文、圖本刊記者 桂生 通訊員 謝云祁 蔣湘

永州市探索落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任新機制
——壓實主體責任 激發(fā)內(nèi)生動力

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 謝云祁 蔣湘

2016年，永州市緊扣落實企業(yè)主體責任這一“牛鼻子”，以“零事故”為最高目標，以安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”為主線，強化措施，創(chuàng)新機制，樹立了一批安全生產(chǎn)主體責任落實標桿企業(yè)，激發(fā)企業(yè)落實主體責任的內(nèi)生動力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，取得了顯著成效。

省安委辦主任、省安監(jiān)局局長李大劍曾評價：“永州通過提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、全民安全發(fā)展素質(zhì)、全社會安全生產(chǎn)法治化水平、基層安全監(jiān)管能力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，值得全省借鑒推廣?！?/p>

主動“尋醫(yī)問診”，列企業(yè)主體責任“清單”

“主體責任落實在實際工作中存在企業(yè)主體責任內(nèi)容牽涉面過于廣泛、重點不集中和考核標準不適應(yīng)、方法不科學等關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)……”2015年下半年，永州市安委辦對各行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)主體責任落實開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)了這些問題。

對此，永州市安委辦主動出擊，赴山東威海、湖北鄂州和廣東佛山等地學習取經(jīng)、“尋醫(yī)問診”，并結(jié)合本市工作實際，找準了企業(yè)主體責任落實制度不健全、考核機制不合理等關(guān)鍵問題，明確了在完善機制體制上狠下功夫的努力方向。

為健全企業(yè)主體責任落實長效機制，永州市委、市政府高度重視、高位推動，成立了由分管副市長任組長的工作領(lǐng)導小組，出臺了《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況監(jiān)管與考評的通知》，要求全市所有企業(yè)必須規(guī)范并落實安全生產(chǎn)責任、例會、例檢、隱患排查治理、投入、教育培訓、風險管控、職業(yè)危害預(yù)防、技術(shù)裝備保障等“十項制度”和提高應(yīng)急救援“一個能力”的主體責任體系。

“‘十項制度、一個能力’清晰地列出了企業(yè)落實主體責任的‘清單’，要求用制度約束企業(yè)行為，用制度來規(guī)范企業(yè)責任，用制度建立責任體系?！庇乐菔邪脖O(jiān)局長段靈利表示。

為抓緊抓好企業(yè)主體責任落實工作，永州市安委會制訂了主體責任考評細則，歸納為22個大項、132個小項，逐家逐條對照細則進行考評，并將考評情況納入對縣區(qū)年度安全生產(chǎn)考核的一項重要內(nèi)容，分值占考核總分的25%。

“以落實企業(yè)主要責任人、分管責任人和安全管理人員的責任為主線，考評細則科學全面概括了企業(yè)主體責任的主要內(nèi)容，解決了‘考評什么’的問題?！倍戊`利介紹。

隨后，永州市通過召開動員部署推進會、建立月度通報制度、開辟專題專欄、舉辦專題培訓會等方式，廣泛宣傳企業(yè)主體責任考評的方法內(nèi)容、措施要求、重要意義等。

此外，為助推企業(yè)落實主體責任，永州市財政還設(shè)立了企業(yè)主體責任落實專項資金100萬元，用于企業(yè)安全培訓、執(zhí)法檢查、考核表彰等工作。江華、藍山、寧遠、道縣等縣區(qū)財政對考評總得分在90分以上的企業(yè)，每家給予2萬元的獎勵引導資金。

標桿示范引路，“規(guī)范化考評、差異化監(jiān)管”促動

“現(xiàn)場觀摩了標桿企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，與自己公司的安全管理情況進行比較后，更加清楚地知道了應(yīng)該從哪些方面完善、推進?！?1月3日至5日，道縣建溢鞋業(yè)總務(wù)王麗艷參加主體責任落實標桿企業(yè)示范創(chuàng)建流動現(xiàn)場會后深有感觸地說。

為推動企業(yè)主體責任落實，讓企業(yè)學習有榜樣、趕超有目標，永州市在工貿(mào)行業(yè)、危險化學品、應(yīng)急管理等9大行業(yè)領(lǐng)域培育主體責任標桿企業(yè)，用標桿企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，實現(xiàn)“以點帶面、全面開花”的目的。

標桿企業(yè)安全管理臺賬

“此次流動現(xiàn)場會的15家標桿企業(yè)是從117家示范企業(yè)中遴選出來的，落實主體責任各具特色和亮點，與會人員一路看、一路議，學中比、找差距，比中學、補短板，拓思路、啟思維，將對引領(lǐng)全市所有企業(yè)更好地落實主體責任起到有力的助推作用?！倍戊`利介紹。

這次現(xiàn)場流動會，由分管副市長帶隊，各縣區(qū)分管安全生產(chǎn)的副書記或副縣長（副主任）、安監(jiān)局長及企業(yè)主要負責人共75人參加。

實際上，這種形式的流動現(xiàn)場會，永州市在9月、10月也曾召開過。永州市安委辦組織各縣區(qū)安監(jiān)局長、分管領(lǐng)導和代表企業(yè)主要負責人在神斧集團湘器公司、華新水泥（道縣）公司等企業(yè)進行了觀摩學習。

通過典型帶動作用，永州市將主體責任落實考評與企業(yè)安全標準化創(chuàng)建有機結(jié)合，開展了安全責任規(guī)范化、安全創(chuàng)建標準化、安全監(jiān)管差異化，推動企業(yè)主體責任落實呈現(xiàn)出了“點亮一盞燈，照亮一大片”的良好局面。

按照主體責任落實考評要求，由企業(yè)對照考評細則先進行自查自糾，再由各級監(jiān)管部門每年至少開展2次專項考核評估，最后根據(jù)考評得分情況，將企業(yè)劃分為5個檔次，每年分別進行2—12次不同頻次的差異化監(jiān)管。

目前，市、縣監(jiān)管部門已完成對1680家高危及規(guī)模以上企業(yè)考評，得分在80分以上的占76.5%。

首抓企業(yè)“關(guān)鍵人物”，強化首要責任落實

“寧遠縣一家企業(yè)的董事長自認為安全生產(chǎn)工作做得很不錯，信心滿滿地給自己打90分以上。安監(jiān)局執(zhí)法人員上門一檢查，直言不諱地告訴他‘打60分就不錯了’，這位董事長當場就紅了臉。”通過這件事，段靈利深感落實企業(yè)主體責任首先要抓住企業(yè)“關(guān)鍵人物”！

△ 永州推行企業(yè)主體責任“清單”公示，實行“日常照單履責，失職照單追責”

“履責是知責的體現(xiàn)，主要負責人是落實主體責任的‘牛鼻子’，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任主要體現(xiàn)在企業(yè)主要負責人的責任落實上?！庇乐菔刑岢?，強化首要責任落實，狠抓企業(yè)第一責任人的責任落實，以“關(guān)鍵人物”推動企業(yè)落實主體責任。

永州市委副書記張嚴、副市長蔣善生主持召開的中央、省駐永及市屬重點企業(yè)主要負責人集體約談會上，現(xiàn)場對32家企業(yè)主要負責人進行了《安全生產(chǎn)法》考試和企業(yè)主體責任落實自評，部分不懂法不知法、企業(yè)主體責任落實差的企業(yè)“一把手”深受觸動，表示一定加強學習。

為解決企業(yè)主要負責人不知責的問題、提高企業(yè)主要負責人主動履職盡責自覺性，切實解決安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)“嚴不起來、落實不下去”的痼疾，永州市對企業(yè)負責人知責、履責、問責進行了細化。

圍繞企業(yè)主要負責人如何落實安全生產(chǎn)法定職責，永州市通過舉辦專題培訓班、發(fā)放工作手冊、開展談心對話等方式，層層傳導責任壓力，強化了企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)意識和知識教育，讓企業(yè)負責人知責，明確自己應(yīng)該“做什么”，增強了落實主體責任的內(nèi)生動力。

據(jù)統(tǒng)計，該市2016年共舉辦企業(yè)主要負責人安全培訓班150多期、培訓7800多人，發(fā)放《企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)工作手冊》2.3萬余冊，開展談心對話350余場次，效果明顯。

履責是知責的要求。為督促、指導企業(yè)主要負責人履職到位，永州市在各行業(yè)監(jiān)管部門中部署開展了企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)法定履責專項執(zhí)法檢查，共檢查各類企業(yè)2450多家，停產(chǎn)整頓450多家，行政處罰670多萬元，關(guān)閉取締150多家。

強化對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督指導的同時，永州市還全面開展了監(jiān)管部門與企業(yè)簽訂安全承諾書、主要負責人年度安全生產(chǎn)述職活動，通過購買政府服務(wù)的方式組織專家上門開展咨詢服務(wù)、指導企業(yè)整改隱患，幫助企業(yè)主要負責人解決“做得好”的問題。

既已知責，明確履責，干不好怎么辦？永州市委、市政府著力建立健全問責長效機制，出臺了安全生產(chǎn)“一票否決”“黑名單”實施辦法等文件，建立了安全生產(chǎn)違法行為信息庫，要求對企業(yè)主要負責人履責不到位實行“零容忍”問責。

永州市要求，監(jiān)管部門對問題嚴重的企業(yè)在實施行政處罰、主要負責人進行約談的同時，還要在媒體曝光，并通報主管部門和有關(guān)金融機構(gòu)。對有安全生產(chǎn)行政處罰記錄的企業(yè)的主要負責人，不得當選市縣人大代表和政協(xié)委員，2016年共有5家企業(yè)主要負責人因此落選。

為時刻提醒企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，永州市要求所有企業(yè)都要設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)責任、隱患排查治理、部門監(jiān)管責任、崗位安全風險、工傷安全事故等五塊“公示牌”，將企業(yè)的工傷事故、隱患排查治理進展、監(jiān)管人員和監(jiān)管職責及履責、職工崗位存在的危險因素及應(yīng)急防范處理措施等情況上墻公示，按照責任“清單”實行“照單履責、追責”。

日常檢查中，執(zhí)法人員還會對企業(yè)主要負責人臨場考核?！皢栐冎饕撠熑朔ǘò踩a(chǎn)職責，確定為我市各級監(jiān)管部門和人員進行執(zhí)法的必問之題，其回答的準確程度作為其是否履責，能否履責的重要依據(jù)?！倍戊`利表示。

強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，打通責任落實“最后一公里”

“永州市今年前8個月的安全生產(chǎn)行政處罰金額是去年全年的2倍。”2016年10月，省安委辦《關(guān)于全省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”工作情況的通報》中提到。

圍繞推進“監(jiān)管執(zhí)法年”這條主線，永州市充分運用多種執(zhí)法手段保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，嚴格行政處罰，加大了企業(yè)的違法成本，以強大的執(zhí)法威懾企業(yè)強化安全生產(chǎn)管理，推動企業(yè)主體責任落實。

計劃執(zhí)法模式上，永州市明確提出“確定檢查清單、預(yù)先檢查告知、照單執(zhí)法檢查、現(xiàn)場錄入系統(tǒng)”的要求，事先將《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查指南》梳理的29個大項檢查內(nèi)容“清單”下發(fā)企業(yè)進行自查自糾，市、縣安監(jiān)部門采取“雙隨機”方式確定執(zhí)法對象和執(zhí)法人員，對照“清單”開展全面檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)執(zhí)法文書、現(xiàn)場錄入執(zhí)法管理系統(tǒng)。

按照“什么問題突出，就整治什么”的原則，永州市在每個行業(yè)選取重點突出問題，持續(xù)開展專項執(zhí)法，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。

比如，7月15日，祁陽縣吉祥煙花爆竹廠存在“三庫四防”不到位、擅自組織員工和改變工房用途、場地不符合設(shè)計要求等問題，被祁陽縣安監(jiān)局責令停產(chǎn)整改。因安全基礎(chǔ)薄弱、整改難度大，該企業(yè)抓住整體退出機遇，主動與縣政府簽訂了自愿退出協(xié)議。

永州市要求，對各項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，能并處的一律給予行政處罰；對整改不到位的，除了依法給予企業(yè)行政處罰外，涉及追究主要負責人責任的，一律給予企業(yè)主要負責人相應(yīng)行政處罰，以執(zhí)法倒逼企業(yè)落實主體責任。

落實企業(yè)主體責任，離不開黨委政府的重視，更離不開監(jiān)管部門的督促落實。永州市創(chuàng)新考核指標權(quán)重分配，將企業(yè)主體責任作為一項重點工作，加大考核權(quán)重，以考核獎懲全面促進企業(yè)主體責任落實。同時，創(chuàng)新執(zhí)法考核方法，市安委會對縣、區(qū)安監(jiān)局行政處罰的案件起數(shù)和金額作出明確規(guī)定。其中，一類、二類、三類縣區(qū)的立案處罰案件分別不得少于40件、30件、20件，否則不得評省、市安全生產(chǎn)先進單位。

此考核規(guī)定的出臺，極大地調(diào)動了縣、區(qū)抓安全生產(chǎn)執(zhí)法的積極性。據(jù)統(tǒng)計，1—11月，永州市安全生產(chǎn)主體責任落實執(zhí)法行政處罰1790萬元，同比增長300%。

嚴格兌現(xiàn)獎懲。永州市提出，主體責任落實考評達到90分以上的企業(yè)納入安全生產(chǎn)先進單位評選；主體責任落實監(jiān)管不到位和該項工作考核排名靠后的縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)，一律不納入安全生產(chǎn)先進單位評選，并視情況給予“黃牌警告”和“一票否決”。

構(gòu)建長效保障機制，以企業(yè)為主體抓安全成共識

“永州市以落實企業(yè)主要負責人責任為主線，振衣提領(lǐng)，在企業(yè)主體責任落實制度建設(shè)、監(jiān)管機制創(chuàng)新、保障機制構(gòu)建等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建了一套制度規(guī)范、切實可行、行之有效的企業(yè)主體責任落實長效保障機制?！倍戊`利總結(jié)說。他用“一個共識”“兩個轉(zhuǎn)變”“三個新局面”概括了推進企業(yè)主體責任落實取得的成效。

“提出安全生產(chǎn)必須堅持以企業(yè)為主體的觀點，是監(jiān)管工作上的一次解放思想，已經(jīng)得到我市各級黨委政府、監(jiān)管部門以及執(zhí)法人員，乃至企業(yè)的一致認同。”段靈利表示，永州市已經(jīng)形成了抓安全生產(chǎn)工作必須以企業(yè)為主體的共識。

以往，企業(yè)主體責任落實不到位，主要原因是企業(yè)不清楚主體責任職責，更不清楚如何去落實，等靠和依賴思想嚴重。而今，永州市的企業(yè)進一步清楚了落實主體責任的主要內(nèi)容，已經(jīng)從被動地等和靠向主動履責轉(zhuǎn)變。這是推進落實企業(yè)主體責任一年多以來的一個明顯轉(zhuǎn)變。

神斧集團湘器公司實行員工操作行為規(guī)范與績效工資掛鉤的安全責任連帶考核機制；江華海螺公司出臺“隱患不過夜，險肇當事故，舉報有獎，違章必究”隱患自查自改機制；雙牌水電站構(gòu)建“一線嚴密防控、全站上下聯(lián)動、專管群治結(jié)合”的工作格局……

另一方面，是安全監(jiān)管從“大包大攬”到督促引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。段靈利表示，受制于以往經(jīng)濟發(fā)展水平不高等客觀因素，安全監(jiān)管部門以“保姆”角色替企業(yè)開展隱患排查等工作實乃無奈之舉，而今，安監(jiān)部門已逐漸回歸到了監(jiān)督、督促和引領(lǐng)企業(yè)落實主體責任的軌道上。

“過去，認真學過《安全生產(chǎn)法》的企業(yè)主要負責人少之又少?，F(xiàn)如今，學習并運用《安全生產(chǎn)法》成為企業(yè)主要負責人的‘必修課’，形成了《安全生產(chǎn)法》在企業(yè)逐步得到落實的局面。”段靈利表示，從關(guān)聯(lián)主體上看，永州市形成了企業(yè)主要負責人學法用法的新局面。

第二個新局面，是從監(jiān)管覆蓋面上看。段靈利介紹，以往，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等政策為由，安全監(jiān)管無法實現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)園區(qū)、港區(qū)和外資、港澳臺資等企業(yè)游離于安全監(jiān)管之外。自全力高位推動企業(yè)主體責任落實以來，形成了安全監(jiān)管全覆蓋的新局面。

第三個新局面，是從監(jiān)管執(zhí)法上看。段靈利表示，通過制定考評細則，明確檢查內(nèi)容，設(shè)立責任“公示牌”，實行照單監(jiān)管，采取“雙隨機”執(zhí)法，糾正了以往監(jiān)管執(zhí)法中一些內(nèi)容不透明、程序不規(guī)范等問題，形成了內(nèi)容明確、程序合法、公正透明的法治化監(jiān)管執(zhí)法新局面?！?/p>