落實(shí)，因?yàn)橹饕?fù)責(zé)人是企業(yè)做好任何工作的關(guān)鍵，其安全意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作的好壞；其次要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和法制觀念，讓其在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

┃邵陽市安監(jiān)局局長劉志斌

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一直是困擾安全生產(chǎn)工作的主要問題，也是導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的主要原因，雖然近年來省委、省政府采取了一系列措施，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，也取得了明顯成效，但企業(yè)安全意識(shí)淡薄，重效益輕安全，安全管理不到位、安全投入不到位、人員培訓(xùn)不到位、應(yīng)急救援不到位的現(xiàn)象仍然存在。所以，必須提高企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，如：黑名單制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、標(biāo)準(zhǔn)化倒逼企業(yè)升級(jí)、嚴(yán)執(zhí)法倒逼企業(yè)整改、狠問責(zé)倒逼企業(yè)落實(shí)，都是倒逼企業(yè)重視安全生產(chǎn)的有效途徑。而對(duì)于不履行安全生產(chǎn)職責(zé)、不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)，要通過種種手段在外圍施壓、在外部阻截，讓安全生產(chǎn)真正成為企業(yè)不敢逾越的“底線”和不敢碰觸的“紅線”，在企業(yè)真正做到不安全不生產(chǎn)，在社會(huì)真正形成“安全第一”的思維定勢。

┃岳陽市安監(jiān)局局長毛紹武

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，應(yīng)從“明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、重責(zé)問責(zé)”三個(gè)方面入手。

傳統(tǒng)安全管理的強(qiáng)制性、片面性、不靈活性使企業(yè)的安全管理形成“要我安全”的局面。這種傳統(tǒng)的管理模式，難以提高企業(yè)員工的安全意識(shí)，難以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工遵循安全制度的積極性，也不能自覺反對(duì)違反安全制度行為。因此必須提高職工的安全意識(shí)，讓職工從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保@樣才能主動(dòng)按規(guī)范操作，避免違章作業(yè)造成事故。

┃常德市安監(jiān)局局長鄭家火

如何抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，歸納起來就是5個(gè)數(shù)字：0、1、2、3、4。

0——從2017年起所有的成績歸零，把原來的成績作為基礎(chǔ)；所有的重大隱患要?dú)w零，停水、停電、停工、停產(chǎn)，把所有的隱患排除到位；對(duì)所有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)歸零，一票否決。

1——謀劃2017，舉辦一個(gè)安全論壇、建設(shè)一個(gè)安全文化長廊，進(jìn)而打造安全化城市。通過管理方式網(wǎng)格化、管理手段信息化、鐵腕治安法制化、示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化、安全素質(zhì)科普化，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

2——實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)。一是爭省里的先進(jìn)和全國的安全示范，二是省級(jí)文明單位。

3——用好三個(gè)平臺(tái)：用好安委會(huì)的指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)；用好綜合監(jiān)管的平臺(tái)，特別是事故查處；充分利用年底的考核平臺(tái)。通過三個(gè)平臺(tái)，督促“黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任”的落實(shí)。

4——培訓(xùn)做到四個(gè)層次：執(zhí)法做到四個(gè)嚴(yán)格：嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格查處、嚴(yán)格打非、嚴(yán)格專項(xiàng)治理。

┃張家界市安監(jiān)局局長鄧劍

2017年，張家界市鎖定一個(gè)目標(biāo)：爭取不發(fā)生較大事故，不發(fā)生涉及游客的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

圍繞一個(gè)中心：圍繞“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”這個(gè)中心點(diǎn)，全力執(zhí)行好、落實(shí)好。

突出五項(xiàng)工作措施：認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》；進(jìn)一步突出監(jiān)管執(zhí)法的主體；堅(jiān)決落實(shí)巡查督導(dǎo)制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查制度這三項(xiàng)工作；突出旅游安全重點(diǎn)，把控旅游安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

┃益陽市安監(jiān)局副局長吳子憲

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年，必須要抓住三個(gè)重點(diǎn)不放松：抓住主要負(fù)責(zé)人和管理人員不放松，抓住安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不放松，抓住安全生產(chǎn)常態(tài)化管理不放松。

強(qiáng)化五項(xiàng)工作措施：強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳、積極灌輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識(shí)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力；強(qiáng)化行政執(zhí)法和專項(xiàng)整治；強(qiáng)化績效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年，結(jié)合益陽市的實(shí)際，將同步開展“隱患治理年”，提升風(fēng)險(xiǎn)防范的能力、應(yīng)急救援的能力、監(jiān)管執(zhí)法的能力。

┃郴州市安監(jiān)局局長鄺良桃

要解決安全生產(chǎn)的根本問題，關(guān)鍵在于企業(yè)主體責(zé)任的真正落實(shí)。2016年，省安監(jiān)局對(duì)瑤崗仙采取了重典治亂，就是督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的具體表現(xiàn)。堅(jiān)持履職盡責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，尤其防止人員變動(dòng)、責(zé)任虛空的現(xiàn)象。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，明確安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”的分工要求，層層壓實(shí)責(zé)任，不留虛位、不留死角，層層防范、分口把守，做到各行各業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作不松勁、不懈怠、不斷檔。

企業(yè)主體責(zé)任問題是一個(gè)系統(tǒng)工作，關(guān)鍵還是要著眼于黨政領(lǐng)導(dǎo)層面、監(jiān)管部門層面、社會(huì)監(jiān)督層面三大體系的建設(shè)。要讓隱患排查成為企業(yè)的常態(tài)，監(jiān)管部門要落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的閉環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。

┃永州市安監(jiān)局局長段靈利

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任抓住了安全生產(chǎn)工作矛盾的主要方面，抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。永州在這方面做了一些探索。

一是抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任的落實(shí)。通過約談、督促、考核、述職的形式，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，都講“老大難”，其實(shí)“老大”出面就不難，這句話在企業(yè)得到了體現(xiàn)。

二是抓住了企業(yè)主體責(zé)任的規(guī)范化評(píng)價(jià)和差異化監(jiān)管。首先，永州制定實(shí)施了《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)考評(píng)細(xì)則》，全面規(guī)范了企業(yè)主體責(zé)任的基本內(nèi)容，解決了“考評(píng)什么”的問題。其次，推行“規(guī)范化考評(píng)、差異化監(jiān)管”，根據(jù)考評(píng)得分高低實(shí)行差異化監(jiān)管，解決了“怎么考評(píng)和監(jiān)管”的問題，收效比較明顯。

三是強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市安委會(huì)集中部署開展了為期2個(gè)月的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定履責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，因履責(zé)不到位停產(chǎn)整頓企業(yè)450多家。同時(shí)通過專家上門咨詢服務(wù)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度安全生產(chǎn)述職等方式，督促、指導(dǎo)正確履責(zé)。

四是全面落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)考核排名靠后的縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)，一律不予評(píng)優(yōu)評(píng)先，并視情況給予“黃牌警告”和“一票否決”。

五是狠抓保障機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)建示范企業(yè)發(fā)揮典型引路作用，以專題培訓(xùn)、談心對(duì)話、發(fā)放工作手冊、現(xiàn)場考試、企業(yè)自評(píng)等形式幫助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人明確責(zé)任、提高履責(zé)意識(shí)和能力。

┃懷化市安監(jiān)局局長李玉豪

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要從這幾個(gè)方面來落實(shí)。

企業(yè)認(rèn)識(shí)要透徹。目前大多數(shù)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，即便有所認(rèn)識(shí)也難以真正落實(shí)到位，所以要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人狠抓培訓(xùn)。

監(jiān)管部門要盯緊。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給安全生產(chǎn)帶來的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，強(qiáng)化安全監(jiān)管實(shí)效，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

輿論監(jiān)督要引導(dǎo)。輿論監(jiān)督對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)有很好的作用，企業(yè)就是怕輿論的曝光。

責(zé)任追究要嚴(yán)格。事故發(fā)生后必須查清事故原因，分清事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究企業(yè)責(zé)任。

┃婁底市安監(jiān)局局長肖志成

婁底市重點(diǎn)在五個(gè)方面推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)：

第一，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任。

第二，建立企業(yè)全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和檢查指南。

第三，持續(xù)開展安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來提升企業(yè)精細(xì)化管理水平。

第四，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行考評(píng)，將企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任納入監(jiān)管考評(píng)中來。

第五，要充分運(yùn)用執(zhí)法手段，倒逼企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。

┃湘西州安監(jiān)局局長劉孟龍

影響全州安全生產(chǎn)的因素有：企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視仍然不夠，不同程度上存在“上熱下冷、層層衰減”的現(xiàn)象和僥幸心理；少數(shù)行業(yè)部門安全監(jiān)管“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”，仍然存在失之于寬、失之于軟的問題；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱，高危行業(yè)門類齊全、比重偏大，高危企業(yè)生產(chǎn)條件差的現(xiàn)狀仍然沒有大的變化，發(fā)生重特大安全事故的可能性仍然存在；大部分企業(yè)主體責(zé)任仍未落實(shí)到位，“五落實(shí)五到位”仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，必須在安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)上下功夫，抓好安全生產(chǎn)大排查大管控大整治；必須加大企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人的培訓(xùn)，督促企業(yè)建立重大安全隱患臺(tái)帳，確保各個(gè)行業(yè)企業(yè)特別是直管高危行業(yè)企業(yè)“五落實(shí)五到位”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；必須在綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)上下功夫，按照“分層級(jí)、分類別、全對(duì)接”的要求，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立安監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威；抓好教育工作，抓好《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》宣貫和安全宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促使企業(yè)負(fù)責(zé)人真正履行主體責(zé)任。

責(zé)任編輯 / 宋智慧

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